Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>, 344500352001) к Комитету промышленности и торговли Волгоградской области,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 4 по Волгоградской области, комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области, межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 10 по Волгоградской области, администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, общества с ограниченной ответственностью «Волжский шинник»,

о признании незаконным бездействия,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 14.08.2018,

от ответчика – ФИО3, доверенность от 08.12.2017,

от третьих лиц: от межрайонной ИФНС № 4 по Волгоградской области – ФИО4, доверенность от 26.06.2018, от администрации Среднеахтубинского муниципального района – ФИО5, доверенность от 01.02.2018,

иные лица, участвующие в деле не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель ФИО1, заявитель) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит суд:

- признать незаконным бездействие Комитета промышленности и торговли Волгоградской области (далее – Комитет), выразившееся в отказе от 10.09.2018 №03-24/1/95 по внесению земельных участков с кадастровыми номерами 34:28:150006:37 и 34:28:150006:19 в Перечень труднодоступных и удаленных местностей, утвержденных Приказом №16-Н от 15.03.2017г. для Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области,

- обязать Комитет промышленности и торговли Волгоградской области внести земельные участки с кадастровыми номерами 34:28:150006:37 и 34:28:150006:19 в Перечень труднодоступных и удаленных местностей, утвержденных Приказом №16-Н от 15.03.2017 для Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области.

Ответчик и третьи лица просили отказать в удовлетворении требований предпринимателя ФИО1

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Как следует из материалов дела, предприниматель ФИО1 осуществляет деятельность по предоставлению услуг временного размещения (туристическая база) на территории Среднеахтубинского района Волгоградской области и имеет на праве собственности объекты недвижимого имущества: домик № 30 с кадастровым номером 34:28:150006:1888, домик № 31 с кадастровым номером 34:28:150006:1889, расположенные по адресу: Волгоградская обл., Среднеахтубинский р-н, примерно 2 км на восток.

Данные объекты недвижимого имущества расположены на земельном участке с кадастровым номером 34:28:150006:37, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка.

Также предпринимателю ФИО1 принадлежит на праве собственности объект недвижимого имущества с кадастровым номером 34:28:15006:2539 (спальный домик № 14) по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, примерно в 0,5 км по направлению на запад от ориентира р.п.Средняя Ахтуба, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 34:28:150006:19, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка.

Указанные земельные участки с кадастровыми номерами 34:28:150006:37 и 34:28:150006:19 являются особо охраняемыми природными территориями, принадлежат на праве собственности Волгоградской области и переданы на основании договоров аренды № 2 от 13 августа 2007 года и № 6 от 30 января 2008 года обществу с ограниченной ответственностью «Волжский шинник».

На основании договора субаренды от 1 января 2016 года часть земельного участка площадью 4200 кв.м. с кадастровым номером 34:28:150006:19 и часть земельного участка площадью 3000 кв.м. с кадастровым номером 34:28:150006:37 переданы ООО «Волжский шинник» в субаренду предпринимателю ФИО1

Предприниматель ФИО1 обратился в Комитет промышленности и торговли Волгоградской области с заявлением о внесении земельных участков с кадастровыми номерами 34:28:150006:37 и 34:28:150006:19 в перечень отдаленных или труднодоступных местностей на территории Волгоградской области, в которых организации и индивидуальные предприниматели вправе не применять контрольно-кассовую технику, утвержденный приказом Комитета от 15.03.2017 № 16-н.

Письмом Комитета от 10 сентября 2018 года предпринимателю разъяснено, что в Перечень включены населенные пункты Волгоградской области, являющиеся объектами адресации в соответствии с Федеральной информационной адресной системой. Поскольку Федеральным законом от 22.05.2003 № 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации" не дано определение отдаленной или труднодоступной местности, в Перечень могут быть включены местности, не являющиеся населенными пунктами, при условии, что данные местности являются объектами адресации в соответствии с Федеральной информационной адресной системой и имеют обоснования их отнесения к отдаленным и труднодоступным местностям.

Не согласившись с бездействием Комитета по невнесению земельных участков в перечень отдаленных или труднодоступных местностей на территории Волгоградской области, предприниматель ФИО1 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявления указано, что законодательством не установлена связь между отнесением местности к категории труднодоступной и наличием адреса этой местности в системе ФИАС; на территории турбазы нет постоянного населения, качественного Интернета, постоянного транспортного сообщения, в связи с чем земельные участки с кадастровыми номерами 34:28:150006:37 и 34:28:150006:19 могут быть отнесены к категории труднодоступных и отдаленных местностей, что даст предпринимателю ФИО1 основания для неприменения контрольно-кассовой техники на территории турбазы.

Суд считает доводы заявителя необоснованными.

В соответствии с п.1 ст.1.2 Федерального Закона от 22.05.2003 № 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации" контрольно-кассовая техника применяется на территории Российской Федерации в обязательном порядке всеми организациями и индивидуальными предпринимателями при осуществлении ими расчетов, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 3 ст. 2 Федерального закона № 54-ФЗ организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие расчеты в отдаленных или труднодоступных местностях (за исключением городов, районных центров (кроме административных центров муниципальных районов, являющихся единственным населенным пунктом муниципального района), поселков городского типа), указанных в перечне отдаленных или труднодоступных местностей, утвержденном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, вправе не применять контрольно-кассовую технику при условии выдачи покупателю (клиенту) по его требованию документа, подтверждающего факт осуществления расчета между организацией или индивидуальным предпринимателем и покупателем (клиентом), содержащего наименование документа, его порядковый номер, реквизиты, установленные абзацами четвертым - двенадцатым пункта 1 статьи 4.7 настоящего Федерального закона, и подписанного лицом, выдавшим этот документ.

В соответствии с Положением о комитете промышленности и торговли Волгоградской области, утвержденном постановлением Администрации Волгоградской области от 24 ноября 2014 г. № 31-п, к полномочиям Комитета относится, в том числе, утверждение перечня отдаленных или труднодоступных местностей на территории Волгоградской области.

Приказом комитета промышленности и торговли Волгоградской области от 15.03.2017 № 16-н утвержден перечень отдаленных или труднодоступных местностей на территории Волгоградской области, в которых организации и индивидуальные предприниматели вправе не применять контрольно-кассовую технику (далее - Перечень).

В Среднеахтубинском муниципальном районе к таким местностям отнесены х. ФИО6, п. Великий Октябрь, п. Восьмое Марта, х. Вязовка, х. Зональный, п. Красный, п. Красный Октябрь, п. Красный Партизан, п. Максима Горького, п. Песчанка, п. Приканальный, п. Рыбоводный, х. Старенький, х. Таловый, х. Тырлы, х. Щучий, х. Ямы.

Как уже было указано, земельные участки с кадастровыми номерами 34:28:150006:37 и 34:28:150006:19 расположены по адресам: Волгоградская обл., Среднеахтубинский р-н, примерно 2 км на восток от п.Колхозная Ахтуба; Волгоградская область, Среднеахтубинский район, примерно в 0,5 км по направлению на запад от ориентира р.п.Средняя Ахтуба.

Ни п.Колхозная Ахтуба, ни р.п.Средняя Ахтуба в Перечень не включены.

Ранее, до издания Перечня на территории Волгоградской области действовал перечень отдаленных и труднодоступных местностей на территории Волгоградской области, в пределах которых организации, предприятия, учреждения, их филиалы и другие обособленные подразделения (в том числе физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица) могут осуществлять денежные расчеты с населением без применения контрольно-кассовых машин, утвержденный постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 19 февраля 1999 г. № 113 (далее - постановление от 19.02.1999 № 113).

Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 15 февраля 2017 г. № 81 "О признании утратившими силу некоторых постановлений Главы Администрации Волгоградской области" постановление от 19.02.1999 № 113 было признано утратившим силу, а Комитету поручено до 15 марта 2017 г. утвердить перечень отдаленных или труднодоступных местностей на территории Волгоградской области, в которых организации и индивидуальные предприниматели вправе не применять контрольно-кассовую технику.

В целях формирования и утверждения Перечня комитетом по делам территориальных образований, внутренней и информационной политики Волгоградской области, как органом, уполномоченным на взаимодействие с муниципальными образованиями Волгоградской области, был направлен запрос в органы местного самоуправления муниципальных районов Волгоградской области от 10.08.2016 № 13-01-01/1815 с просьбой проанализировать перечень, который был утвержден постановлением от 19.02.1999 № 113 и направить свои предложения.

В соответствие с ответом администрации Среднеахтубинского муниципального района от 25.08.2016 № 500 администрация согласовала проект Перечня в той же редакции, в который он был утвержден постановлением от 19.02.1999 № 113 без изменений.

Таким образом, в Перечень были включены населенные пункты Волгоградской области определенные органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов и городских округов Волгоградской области, в том числе администрацией Среднеахтубинского муниципального района.

Участвовавший в судебном заседании представитель Администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области подтвердил, что, по мнению органа местного самоуправления, земельные участки с кадастровыми номерами 34:28:150006:37 и 34:28:150006:19 не относятся к отдаленным и труднодоступным местностям Среднеахтубинского района, так как находятся в непосредственной близости к районному центру – р.п.Средняя Ахтуба.

В силу статьи 1 Закона Волгоградской области от 07.10.1997 № 139-ОД "Об административно-территориальном устройстве Волгоградской области" населенный пункт - часть населенной территории административно-территориальной единицы, имеющая сосредоточенную застройку и служащая постоянным (в том числе сезонным) местом проживания городских и сельских жителей.

Туристическая база - это объект туристической индустрии и не является населенным пунктом, в связи с чем земельные участки, на которых она расположена, правомерно не включены Комитетом в Перечень отдаленных и труднодоступных местностей.

Заявителем не представлено доказательств того, что земельные участки с кадастровыми номерами 34:28:150006:37 и 34:28:150006:19 относятся к отдаленным и труднодоступным местностям.

Доводы предпринимателя ФИО7 о том, что основным критерием труднодоступности и удаленности местности необходимо считать критерий, установленный Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 05.12.2016 № 616 «Об утверждении критерия определения отдалённых от сетей связи местностей», а именно численность проживающих в населённом пункте (не более 10 тыс. человек), являются необоснованными.

Приказ № 616 от 05.12.2016 необходимо применять к п.7 ст. 2 Федерального Закона от 22.05.2003 № 54-ФЗ, согласно которому в отдаленных от сетей связи местностях, определенных в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере связи, и указанных в перечне местностей, удаленных от сетей связи, утвержденном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также на территориях военных объектов, объектов органов федеральной службы безопасности, органов государственной охраны, органов внешней разведки пользователи могут применять контрольно-кассовую технику в режиме, не предусматривающем обязательной передачи фискальных документов в налоговые органы в электронной форме через оператора фискальных данных.

В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Федерального закона N 54-ФЗ Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федераций приказом от 05.12.2016 N 616 "Об утверждении критерия определения отдаленных от сетей связи местностей" установило, что критерием определения отдаленных от сетей связи местностей для целей применения контрольно-кассовой техники в режиме, не предусматривающем обязательной передачи фискальных документов в налоговые органы в электронной форме через оператора фискальных данных, является численность населения указанных местностей (для целей данного приказа численность населения не должна превышать 10 тысяч человек).

Приказом комитета промышленности и торговли Волгоградской области от 30.01.2017 N 02-н утвержден перечень местностей на территории Волгоградской области, удаленных от сетей связи, в которых организации или индивидуальные предприниматели, применяющие контрольно-кассовую технику при осуществлении расчетов, могут применять контрольно-кассовую технику в режиме, не предусматривающем обязательной передачи фискальных документов в налоговые органы в электронной форме через оператора фискальных данных. К данному перечню относятся все населённые пункты, за исключением г. Краснослободска и р.п. Средняя Ахтуба.

На основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В рассматриваемом случае заявителем не представлены доказательства того, что оспариваемое бездействие Комитета не соответствует требованиям закона, и у Комитета имелась обязанность по включению спорных земельных участков в Перечень отдаленных и труднодоступных местностей.

При таких обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать индивидуальному предпринимателю ФИО1 в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия Комитета промышленности и торговли Волгоградской области, выразившегося в отказе от 10.09.2018г. №03-24/1/95, по внесению земельных участков с кадастровыми номерами 34:28:150006:37 и 34:28:150006:19 в Перечень труднодоступных и удаленных местностей, утвержденных Приказом №16-Н от 15.03.2017г. для Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, обязании Комитета промышленности и торговли Волгоградской области внести земельные участки с кадастровыми номерами 34:28:150006:37 и 34:28:150006:19 в Перечень труднодоступных и удаленных местностей, утвержденных Приказом №16-Н от 15.03.2017г. для Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.

Судья В.В. Репникова