Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Лесных Е.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Белкиной С.Ю., рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Ренессанс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании постановления о назначении административного наказания, с привлечением в качестве заинтересованных лиц прокуратуры Советского района г. Волгограда, прокуратуры Волгоградской области,

при участии в заседании

от заявителя - ФИО1, доверенность № 99 от 26.02.2021,

от ИГЖН Волгоградской области - ФИО2, доверенность от 03.02.2021 №04-01-06-06/ЗГ не представила диплом о высшем юридическом образовании в связи с чем не допущена к участию в деле,

от прокуратуры Советского района города Волгограда - ФИО3 по доверенности от 05.03.2021 №8-62-2021,

от прокуратуры Волгоградской области - ФИО3 по доверенности от 05.08.2020 №8-64-2018/64,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Ренессанс» (далее - общество, заявитель, ООО «УК «Ренессанс») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением (с учетом уточнений), в котором просит признать недействительным (незаконным) и отменить постановление инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее - административный орган, инспекция) от 13.10.2020 № 03/5846 о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей, за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Одновременно заявителем заявлено ходатайство о восстановлении срока на обращение в суд.

Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области требования общества не признает по мотивам, изложенным в отзыве, оспариваемое постановление полагает законным.

Прокуратура Советского района г.Волгограда, привлеченная к участию в деле в качестве заинтересованного лица, просит отказать в удовлетворении заявленных требований, считаю, что обжалуемое постановление законно и обоснованно.

Прокуратура Волгоградской области в удовлетворении заявленных требований просит отказать со ссылкой на представленный отзыв.

Изучив представленные документы, оценив правовые позиции сторон, арбитражный суд первой инстанции пришел к следующим выводам.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что оспариваемое постановление получено посредством почты 14.12.2020. С учетом обращения в Арбитражный суд Волгоградской области 24.12.2020 процессуальный срок на обжалование постановление Заявителем не пропущен.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Советского района г. Волгограда в отношении ООО «УК «Ренессанс» проведена внеплановая документарная проверка соблюдения правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом № 158, ул. Волгоградская, Волгоград (далее - МКД № 158). В последствии материалы проверки были направлены в инспекцию государственного жилищного надзора Волгоградской области.

ООО «УК «Ренессанс» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению вышеприведёнными многоквартирными домами по лицензии от 14.05.2015 № 034-000144.

Административным органом установлены нарушения обязательных требований Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 г. N 491 (далее - Правила содержания), Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядка их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее - Минимальный перечень), предоставление коммунальных услуг, качество которых должно соответствовать требованиям Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила №354).

По мнению административного органа, допущенное ООО «УК «Ренессанс» нарушение выразилось в нарушении порядка начисления платы за коммунальный ресурс по отоплению мест общего пользования собственникам квартир №№1,2,5,6,7,8 с индивидуальным (поквартирным) отоплением (квартиры) в многоквартирном доме № 158, ул. Волгоградская, Волгоград

Усмотрев в действиях общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований), уполномоченным должностным лицом инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области в присутствии законного представителя ООО «УК «Ренессанс» составлен в отношении ООО «УК «Ренессанс» протокол об административном правонарушении от 30.09.2020 года № 03/5846 по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении постановлением административного органа от 13.10.2020 № 03/5846 о привлечении к административной ответственности ООО «УК «Ренессанс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере - 125 000 руб.

Лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (п. 3 Положения о лицензировании).

В силу ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Частью 1 ст. 161 ЖК РФ установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами. Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Правила №416), которые устанавливают стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом, в том числе управляющими организациями, заключившими договор управления многоквартирным домом.

По положению ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом управляющая организация в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов: организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме; осуществление управляющими организациями, товариществами и кооперативами расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида; ведение претензионной и исковой работы в отношении лиц, не исполнивших обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, предусмотренную жилищным законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что МКД № 158 не оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии (далее - ОДНУ ТЭ). Индивидуальные приборы учета тепловой энергии в жилых помещениях (далее - ИПУ ТЭ) в МКД № 158 не установлены. Нежилые помещения в МКД № 158 отсутствуют.

Исходя из анализа платежных документов потребителей квартир №№ 1,2,5,6,7,8 МКД № 158 за период с января 2019 года по настоящее время усматривается начисление платы за коммунальную услугу по отоплению за места общего пользования (в отопительный, период с октября по апрель), в отсутствие правовых оснований, платы на общую сумму - 1887,66 рублей.

В соответствии с Федеральным законом от 29.06.2015 № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 01.01.2017 плата за коммунальные ресурсы, потребляемые при содержании общедомового имущества в многоквартирных домах, которые находятся в управлении управляющей организации перешли из коммунальных услуг в жилищные, и входят в состав платы за содержание жилого помещения.

В соответствии с Правила № 491 плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов при содержании общего имущества.

Согласно п. 29 Правил № 491 расходы за содержание жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая в том числе оплату расходов на содержание внутридомовых инженерных систем электро, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг собственниками и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых Правилами № 354, обоснованные расходы на истребование задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, на снятие показаний приборов учета, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за жилые помещения и коммунальные услуги, выставление платежных документов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

При первоначальном включении указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2016 г.

При последующих включениях размер указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. В случае если перечень работ по содержанию общего имущества превышает минимальный перечень, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о включении в плату за содержание жилого помещения расходы на приобретение объема коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с учетом превышения нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Постановлением Правительства РФ от 28.12.2018 № 1708 с 01.01.2019 изменен порядок расчета платы за коммунальную услугу по отоплению потребителям в многоквартирных домах (далее - МКД). Расчет размера платы должен производиться исходя из суммарного объема тепловой энергии, потребленного за расчетный период как в отдельном жилом и (или) нежилом помещении, так и в помещениях МКД, которые относятся к общему имуществу собственников (межквартирные лестничные площадки, лестницы, коридоры, тамбуры, холлы, вестибюли, колясочные, помещения охраны (консьержа), не принадлежащие отдельным собственникам).

При этом в случае, если в жилом и (или) нежилом помещении МКД используются индивидуальные квартирные источники тепловой энергии, объем потребленной за расчетный период тепловой энергии, приходящийся на помещение (жилое или нежилое) равен нулю.

Таким образом, с учетом внесенных изменений, в МКД подключенном к централизованным сетям теплоснабжения плата за коммунальную услугу по отоплению для собственников и пользователей помещений, которые перешли на индивидуальную систему отопления с использованием поквартирных источников тепловой энергии, должна определяться только исходя из объема тепловой энергии, потребленной на отопление помещений МКД, которые относятся к общему имуществу собственников.

Управляющей организацией предоставлен акт совместного обследования от 17.04.2019 об отсутствии в местах общего пользования стояков отопления и отопительных приборов.

Административный орган пришел к выводу о том, что поскольку МКД № 158 не подключен к централизованным сетям теплоснабжения, централизованное отопление имеется только в двух квартирах (№№ 3,4), а также учитывая тот факт, что в местах общего пользования также отсутствуют стояки отопления и отопительные приборы, применение в расчетах размера платы за коммунальную услугу по отоплению для жилых помещений, с индивидуальным (поквартирным) отоплением за места общего пользования (общедомовое имущество), в которых технической документацией на многоквартирный дом не предусмотрено наличие приборов отопления, (исходя из площади помещений, в которых соответствующая коммунальная услуга не предоставляется) является неправомерным.

При таких обстоятельствах, у исполнителя коммунальной услуги (ООО УК «Ренессанс») не имеется правовых оснований для начисления платы за коммунальную услугу по отоплению мест общего пользования собственникам квартир с индивидуальным (поквартирным) отоплением (квартиры №№ 1,2,5,6,7,8). Допущенное ООО «УК «Ренессанс» нарушение выразилось в нарушении порядка начисления платы за коммунальный ресурс по отоплению мест общего пользования собственникам квартир с индивидуальным (поквартирным) отоплением.

Перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества принятых в управление ООО «УК «Ренессанс» многоквартирных домов должен обеспечивать соблюдение требований установленных названными нормативными актами и содержать весь спектр мероприятий, направленных на устранение имеющихся недостатков в содержании общего имущества жилых домов.

В материалах дела отсутствуют и заявителем не представлены доказательства, свидетельствующие о невозможности соблюдения им вышеперечисленных требований законодательства, а также о том, что заявителем предприняты все зависящие от него меры по предупреждению совершения указанного выше административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Основанием для освобождения общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Доказательств, подтверждающих, что общество предприняло все зависящие от него меры по недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения требований действующего законодательства, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела, вопреки мнению заявителя, не имеется. Следовательно, факт наличия вины общества во вмененном ему административном правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ является установленным.

Таким образом, с учетом изложенных обстоятельств суд первой инстанции приходит к выводу о том, что состав вмененного административного правонарушения в деянии заявителя доказан.

Порядок привлечения общества к административной ответственности инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области соблюден, существенных нарушений процессуальных требований со стороны ответчика при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Суд первой инстанции отмечает, что при соблюдении должной степени заботливости и осмотрительности общество имело возможность не допустить совершение административного правонарушения.

Выявленные инспекцией нарушения, не могут быть признаны малозначительными, поскольку в соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Совершенное ООО «УК «Ренессанс» административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере организации эксплуатации, обеспечения сохранности и содержания жилищного фонда, направленный на создание благоприятного проживания граждан, обеспечение их безопасности, а выявленные в ходе проверки по настоящему делу нарушения, свидетельствуют о существенной угрозе охраняемым общественным отношениям, так как нарушили право граждан на безопасные условия проживания.

Судом первой инстанции, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные статьей 2.9, 24.5 КоАП РФ, не установлены.

При назначении наказания заявителю административный орган учел характер совершенного им административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд первой инстанции считает, что в данном случае назначение наказания в размере 125 000 рублей, определенного в соответствии с требованиями КоАП РФ, не повлечет чрезмерного ограничения экономических прав заявителя. Назначенное обществу административное наказание в данной ситуации согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности. Административным органом учтены все обстоятельства, влияющие на размер наказания, административный штраф назначен в минимальном размере, предусмотренном санкцией вменяемой статьи.

Таким образом, оспариваемое постановление № 03/5846 от 13.10.2020 о назначении административного наказания соответствует закону и совершенному обществом правонарушению. Оснований для удовлетворения требований общества о признании незаконным и отмене постановления инспекции № 03/5846 от 13.10.2020 о назначении административного наказания, судом первой инстанции не усмотрено.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

заявление общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Ренессанс» о признании недействительным (незаконным) и отмене постановления инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области 03/5846 от 13.10.2020 о назначении административного наказания, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Лесных Е.А.