Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного казенного специального (коррекционного) образовательного учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Волгоградская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VIII вида № 2» (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании постановления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 06.05.2011 г.

от административного органа – ФИО2, доверенность от 03.05.2011 г.

Государственное казенное специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Волгоградская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VIII вида № 2» (далее – учреждение, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Территориального Управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора по Волгоградской области (далее по тексту – управление) от 27.01.2012 г. № 07-13-12/02П о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ.

В обоснование своих требований заявитель указал на отсутствие бюджетного финансирования и тяжелое материальным положением, что с учетом специфики уставной деятельности могло повлечь наступление негативных последствий, а также несоразмерность наказания тяжести вменяемого правонарушения.

Представитель административного органа просит отказать в удовлетворении заявленных требований по тем основаниям, что факт совершения вменяемого правонарушения подтвержден материалами дела.

Изучив представленные доказательства, заслушав представителей сторон, суд

У С Т А Н О В И Л:

Как следует из материалов дела, по результатам проведенной в период с 10.11.2011 г. по 25.11.2011 г. проверки по вопросу использования Государственным казенным специальным (коррекционным) образовательным учреждением для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Волгоградская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VIII вида № 2» субсидии на модернизацию региональных систем общего образования, прокурором Дзержинского района г. Волгограда 29.12.2011 г. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по признакам, предусмотренным ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ, которым зафиксирован факт нарушения требований бюджетного законодательства, выразившийся в нецелевом использовании части бюджетных средств.

В связи с этим, постановлением Территориального Управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора по Волгоградской области от 27.01.2012 г. № 07-13-12/02П учреждение привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст.15.14. КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Не согласившись с выводами, изложенными в постановлении, учреждение обратилось в суд с настоящей жалобой.

Давая оценку заявленным требованиям и материалам дела, суд принимал во внимание следующее.

Частью 1 статьи15.14. КоАП РФ установлена ответственность за использование бюджетных средств получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с положениями и абз. 4 ст. 162 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств и получатель бюджетных средств обеспечивает результативность и целевой характер использования бюджетных средств.

Статья 38 Бюджетного кодекса РФ устанавливает в основе использования денежных средств принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные средства предоставляются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств, либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Под нецелевым использованием бюджетных средств в соответствии со ст. 289 Бюджетного кодекса РФ понимается, направление и использование их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

Постановлением Правительства РФ от 31.05.2011 г. № 436 «О порядке предоставления в 2011 - 2013 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на модернизацию региональных систем общего образования» утверждены Правила предоставления в 2011 - 2013 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на модернизацию региональных систем общего образования.

Согласно п. 2 названных Правил, субсидии предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации комплекса мер по модернизации общего образования субъектов Российской Федерации (далее - комплекс мер), который включает одно или несколько из следующих мероприятий:

а) приобретение оборудования (учебно-лабораторное, учебно-производственное, спортивное оборудование и инвентарь для общеобразовательных учреждений, компьютерное оборудование, оборудование для организации медицинского обслуживания обучающихся, оборудование для школьных столовых, оборудование для проведения государственной (итоговой) аттестации обучающихся);

б) приобретение транспортных средств для перевозки обучающихся;

в) пополнение фондов школьных библиотек;

г) развитие школьной инфраструктуры (текущий ремонт с целью обеспечения выполнения требований к санитарно-бытовым условиям и охране здоровья обучающихся, а также с целью подготовки помещений для установки оборудования);

д) повышение квалификации, профессиональная переподготовка руководителей общеобразовательных учреждений и учителей;

е) модернизация общеобразовательных учреждений путем организации в них дистанционного обучения для обучающихся (увеличение пропускной способности и оплата интернет-трафика, обновление программного обеспечения и приобретение электронных образовательных ресурсов);

ж) осуществление мер, направленных на энергосбережение в системе общего образования;

з) проведение капитального ремонта и реконструкции общеобразовательных учреждений. В случае если субъектом Российской Федерации в 2011 году достигнуты значения показателей результативности предоставления субсидии, установленных пунктом 8 настоящих Правил, субсидии в размере, не превышающем 25 процентов размера субсидии, могут направляться в 2012 году на указанное мероприятие.

Во исполнение названных Правил на территории Волгоградской области утвержден Порядок осуществления и учета в 2011 г. расходов областного бюджета на модернизацию системы общего образования Волгоградской области, источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета.

Пунктом 15 названного Порядка предусмотрено, что субсидии носят целевой характер и расходуются на цели, предусмотренные пунктом 2 Правил предоставления в 2011 - 2013 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на модернизацию региональных систем общего образования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2011 г. № 436 «О порядке предоставления в 2011 - 2013 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на модернизацию региональных систем общего образования», и не могут быть использованы на другие цели.

Как следует из материалов дела, во исполнение требований указанных актов, 19.10.2011 г., на основании расходного расписания № 266 от 19.10.2011 главным распорядителем бюджетных средств - Комитетом по образованию и науке администрации Волгоградской области учреждению на цели модернизации региональных систем общего образования перечислены 96 768,34 руб.

Однако 28.10.2011 г. учреждением часть денежных средств, полученных из субсидии федерального бюджета на модернизацию региональных систем общего образования в сумме 28 800 руб. перечислена в счет частичной оплаты по договору № 76/Ф/11 от 01.09.2011 г. на оказание охранных услуг за сентябрь 2011 г. (заявка на кассовый расход № 0000000026 от 28.10.2011 г.).

Таким образом, учреждение допустило нецелевое использование денежных средств, что образует состав правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ

Вместе с тем, при рассмотрении дела учтено следующее.

На основании статьи 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо , уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничится устным замечанием.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10 при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Следовательно, суды должны избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

При этом, руководствуясь положениями статьи 2.9 КоАП РФ, суд вправе при малозначительности административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, принимая во внимание размер вреда и тяжесть наступивших последствий правонарушения, отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям, а также характера правонарушения и роль правонарушителя, руководствуясь принципами справедливости, соразмерности и целесообразности, суд приходит к выводу о том, что по основаниям, предусмотренным ст. 2.9 КоАП РФ правонарушение следует признать малозначительным, освободив заявителя от административной ответственности с объявлением ему устного замечания.

При этом судом учтено, что денежные средства в сумме 28 800 руб. были перечислены в счет частичной оплаты по договору № 76/Ф/11 от 01.09.2011 г. на оказание охранных услуг за сентябрь 2011 г. в связи с отсутствием бюджетного финансирования на указанные цели.

Учитывая специфику деятельности учреждения и возможность в связи с этим наступления негативных последствий в результате отказа от оказания охранных услуг, суд приходит к выводу о том, что правонарушение было совершено в целях предотвращения таких последствий, то есть, в условиях крайней необходимости.

На основании ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

По мнению суда, возбуждением дела об административном производстве, его рассмотрением и установлением вины ответчика достигнуты предупредительные цели административного производства, установленные п.1 ст.3.1 КоАП РФ, а наложение в настоящем случае взыскания в виде штрафа в размере 40 000 руб. фактически носит карательный характер.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Изменить постановление Территориального Управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора по Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 27.01.2012 г. № 07-13-12/02П о привлечении Государственного казенного специального (коррекционного) образовательного учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Волгоградская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VIII вида № 2» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Освободить Государственное казенное специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Волгоградская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VIII вида № 2» от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья С.П. Романов