Гражданский кодекс часть 1

третьи лица - МУ ЖКХ Красноармейского района г. Волгограда, Департамент ЖКХ и ТЭК Администрации г. Волгограда, Департамент финансов Администрации г. Волгограда, Администрация г. Волгограда, Областной комитет государственной статистики, Комитет ЖКХ Администрации Волгоградской области, Управление социальной защиты населения Администрации Красноармейского района г. Волгограда, Министерство обороны РФ, Управление Федерального казначейства по Волгоградской области

о возмещении убытков в сумме 12 790 800 руб. 00 коп.

в судебном заседании участвуют представители:

от истца – ФИО1, представитель по доверенности от 05.12.2005 г.; ФИО2, представитель по доверенности от 04.09.2006 г.; ФИО3, представитель по доверенности от 11.01.2007 г.

от ответчиков:

КБФПиК Администрации Волгоградской области – ФИО4, представитель по доверенности № 13 от 01.03.2006 г.;

Минфина РФ – ФИО5, представитель по доверенности № 03-06/04 от 11.01.2007 г.;

от третьих лиц:

МУ ЖКХ Красноармейского района г. Волгограда – не явился, извещен;

Департамента ЖКХ и ТЭК Администрации г. Волгограда – не явился, извещен;

Департамента финансов Администрации Волгограда - ФИО6, представитель по доверенности № 12-05/1228 от 16.06.2006 г.;

Администрации г. Волгограда – не явился, извещен;

Областного комитета государственной статистики – не явился, извещен;

Комитета ЖКХ Администрации Волгоградской области – не явился, извещен;

УСЗН Администрации Красноармейского района г. Волгограда – не явился, извещен;

Министерства обороны РФ – не явился, извещен;

УФК по Волгоградской области – ФИО7, представитель по доверенности № 03-06/172 от 28.12.2006 г.; ФИО5, представитель по доверенности № 03/06-177 от 28.12.2006 г.;

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное жилищное ремонтно-эксплуатационное предприятие № 20 Красноармейского района г. Волгограда обратилось в арбитражный суд с иском к Главному финансово-казначейскому управлению Администрации Волгоградской области о взыскании с казны Волгоградской области в лице Главного финансово-казначейского управления по Волгоградской области сумму убытков, понесенных в связи с предоставлением льгот населению по оплате жилья и коммунальных услуг в размере 12 790 800 руб. 00 коп.

Определением арбитражного суда от 26 декабря 2006 года суд произвел процессуальную замену первоначального ответчика Главного финансово-казначейскому Управлению Администрации Волгоградской области на надлежащего – Комитет бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области. Кроме того, в качестве ответчика по делу привлечено Министерство финансов Российской Федерации.

В судебном заседании 18 января 2007 года истец в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец уточнил исковые требования к ответчикам и просит взыскать 9 314 184 руб. 02 коп. солидарно с Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ за счет федеральной казны и с Волгоградской области в лице Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области за счет казны Волгоградской области - сумму убытков по льготам, предусмотренным: Федеральным законом от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах»– 7 708 887 руб. 30 коп.; Постановлением Волгоградского Городского совета народных депутатов от 15.02.2000 года № 9/77 «Об учреждении звания Ветеран труда города-героя Волгограда» - 369 588 руб. 98 коп.; Федеральным законом от 27.05.1988 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» от 27.05.1988 г. № 76-ФЗ – 138 778 руб. 91 коп.; Федеральным законом № 1761-1 от 18.10.1991 г. «О реабилитации жертв политических репрессий» – 181 138 руб. 94 коп.; Федеральным законом от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ»– 915 789 руб. 89 коп.

Ответчики не признают заявленные требования, считая их необоснованными.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению частично – на сумму 8 944 595 руб. 04 коп. за счет казны Российской Федерации. Суд не находит оснований для взыскания 369 588 руб. 98 коп. Основания для взыскания убытков с Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области отсутствуют.

Из представленных документов усматривается, что истец оказывал услуги, выполнял работы по техническому обслуживанию, санитарному содержанию и текущему ремонту закрепленного за ним жилищного фонда в Красноармейском районе г. Волгограда.

Истец является организацией, осуществляющей прием оплаты жилья и коммунальных услуг у квартиросъемщиков в части жилищного фонда Кировского района г. Волгограда.

На основании Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», Федерального закона № 1761-1 от 18.10.1991 г. «О реабилитации жертв политических репрессий», Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» в период с 2002 г. по июль 2003 г., а на основании Федерального закона от 27.05.1988 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» - в первом полугодии 2002 г. истец предоставил гражданам пятидесяти процентную скидку на оплату коммунальных услуг, в связи с чем, истец недополучил денежные средства.

Правильность расчета проверена экспертной организацией на основании первичных документов, подтверждающих право лиц на льготы, количество льготников по каждому закону.

В соответствии со ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Факт предоставления истцом льгот и, соответственно размер понесенных убытков подтвержден экспертным заключением, составленном на основе первичных документов: удостоверений инвалидов ВОВ и инвалидов боевых действий на территории других государств, удостоверений членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников ВОВ и ветеранов боевых действий на территории других государств, удостоверений участников ВОВ, удостоверений ветеранов боевых действий на территории других государств, удостоверений ветеранов военной и государственной службы, удостоверений ветеранов труда, удостоверений военнослужащих, справок, подтверждающих выслугу лет, свидетельств реабилитированных жертв политических репрессий, сведений о выпадающих доходах по льготным категориям граждан, лицевых счетов, отражающих помесячное начисление по каждой квартире, содержащих информацию об общей площади, количестве проживающих, категории дома (уровень благоустроенности), отчетных форм 26-ЖКХ, утвержденных Постановлением Госкомстата от 6 марта 1998 г № 25, бухгалтерских балансов и другими материалами дела.

Из представленных материалов усматривается, что истец понес расходы, подлежащие компенсации за счет средств федерального бюджета на сумму 8 944 595 руб. 04 коп. в связи с предоставлением льгот, предусмотренных Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», Федерального закона от 27.05.1988 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», Федерального закона № 1761-1 от 18.10.1991 г. «О реабилитации жертв политических репрессий», Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ».

Ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование.

При применении статьи 72 Конституции Российской Федерации, абзаца шестого пункта 1 статьи 85 БК РФ (в редакции, действовавшей до 01.01.2005) суд исходит из того, что отнесение вопросов социальной защиты, включая социальное обеспечение, к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации означает право субъекта Российской Федерации установить меры социальной поддержки дополнительно к мерам, предусмотренным федеральным законодательством, с принятием обязательств по их финансированию за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Положения БК РФ о совместном финансировании расходов на указанные цели не могут быть расценены как допускающие установление Российской Федерацией льгот с возложением обязанности по их финансированию на субъект Российской Федерации за счет собственных доходов последнего.

Возложение этой обязанности по финансированию льгот означает передачу осуществления отдельных государственных полномочий на другой уровень власти, что в силу пункта 4 статьи 130, статей 133 и 136 БК РФ (в редакции, действовавшей до 01.01.2005), раздела 4 Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2001 N 584, должно сопровождаться одновременной передачей необходимых финансовых средств нижестоящим бюджетам в форме субвенций.

Если установившим льготы федеральным законом или принятым в его исполнение иным нормативным правовым актом обязанность по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, возлагается на субъект Российской Федерации или муниципальное образование, то при недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

Из представленных документов следует, что из федерального бюджета было выделено недостаточно средств на эти цели.

При этом факт заключения между организацией, предоставляющей потребителям бесплатно или по льготным ценам товары (работы, услуги) в рамках реализации установленных законом льгот, и соответствующим органом государственной власти субъекта Российской Федерации (муниципального образования) соглашения, регламентирующего порядок определения объема и оплаты неполученных доходов, подлежащих возмещению в связи с реализаций установленных федеральным законом льгот, не является сам по себе основанием для удовлетворения требования о взыскании неполученных доходов с субъекта Российской Федерации - Волгоградской области.

При таких обстоятельствах суд считает, что убытки на сумму 8 944 595 руб. 04 коп. подлежат возмещению за счет федерального бюджета в лице Министерства финансов Российской Федерации.

Вместе с тем, суд не находит оснований для взыскания убытков на суму 369 588 руб. 98 коп. в связи с предоставлением льгот, предусмотренных Положением о звании «Ветеран труда города-героя Волгограда» (утверждено пост. Волгоградского городского Совета народных депутатов от 15.02.2000 г. № 9/77). Данная льгота учреждена муниципальным образованием, а, следовательно, ее финансирование не может быть возложено на другие уровни власти. При этом суд учитывает, что истец не согласен на привлечения в качестве ответчика Департамента финансов администрации г. Волгограда.

Расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на истца пропорционально сумме иска, в удовлетворении которой отказано. Судом принимается во внимание, что Министерство финансов освобождено от уплаты государственной пошлины.

Истец просил взыскать 9 314 184 руб. 02 коп., размер государственной пошлины при цене иска 9 314 184 руб. 02 коп. – 58 070 руб. 92 коп. Поскольку истцу отказано в удовлетворении требований на сумму 369 588 руб. 98 коп. (3,97% от заявленных требований), то на него возлагается обязанность по уплате государственной пошлины в размере 2 305 руб. 42 коп.

Согласно представленной калькуляции ООО «Респект Аудит» судебные издержки за производство экспертизы составляют 150 000 руб. 00 коп. Судебные издержки, подлежащие выплате экспертам, возлагаются на истца в размере 6 000 руб. 000 коп., а также на ответчика Министерство финансов Российской Федерации в размере 144 000 руб. 00 коп.

Руководствуясь ст. ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с казны Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в пользу Муниципального унитарного жилищного ремонтно-эксплуатационного предприятия № 20 Красноармейского района г. Волгограда убытки на сумму 8 944 595 руб. 04 коп.

Отказать в удовлетворении исковых требований Муниципального унитарного жилищного ремонтно-эксплуатационного предприятия № 20 Красноармейского района г. Волгограда о взыскании с казны Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации убытков на сумму 369 588 руб. 98 коп., о взыскании с казны Волгоградской области в лице Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области убытков на сумму 9 314 184 руб. 02 коп.

Взыскать с Муниципального унитарного жилищного ремонтно-эксплуатационного предприятия № 20 Красноармейского района г. Волгограда в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 305 руб. 42 коп.

Взыскать с казны Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в пользу ООО «Респект Аудит» судебные издержки в размере 144 000 руб. 00 коп.

Взыскать с Муниципального унитарного жилищного ремонтно-эксплуатационного предприятия № 20 Красноармейского района г. Волгограда в пользу ООО «Респект Аудит» судебные издержки в размере 6 000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в апелляционную инстанцию Арбитражного суда Волгоградской области.

Судья М.Ю. Наумова