Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Стрельниковой Н.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Николенко И.В., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению администрации Плотниковского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области к государственному инспектору отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО1 об оспаривании предписания, действий

заинтересованное лицо Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия

при участии в судебном заседании:

от Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия – ФИО2, доверенность от 29.12.2017 №14;

остальные – не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

администрация Плотниковского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области (далее – заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит признать предписание к Акту № 0035-3 от 23.06. 2017г. вынесенное государственным инспектором земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и республике Калмыкия ФИО1 недействительным, действиям ФИО1 по выдаче этого предписания незаконными.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (далее – Управление).

В судебном заседании представитель Управления просит отказать в удовлетворении требований, представлен отзыв.

Изучив представленные документы, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд не находит оснований к удовлетворению заявленных требований.

Порядок организации и проведения проверок, в том числе требования, предъявляемые к содержанию распоряжения о ее проведении, регламентированы Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон N 294-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона N 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В силу части 12 статьи 9 Закона N 294-ФЗ о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, или иным доступным способом.

На основании ч.1 ст. 14, ч. 1,3 ст. 16, ч.1 ст. 17 Закона №294-ФЗ проверка проводится при наличии оснований по распоряжению или приказу руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) поименованным в данном распоряжении или приказе должностным лицом с оформлением по ее результатам акта проверки установленной формы. В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) обязательных требований проводившее проверку должностное лицо в пределах его полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязано выдать предписание об устранении выявленных нарушений, которое прилагается к акту проверки.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

Как следует из материалов дела, заместителем руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО3 вынесено распоряжение от 12.05.2017 №0035-З о проведении в отношении администрация Плотниковского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области внеплановой выездной проверки, назначенной по сроку ее проведения с 20.06.2017 по 17.07.2017.

В пункте 6 данного распоряжения указано, что проверка проводится с целью исполнения плана контрольных (надзорных) мероприятий от 22.09.2016.

Задачей настоящей проверки является государственный контроль за (надзор) за соблюдением требований в области землепользования.

Таким образом, в отношении администрации поселения была проведена плановая выездная проверка, которая была включена в ежегодный план проведения плановых проверок, что подтверждается копией типовой формой ежегодного плана проведения проверок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления утвержденным 22.09.2016 г.

Согласно пункту 3 данного распоряжения, лицом, уполномоченным на проведение проверки, назначен государственный инспектор отдела земельного надзора Управления ФИО1.

Распоряжение о проведении выездной проверки от 12.05.2017 №0035-З получено нарочно 02.06.2017 (за 18 дней до ее проведения), т.е. в срок, предусмотренный ч. 12 ст. 9 Закона N 294-ФЗ.

Как видно из материалов дела Плотниковское сельское поселение Даниловского муниципального района Волгоградской области является собственником земельного участка сельскохозяйственного назначения - под обособленный водный объект - пруд, общей площадью 6741 кв.м., с кадастровым номером 34:04:040004:156, расположенный по адресу: Волгоградская область, Даниловский муниципальный район, примерно в 7,5 км. от ориентира х. Плотников 1-й по направлению на северо-восток; земельного участка сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства, общей площадью 76 га, с кадастровым номером 34:04:040004:91, местоположение: установлено ориентира в 2.25 км. юго-западнее х. Плотников 1-й, примыкающий к лесополосе вдоль автодороги «г. Михайловка - р.п. Даниловка», территория Плотниковского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области, расположенного в границах участка, что подтверждается копиями свидетельств о государственной регистрации права, в которых указано, что каких-либо существующих ограничений (обременений) права в ЕГРН не зарегистрировано.

В ходе плановой выездной проверки 20.06.2017 в отношении администрации выявлено нарушение земельного законодательства РФ.

При осмотре земельного участка сельскохозяйственного назначения - под обособленный водный объект - пруд, с кадастровым номером 34:04:040004:156, площадью 0,6741 га, расположенного по адресу: Волгоградская область, Даниловский муниципальный район, примерно в 7,5 км. от ориентира х. Плотников 1-й по направлению на северо-восток, выявлено зарастание водной глади камышом и чаканом.

При осмотре земельного участка сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства, общей площадью 76 га, с кадастровым номером 34:04:040004:91, местоположение: установлено ориентира в 2,25 км. юго- западнее х. Плотников 1-й, примыкающий к лесополосе вдоль автодороги «г. Михайловка - р.п. Даниловка», территория Плотниковского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области, расположенного в границах участка, выявлено зарастание сорной растительностью.

На основании осмотра вышеуказанных земельных участков, принадлежащих Плотниковскому сельскому поселению Даниловского муниципального района Волгоградской области, 20.06.2017 составлен акт осмотра, в котором указано дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего акт, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его представителе, присутствующем при осмотре, об осмотренных территориях. К акту осмотра приложена фототаблица №5, №9.

По окончанию плановой выездной проверки был составлен акт проверки № 0035-3, в котором в присутствии представителя администрации Плотниковского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области - главы поселения ФИО4 были отражены выявленные нарушения земельного законодательства РФ, а также выдано предписание об устранении выявленных нарушений в срок до 25.08.2017 года.

Постановлением Управления от 18.08.2017 № 08/2-04-468/2017/17/08/05/400000 администрация привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ; назначенное наказание – административный штраф в размере 400000 рублей.

Не согласившись с вынесенным предписанием и действиями по его вынесению, администрация обратилась в арбитражный суд.

Производство по настоящему делу приостанавливалось до вступления в законную силу решения Даниловского районного суда Волгоградской области от 14.12.2017 по делу №12-27/2017 по заявлению администрации Плотниковского сельского поселения на постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия от 18.08.2017 № 08/2-04-468/2017/17/08/05/400000, вынесенное в отношении администрации Плотниковского сельского поселения по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Вступившим в законную силу решением Даниловского районного суда Волгоградской области от 12.03.2018 по делу № 12-9/2018, постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и республике Калмыкия от 18.08.2017 № 08/2-04-468/2017/17/08/05/400000, вынесенное в отношении администрации Плотниковского сельского поселения по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ изменено, назначено администрации Плотниковского сельского поселения наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей, в остальном указанное постановление оставлено без изменения.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, решение Даниловского районного суда Волгоградской области от 12.03.2018 по делу № 12-9/2018 имеет преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела.

При рассмотрении указанного дела суд установил, что факт совершения администрации Плотниковского сельского поселенияадминистративного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами. Доводы жалобы администрации об отсутствии события и состава правонарушения, в том числе в связи с тем, что администрация не является собственником данных земельных участков, недоказанности вины администрации в совершении административного правонарушения, неправильном применении норм материального права, отсутствии доказательств по делу, о нарушении процедуры проверки, не нашли своего подтверждения в ходе судебного заседания.

Кроме того, процедура и результаты проведенной 20.06.2017 Управлением проверки были предметом рассмотрения по обращению представителя администрации Плотниковского сельского поселения в Арбитражном суде Волгоградской области, решением от 06.09.2017 по делу № А12-23768/2017 которого в удовлетворении требований отказано.

При таких обстоятельствах, суд считает, что Управлением правомерно вынесено оспариваемое предписание,в пределах предоставленных полномочий. Оспариваемое предписание не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Оснований для признания его недействительным судом не усмотрено.

При таких обстоятельствах, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов и должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требований администрации Плотниковского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства к Акту № 0035-3 от 23.06. 2017г., о признании незаконными действий государственного инспектора земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и республике Калмыкия ФИО1 по выдаче предписания, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд (через Арбитражный суд Волгоградской области).

Судья Стрельникова Н.В.