Гражданский кодекс часть 1

Товарищество собственников жилья «Доступный комфорт» (далее – ТСЖ «ДОКА», Товарищество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявление о признании незаконным и отмене постановления заместителя председателя Комитета тарифного регулирования Волгоградской области ФИО1 от 17.08.2017 № 03-06/17-096 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Комитет тарифного регулирования Волгоградской области (далее – КТР Волгоградской области, Комитет) в представленном отзыве указал, что заявленные требования не признает, полагая, что в действиях ТСЖ «ДОКА» имеется состав вмененного административного правонарушения.

Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства, изучив представленные доказательства, оценив доводы сторон, арбитражный суд считает, что в действиях Товарищества имеется состав правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

На основании приказа от 16.03.2017 № 17/030-кт Комитетом проведена плановая документарная проверка в отношении ТСЖ «ДОКА» по вопросам соблюдения требований действующего законодательства в области государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения; за регулируемыми государством ценами и тарифами в электроэнергетике в части обоснованности величины и правильностью применения цен тарифов; за применением розничных цен на газ, реализуемый населению за период с 01.06.2016 по 31.03.2017.

В ходе плановой документарной проверки выявлено нарушение Товариществом установленного действующим законодательством порядка ценообразования, выразившееся в неправомерном применении тарифа на электрическую энергию в проверяемый период в размере 2,59 руб./кВт.ч, установленного для многоквартирных домов, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами и (или) электроотопительными установками.

По факту выявленного нарушения Комитетом в отношении ТСЖ «ДОКА» составлен протокол от 20.06.2017 по делу № 03-06/16-096 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Постановлением заместителя председателя КТР Волгоградской области ФИО1 от 17.08.2017 № 03-06/17-096 Товарищество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, назначенное наказание - административный штраф в размере 100 000 рублей.

Оценив представленные доказательства в совокупности, арбитражный суд считает, что Комитет пришел к правомерному выводу о наличии в действиях ТСЖ «ДОКА» состава вмененного административного правонарушения.

В соответствии с частью 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Пунктом 1 статьи 138 ЖК РФ установлено, что товарищество собственников жилья обязано обеспечивать выполнение требований главы 13 ЖК РФ, положений других федеральных законов, иных нормативных правовых актов, а также устава товарищества.

Из представленных документов усматривается, что ТСЖ «ДОКА» предоставляет коммунальные услуги, в том числе по электроснабжению собственникам помещений в многоквартирном жилом доме (далее - МКД), расположенном по адресу: <...>.

Для оказания данной коммунальной услуги собственникам помещений в МКД Товарищество заключило договор ресурсоснабжения от 01.07.2012 № 5011094/12) с публичным акционерным обществом «Волгоградэнергосбыт».

Приказами КТР Волгоградской области от 30.12.2015 № 57/2 «Об установлении тарифов на электрическую энергию для населения и приравненным к нему категориям потребителей по Волгоградской области» (далее - Приказ № 57/2), от 23.12. 2016 № 51/2 «Об установлении тарифов на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей по Волгоградской области» (далее - Приказ № 51/2) установлены тарифы на электрическую энергию на 2016 и 2017 годы с разбивкой по группам потребителей:

с 01.01.2016 по 30.06.2016: для населения и приравненные к ним, за исключением населения и потребителей, указанных в пунктах 2 и 3 Приказа № 57/2 - в размере 3,70 руб./кВт.ч; для населения, проживающего в городских населенных пунктах в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами и (или) электроотопительными установками - в размере 2,59 руб./кВт.ч;

с 01.07.2016 по 30.06.2017: для населения и приравненные к ним, за исключением населения и потребителей, указанных в пунктах 2 и 3 Приказа № 57/2 и № 51/2 - в размере 3,86 руб./кВт.ч; для населения, проживающего в городских населенных пунктах в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами и (или) электроотопительными установками - в размере 2,70 руб./кВт.ч.

В пункте 34 Положения об установлении и применении социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2013 № 614 «О порядке установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности) и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности)» указано, что для целей применения социальной нормы оснащенность стационарными электроплитами, электроотопительными и (или) электронагревательными установками жилого помещения в многоквартирном доме определяется в соответствии с техническим паспортом такого дома либо при его отсутствии - в соответствии с проектной документацией.

Наличие стационарных электроплит в жилых домах при отсутствии централизованного газоснабжения является основанием для применения социальной нормы, установленной для жилых помещений в городских или сельских населенных пунктах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами при наличии заявления соответствующего потребителя с приложением копии технического паспорта (свидетельства) на соответствующую стационарную электроплиту. В случае если степень благоустройства многоквартирного дома или жилого дома предусматривает предоставление коммунальной услуги по газоснабжению, наличие стационарной электроплиты не является основанием для применения социальной нормы, установленной для жилых помещений в городских и сельских населенных пунктах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами.

Письмом ТСЖ «ДОКА» от 20.04.2017 № 9 (входящий от 20.04.2017 № 31/2709) Комитету представлена информация о том, что в МКД установлены газовые двухконтурные котлы по проекту, проведен газопровод, который предусматривает, что питание двухконтурного котла, установленного в каждой квартире, и плиты для приготовления пищи осуществляется от газопровода.

Таким образом, МКД, обслуживаемый ТСЖ «ДОКА» не оборудован в установленном порядке стационарными электроплитами и (или) электроотопительными установками. Следовательно, при начислении и предъявлении платы за электрическую энергию Товариществом должны применяться тарифы, установленные для населения и приравненные к ним, за исключением населения и потребителей, указанных в пунктах 2 и 3 Приказов № 57/2 и № 51/2 в период с января по июнь 2016 года, в размере 3,70 руб./кВт.ч, с июля 2016 года - в размере 3,86 руб./кВт.ч.

Анализ копий платежных документов, предъявленных ТСЖ «ДОКА» собственникам помещений МКД к оплате за период с июня 2016 года по март 2017 года показал, что в проверяемый период при начислении и предъявлении платы за электрическую энергию по лицевому счету № <***> Товариществом применен тариф в размере 2,59 руб./кВт.ч, что противоречит Приказам КТР Волгоградской области №57/2 и №51/2.

Перечнем документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденным Приказом Госстандарта от 30.03.2015 № 365 установлен Свод правил электроустановки жилых и общественных зданий, правила проектирования и монтажа (СП 256.1325800.2016), согласно пунктом 16 которого применение электротеплоснабжения (электрического отопления и горячего водоснабжения) в жилых и общественных зданиях должно быть согласовано в установленном порядке. Для систем стационарного электротеплоснабжения зданий разрешается применение нагревательных приборов, в том числе масляных радиаторов.

Учитывая, что в материалах дела имеется заключение, подтверждающее оборудование МКД электроотопительными установками, Комитетом сделан вывод о правомерности применения и выставления ТСЖ «ДОКА» тарифа на электрическую энергию в размере 2,59 руб./кВт.ч, установленного для многоквартирных домов оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами и (или) электроотопительными установками на период с 01.01.2016 по 30.06.2016 по лицевому счету № <***> в платежном документе за июнь 2016 года.

Вместе с тем, применение Товариществом указанного тарифа на электрическую энергию в период с 01.07.2016 по 31.03.2017 г. в размере 2,59 руб./кВт.ч не соответствует требованиям Приказа № 51/2, согласно которому тариф для населения, проживающего в городских населенных пунктах в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами и (или) электроотопительными установками с 01.07.2016 установлен в размере 2,70 руб./кВт.ч.

Комитет пришел к обоснованному выводу о том, что действия ТСЖ «ДОКА» образуют состав административного правонарушения, выразившегося в неправомерном применении тарифа на электрическую энергию в период с июля 2016 года по март 2017 года в размере 2,59 руб./кВт.ч, установленного для многоквартирных домов оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами и (или) электроотопительными установками на период с 01.01.2016 по 30.06.2016, что является нарушением действующего законодательства о государственном регулировании цен (тарифов).

Состав вмененного административного правонарушения подтверждается платежными документами за период с июля 2016 года по март 2017 года, предъявленными ТСЖ «ДОКА» на оплату электрической энергии по лицевому счету № <***>; письмом ТСЖ «ДОКА» от 20.04.2017 № 9 (входящий от 20.04.2017 № 31/2709); письмом ТСЖ «ДОКА» от 03.08.2017 № 20 (входящий от 03.08.2017 № 31/5596), протоколом об административном правонарушении и другими материалами дела.

Постановление о привлечении товарищества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.6 КоАП вынесено в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

При вынесении оспариваемого постановления и разрешения вопроса о назначении наказания административным органом исследовался вопрос о возможности применения в отношении Товарищества части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, согласно которой при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Комитет установил, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении ТСЖ «ДОКА» не представило документов, свидетельствующих о тяжелом имущественном и финансовом положении привлекаемого к административной ответственности юридического лица, и позволяющих смягчить административное наказание.
Доказательств, свидетельствующих о наличии исключительных обстоятельств, суду также не представлено.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Отказать в удовлетворении требований Товарищества собственников жилья «Доступный комфорт» о признании незаконным и отмене постановления заместителя председателя Комитета тарифного регулирования Волгоградской области ФИО1 от 17.08.2017 № 03-06/17-096 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Наумова М.Ю.