Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Стрельниковой Н.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дашковой Е.И., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к ИП ФИО1 (ИНН <***>) о прекращении действия свидетельства осуществлении перевозок и карт регулярных перевозок

Третье лицо: Государственное унитарное предприятие «Волгоградское областное предприятие «Вокзал-Авто»

В судебном заседании участвуют представители:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 18.04.2017 №25-01-01/10-144;

от ответчика: ФИО3, доверенность от 28.05.2015, ФИО4, доверенность от 13.06.2017;

от третьего лица: не явился, извещен,

У С Т А Н О В И Л:

Комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области (далее – заявитель, Комитет) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ИП ФИО1, ответчик)с требованием о прекращении действия свидетельства серия 3401 №000119 от 27.09.2016 по маршруту №570.1.Т «г.Волгоград (АВ) - ст.Клетская (ул. Луначарского)», выданное ИП ФИО1 (ИНН <***>) Комитетом транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Государственное унитарное предприятие «Волгоградское областное предприятие «Вокзал-Авто»

Представитель Комитета в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители ответчика возражали против удовлетворения заявленных требований, представлен отзыв.

Изучив представленные документы, оценив доводы лиц участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 25 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ
«Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным
транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской
Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ) ведение реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, установившим данные маршруты.

Комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области осуществляет свою деятельность в соответствии с постановлением Администрации Волгоградской области от 24.11.2014 № 29-п «Об утверждении Положения о комитете транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области» (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 1.1 Положения, Комитет является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере транспорта, организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Волгоградской области и осуществления единой государственной политики развития сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, государственного управления автомобильными дорогами и сооружениями на них.

Согласно пунктам 2.1.18, 2.1.19 Положения Комитет ведет реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и размещает сведения, включенные в реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок, на портале комитета (http://uad.volganet.ru/current-activity/services/avtobus-marhrut).

В статье 39 Закона № 220-ФЗ указано, что в течение тридцати дней со дня его официального опубликования юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые после дня официального опубликования осуществляли регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, направляют в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых отнесено ведение реестров соответствующих маршрутов регулярных перевозок, сведения о данных маршрутах регулярных перевозок, предусмотренные частью 1 статьи 26 названного Закона.

В соответствии с требованиями Закона № 220-ФЗ Комитетом выдано свидетельство об осуществлении ИП ФИО1 перевозок по маршруту регулярных перевозок серия <...> от 27.09.2016 по маршруту № 570.1.Т «г.Волгоград (АВ) - ст.Клетская (ул.Луначарского)».

В Комитет поступила информация о том, что ИП ФИО1 не выполняет перевозки пассажиров по маршруту регулярных перевозок №570.1.Т «г.Волгоград (АВ) - ст.Клетская (ул. Луначарского)».

Комитет пришел к выводу о том, что ИП ФИО1 на маршруте регулярных перевозок №570.1.Т «г.Волгоград (АВ) - ст.Клетская (ул. Луначарского)» что в августе 2017 года расписание от 20.04.2017 ИП ФИО1 не выполняется. Комитет полагает, что Предприниматель не принимает каких-либо мер по возобновлению движения на указанном маршруте и не выполняет расписание в установленные сроки. Указанное обстоятельство послужило основанием для обращения в суд.

Согласно части 5 статьи 29 Закона № 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок при наступлении хотя бы одного из следующих обстоятельств:

- неосуществление в отсутствие чрезвычайной ситуации предусмотренных данным свидетельством перевозок по маршруту регулярных перевозок в течение более чем трех дней подряд, а в случае осуществления перевозок по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, невыполнение более пяти рейсов подряд.

-неоднократное в течение одного года привлечение юридического лица, индивидуального предпринимателя, хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, к административной ответственности за совершение при осуществлении предусмотренных этим свидетельством перевозок административных правонарушений, указанных в частях 3-5 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

-расторжение договора простого товарищества (в случае, если данное свидетельство выдано участникам договора простого товарищества);

-непредставление в случаях и в сроки, которые предусмотрены частью 15 статьи 4 или частью 4 статьи 13 Закона № 220-ФЗ, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества заявления об изменении маршрута регулярных перевозок;

-иные обстоятельства, предусмотренные соглашением об организации регулярных перевозок между субъектами Российской Федерации (в отношении смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок) или законом субъекта Российской Федерации (в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и муниципальных маршрутов регулярных перевозок).

Как следует из представленных материалов, в качестве обоснования требования о прекращении действия свидетельства Комитет ссылается на то, что в августе 2017 года расписание от 20.04.2017 ИП ФИО1 не выполняется.

Распоряжением Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области от 20.04.2017 г. № 382-р «Об утверждении новое сводного маршрутного расписания», ИП ФИО1 было утверждено расписание движения по маршруту № 570 «г. Волгоград (АВ) - г. Клетская (ул. Луначарского)» с отправлением из г. Волгограда(АВ) - в 12.00, 16.00, из Клетская (ул. Луначарского) - в 5.00, 10.15 ежедневно, из г.Волгоград (АВ) - 7.30, из ст. Клетская (ул. Луначарского) - 13.30 по понедельникам, вторника, пятницам, субботам и воскресеньям.

Изложенные в заявлении доводы о невыполнении предпринимателем в августе 2017г. расписания по перевозке пассажиров №570.1.Т «г.Волгоград (АВ) - ст.Клетская (ул. Луначарского)», нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Ответчиком указанные доводы не отрицались. Вместе с тем, предприниматель пояснил, что частичное невыполнение ею расписания связано с объективными уважительными причинами. Маршрут № 570 «г. Волгоград (АВ) - г. Клетская (ул. Луначарского)» обслуживает также еще один перевозчик ИП ФИО5. При этом у ИП ФИО5 по маршруту № 570 предусмотрено также 3 отправления автобусов ежедневно из Волгограда и 3 отправления из г. Клетская (ул. Луначарского). При этом ИП ФИО5 осуществляет еще и 3 рейса в каждом направлении по перевозкам пассажиров под видом заказных по маршруту «г. Волгоград-г. Клетская (ул. Луначарского)».

Ответчик отметил, что поскольку ИП ФИО5 дублирует время отправления автоперевозок ИП ФИО1 пассажиропоток на регулярные перевозки, осуществляемые ответчиком в соответствии с установленными требованиями, значительно уменьшился.

ИП ФИО1 неоднократно обращалась в Комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгограда, УГАДН по Волгоградской области, по фактам осуществления перевозок под видом заказных ИП ФИО5

Кроме того, ответчик ссылается на то, что невыполнение расписания ИП ФИО1 в полном объеме было связано с поломкой одного автобуса, который в настоящее время заменен на новый и с 30.09.2017 расписание выполняется в полном объеме. Также заключены договоры лизинга и будет произведена замена еще двух транспортных средств, обслуживающих данный маршрут на более новые.

Письмом от 13.11.2017 Государственное Унитарное Предприятие «Волгоградское областное предприятие «Вокзал-Авто» сообщило Комитету транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области о том, что рейсы межмуниципального регулярного автобусного маршрута № 570.1.Т «г. Волгоград (АВ) - ст.Клетская», который обслуживает индивидуальный предприниматель ФИО1, с 4 октября 2017 года по настоящее время выполняются регулярно, в соответствии с утвержденным расписанием движения автобусов.

В данном случае прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, влекущее такие серьезные последствия для сторон, как прекращение правоотношений, является крайней мерой, применяемой к недобросовестному контрагенту в случае, когда все другие средства воздействия исчерпаны, а сохранение отношений становится нецелесообразным и невыгодным для другой стороны.

В связи с чем, учитывая, что ответчиком все же осуществляется перевозка пассажиров по маршруту №570.1.Т из г. Волгограда, то что перевозка осуществляется им не в крупном населенном пункте, а в небольшом населенном пункте одного из районов Волгоградской области (ст.Клетская), с учетом интересов населения указанного населенного пункта на предоставление услуги по перевозке в областной центр, суд не находит оснований к удовлетворению предъявленных требований.

Кроме того, ответчик устранил обстоятельства, послужившие основанием подачи заявления о прекращении действия свидетельства серия 3401 №000119 от 27.09.2016 по маршруту №570.1.Т «г.Волгоград (АВ) - ст.Клетская (ул. Луначарского)», выданного индивидуальному предпринимателю ФИО1.

При изложенных обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявления не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

отказать в удовлетворении требований Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области о прекращении действия свидетельства серия 3401 №000119 от 27.09.2016 по маршруту №570.1.Т «г.Волгоград (АВ) - ст.Клетская (ул. Луначарского)», выданного индивидуальному предпринимателю ФИО1 Комитетом транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке через Арбитражный суд Волгоградской области в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Поволжского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Стрельникова Н.В.