Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Агроснаб» (далее – ОАО «Агроснаб», Общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об оспаривании постановления Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.08.2017 № 106-11-17 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Нижне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – НВУ Ростехнадзора, Управление) не признает заявленные требования, считая их необоснованными.

На основании распоряжения от 26.05.2017 №2097/11-рп Управлением проведена плановая выездная проверка в отношении опасном производственном объекте - Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов, III класс опасности, per. № А39-02467-0001.

Проведенной проверкой установлено, что что эксплуатация названного опасного производственного объекта (III класса опасности) со стороны юридического лица ООО «Агроснаб» осуществляется с нарушением обязательных норм и правил в области промышленной безопасности.

Отсутствуют специально оборудованные места для выполнения операций по аварийному освобождению неисправных цистерн, чем нарушены части 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.06.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасного производственного объекта» (далее – Закон № 116-ФЗ); пункт 4.7.14 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 № 96; пункт 2.2.8 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461.

Отсутствует обоснование безопасности при наличии отступления от требований Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и
нефтеперерабатывающих производств»: отсутствуют специально оборудованные места для выполнения операций по аварийному освобождению неисправных цистерн, чем нарушены части 1, 2 статьи 9 Закона № 116-ФЗ; пункт 4.7.14 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 № 96; пункт 2.2.8 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461.

Для проведения операций слива нефтепродуктов предусмотрено использование гибких шлангов, что не соответствует проектной документации и технологическому регламенту на нефтебазу, чем нарушены части 1, 2 статьи 9 Закона № 116-ФЗ; пункт 5.5.2 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 № 96.

Технологический регламент хранения нефтепродуктов на складе ГСМ ООО «Агроснаб», утвержденный генеральным директором ООО «Агроснаб» СВ. ФИО3 в 2016 году, не содержит информацию: об организации-разработчике технологического процесса, сведения о реконструкции производства и т.п.; о порядке подготовки и выполнения технологических операций хранению и перемещению горючих жидкостей и т.п.. На технологической схеме отсутствует экспликация с указанием номеров позиций и наименований аппаратов; отсутствует раздел «Спецификация основного технологического оборудования (технических устройств), включая оборудование природоохранного назначения»; отсутствует срок действия технологического регламента. Перечень нормативной документации и ссылки на НТД не действуют на момент утверждения указанного регламента, чем нарушены части 1, 2 статьи 9 Закона № 116-ФЗ; пункт 6(г) «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 № 263; пункты 14, 25, 57, 58, 74 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Требования к технологическим регламентам химико-технологических производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 31.12.2014 № 631.

Технологический регламент хранения нефтепродуктов на складе ГСМ ООО «Агроснаб», утвержденный генеральным директором ООО «Агроснаб» в 2016 году, не соответствует проектной документации на нефтебазу, в части количества и расположения насосов для перекачивания нефтепродуктов, чем нарушены части 1, 2 статьи 9 Закона № 116-ФЗ; пункт 2.5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 № 96.

На обслуживающей площадке ж/д эстакады установлен насос для осуществления верхнего слива нефтепродуктов, не предусмотренный проектной документацией, чем нарушены части 1, 2 статьи 9 Закона № 116-ФЗ; пункт 2.5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 № 96.

В резервуарном парке на обслуживающих площадках резервуаров бензина и дизельного топлива установлены насосы для откачки остатков нефтепродуктов не предусмотренные проектной документацией, чем нарушены части 1, 2 статьи 9 Закона № 116-ФЗ; пункт 2.5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 № 96.

Насосы, применяемые для нагнетания легковоспламеняющихся и горючих жидкостей, не оснащены блокировками, исключающими пуск или прекращающими работу насоса при отсутствии перемещаемой жидкости в его корпусе или отклонениях ее уровней в приемной и расходной емкостях от предельно допустимых значений; средствами предупредительной сигнализации при достижении опасных значений параметров в приемных и расходных емкостях, чем нарушены части 1, 2 статьи 9 Закона № 116-ФЗ; пункт 4.1.12 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 № 96.

Не обеспечена безопасность персонала при эксплуатации оборудования: отсутствуют лестница и обслуживающая площадка на резервуаре хранения дизельного топлива № 1 , чем нарушены части 1, 2 статьи 9 Закона № 116-ФЗ; пункт 5.2.2 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 № 96.

Не обеспечена безопасность персонала при эксплуатации оборудования: отсутствуют лестница и обслуживающая площадка на резервуаре хранения дизельного топлива № 2, чем нарушены части 1, 2 статьи 9 Закона № 116-ФЗ; пункт 5.2.2 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 № 96.

Не обеспечена безопасность персонала при эксплуатации оборудования:
отсутствуют лестница и обслуживающая площадка на резервуаре хранения дизельного
топлива № 3, чем нарушены части 1, 2 статьи 9 Закона № 116-ФЗ; пункт 5.2.2 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 № 96.

Не обеспечена безопасность персонала при эксплуатации оборудования:
отсутствуют лестница и обслуживающая площадка на резервуаре хранения дизельного
топлива № 4, чем нарушены части 1, 2 статьи 9 Закона № 116-ФЗ; пункт 5.2.2 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 № 96.

Не обеспечена безопасность персонала при эксплуатации оборудования:
отсутствуют лестница и обслуживающая площадка на резервуаре хранения дизельного
топлива № 5, отсутствуют лестница и обслуживающая площадка на резервуаре хранения дизельного топлива № 6, отсутствуют лестница и обслуживающая площадка на резервуаре хранения дизельного топлива № 7, отсутствуют лестница и обслуживающая площадка на резервуаре хранения дизельного топлива № 8, отсутствуют лестница и обслуживающая площадка на резервуаре хранения дизельного топлива № 9, отсутствуют лестница и обслуживающая площадка на резервуаре хранения дизельного
топлива № 10, отсутствуют лестница и обслуживающая площадка на резервуаре хранения бензина № 11, отсутствуют лестница и обслуживающая площадка на резервуаре хранения бензина № 12, чем нарушены части 1, 2 статьи 9 Закона № 116-ФЗ; пункт 5.2.2 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 № 96.

Отсутствуют разрешительные документы на применение огнепреградителя и дыхательного клапана на резервуаре хранения дизельного топлива № 1, отсутствуют разрешительные документы на применение огнепреградителя и дыхательного клапана на резервуаре хранения дизельного топлива № 2, отсутствуют разрешительные документы на применение огнепреградителя и дыхательного клапана на резервуаре хранения дизельного топлива № 4, отсутствуют разрешительные документы на применение огнепреградителя и дыхательного клапана на резервуаре хранения дизельного топлива № 5, отсутствуют разрешительные документы на применение огнепреградителя и дыхательного клапана на резервуаре хранения дизельного топлива № 6, отсутствуют разрешительные документы на применение огнепреградителя и дыхательного клапана на резервуаре хранения дизельного топлива № 7, отсутствуют разрешительные документы на применение огнепреградителя и дыхательного клапана на резервуаре хранения дизельного топлива № 8, отсутствуют разрешительные документы на применение огнепреградителя и дыхательного клапана на резервуаре хранения дизельного топлива № 9, отсутствуют разрешительные документы на применение огнепреградителя и дыхательного клапана на резервуаре хранения дизельного топлива № 10, отсутствуют разрешительные документы на применение огнепреградителя и дыхательного клапана на резервуаре хранения бензина № 11, отсутствуют разрешительные документы на применение огнепреградителя и дыхательного клапана на резервуаре хранения бензина № 12, чем нарушены части 1, 2 статьи 9 Закона № 116-ФЗ; пункт 5.6.7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 № 96.

На системе трубопроводов и устройствах слива и налива нефтепродуктов не предусмотрен подвод инертного газа или пара для проведения ремонтных работ и исключения образования взрывоопасных смесей, чем нарушены части 1, 2 статьи 9 Закона № 116-ФЗ; пункт 2.2.15. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461

На автомобильной сливоналивной станции не предусмотрены ограничители уровня налива, позволяющие автоматически прекращать налив при достижении заданного значения, чем нарушены части 1, 2 статьи 9 Закона № 116-ФЗ; пункт 2.3.8.
Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила
промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461

На автомобильной сливоналивной станции (устройство налива бензина) отсутствует каплесборник, чем нарушены часть 1, 2 статьи 9 Закона № 116-ФЗ; пункт 2.3.10. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461.

Отсутствует журнал приема-передачи смены с регистрацией (записью) результатов осмотра целостности заземления на сливоналивных устройствах чем нарушены часть 1, 2 статьи 9 Закона № 116-ФЗ; пункт 2.3.11. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461.

На газоуравнительной системе резервуаров с бензином, дизельным топливом отсутствуют средства дистанционного отключения каждого резервуара от этой системы в случае его авариного состояния, чем нарушены части 1, 2 Закона № 116-ФЗ; пункт 2.5.5. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов» утвержденные приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461.

На начальных и конечных точках трубопроводов нефтебазы не предусмотрены штуцеры с арматурой и заглушкой для подвода инертного газа или пара для продувки, чем нарушены части 1, 2 статьи 9 Закона № 116-ФЗ; пункт 2.7.14. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461

На насосных агрегатах Н-1, Н-2, Н-3 отсутствуют датчики вибрации, чем нарушены части 1, 2 статьи 9 Закона 116-ФЗ; пункт 2.8.8. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461.

В паспорта насосных агрегатов Н-1, Н-2, Н-3 не вносятся сведения по ремонту и замене комплектующих частей, чем нарушены части 1, 2 статьи 9 Закона № 116-ФЗ; пункт 2.8.17. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461.

Силовые (электрические) кабели насоса для верхней откачки продуктов из ж/д цистерны, насоса для откачки мертвого остатка из резервуаров хранения бензина, дизельного топлива проложены внутри обвалования резервуаров, что недопустимо чем нарушены части 1, 2 статьи 9 Закона № 116-ФЗ.

Отсутствует журнал проведения периодического контроля и внеочередных осмотров молниезащитных устройств, чем нарушены пункт 7.5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 № 96; пункты 2.5.33, 3.2.3. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461.

Отсутствует журнал осмотра резервуаров чем нарушены часть 1, 2 статьи 9 части 1, 2 статьи 9 Закона № 116-ФЗ;пункт 4.4. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов» утвержденные приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461.

Отсутствует журнал осмотра осадки основания резервуаров чем нарушены части1, 2 статьи 9 Закона № 116-ФЗ;пункт 4.5. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461.

Отсутствует журнал осмотра сливоналивных и раздаточных устройств чем нарушены части 1, 2 статьи 9 Закона № 116-ФЗ; пункт 4.17. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461.

Отсутствует журнал проведения периодического контроля и внеочередных осмотров молниезащитных устройств чем нарушены части 1, 2 статьи 9 Закона № 116-ФЗ; пункт 4.18. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461.

Результаты проверки зафиксированы в акте от 26.06.2017 № 2097/11-рп/А.

НВУ Ростехнадзора составило в отношении ООО «Агроснаб» протокол от 21.08.2017 № 106-11-17 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Постановлением Управления от 29.08.2017 № 106-11-17 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, назначенное наказание - административный штраф в размере 200 000 рублей

Суд считает, что событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, установлены административным органом. Доказательств обратного материалы дела не содержат. Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено. Совершенное Обществом правонарушение посягает на установленный государством порядок, который должен носить устойчивый характер, соблюдение его является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере.

Вместе с тем, суд считает возможным изменить наказание, снизив размер административного штрафа до 100 000 рублей.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Частью 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 названной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

В рассматриваемом случае в оспариваемом постановлении штраф определен административным органом в размере 200 000 рублей. Суд считает, что штраф в размере 200 000 рублей является для Общества значительной суммой. Учитывая в совокупности обстоятельства данного конкретного дела (финансовое положение Общества, отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность) суд приходит к выводу о том, что взыскание штрафа в размере 200 000 рублей может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, ставит под угрозу экономическую деятельность Общества.

При таких обстоятельствах суд считает возможным уменьшить размер назначенного наказания в виде административного штрафа до 100 000 рублей. В указанном размере административный штраф отвечает принципу справедливости наказания и обеспечивает его неотвратимость.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Изменить в части назначения наказания постановление Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.08.2017 № 106-11-17 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Агроснаб» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменив наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей, на наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Наумова М.Ю.