Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Аттракцион» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, с участием третьего лица Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда

о признании незаконными действий

при участии в заседании:

от заявителя – не явился

от ответчика – ФИО1, дов. № 92 от 17.11.09г.

от 3-го лица – ФИО2, дов. № 4534 от 17.03.2010г.

установил:

ООО «Аттракцион» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (далее Управление Росреестра) о признании незаконными действий по установлению удельного показателя стоимости земельного участка площадью 6563 кв.м. с кадастровым номером 34:34:07 00 05:0037, расположенного по адресу: <...>, из расчета 6 822,80 руб./кв.м. в связи с неправомерным отнесением земельного участка к группе «земли учреждений и организаций народного образования».

В порядке восстановления нарушенного права заявитель просит устранить допущенные нарушения и применить к земельному участку удельный показатель стоимости 1 104,56 руб./кв.м. «земли под объектами оздоровительного и рекреационного назначения».

Заявленные требования обоснованы тем, что оспариваемые действия не соответствуют требованиям ст. 98 Земельного кодекса РФ, ст. 35 Градостроительному кодекса РФ, Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, Постановлению Главы Волгоградской области от 03.08.2005г. № 779 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель поселений Волгоградской области» и нарушают права заявителя, который вынужден оплачивать земельный налог в большем размере.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда.

Ответчик заявленные требования не признал, указав, что кадастровая стоимость земельного участка определена с учетом действующего законодательства. Кроме того, заявитель не представил доказательств тому, что арендуемый им земельный участок расположен на землях рекреационного назначения и что комплекс аттракционов является объектом рекреационного назначения.

Комитет земельный ресурсов администрации Волгограда принятие решения оставил на усмотрение суда.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав доказательства, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что постановлением Администрации Волгограда от 21.07.2003г. № 938 Волгоградской городской общественной организации инвалидов «Возрождение» (далее ВГООИ «Возрождение») предварительно согласовано место размещения комплекса аттракционов на земельном участке площадью 6788 кв.м. в парковой зоне квартала 1103 в Кировском районе.

Постановлением Администрации Кировского района г. Волгограда от 25.05.2004г. №640-п ВГООИ «Возрождение» разрешена установка комплекса аттракционов на указанном земельном участке.

Решением общего собрания участников ВГООИ «Возрождение от 01.06.2005г. (протокол № 1) образовано ООО «Аттракцион», в уставный капитал которого по акту от 01.06.2005г. переданы парковые сооружения и аттракционы стоимостью 2 938 731 рублей.

В связи с чем, постановлением Администрации Волгограда от 11.11.2005г. № 2267 земельный участок площадью 6563 кв.м., расположенный в парковой зоне в квартале 1103 в Кировском районе переоформлен с ВГООИ «Возрождение» на ООО «Аттракцион» (л.д.95).

Постановлением Администрации Волгограда от 14.03.2006г. № 578 ООО «Аттракцион» предоставлен земельный участок учетный № 7-16-10, кадастровый № 34:34:07 00 05:0037 площадью 6563 кв.м., расположенный по адресу: <...>, в аренду на один год для размещения некапитального объекта – комплекса аттракционов. Между администрацией Волгограда в лице Комитета земельных ресурсов и Обществом 14.03.2006г. заключен договор аренды № 6493 сроком на один год. Размер годовой арендной платы определен в 4 462,84 рублей (л.д.8-14).

В последствие в соответствии с постановлением Администрации Волгограда от 25.07.2006г. № 1622 срок действия договора продлен на 15 лет (л.д.15, 15об.).

Письмом от 29.09.2008г. № 10507п Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда уведомил Общество об изменении с 1 июля 2008г. условий договора в части размера арендной платы. В частности размер годовой арендной платы увеличен до 671 670,55 рублей (л.д.23, 24).

Не согласившись с увеличением почти в 150 раз размера арендной платы, Общество 24.10.2008г. обратилось в Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда с заявлением об изменении размера арендной платы путем применения иного показателя кадастровой стоимости земельного участка, на что 02.12.2008г. был получен отрицательный ответ с рекомендацией обратиться по данному вопросу в Управление Роснедвижимости по Волгоградской области (л.д.25-27).

С аналогичным заявлением Общество 06.11.2008г. обратилось также и в Управление Роснедвижимости по Волгоградской области. Письмом от 05.12.2008г. Управление Роснедвижимости по Волгоградской области (в настоящее время Управление Росреестра по Волгоградской области) отказало Обществу в изменении удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка (л.д.28, 29).

Не согласившись с указанными действиями, ООО «Аттракцион» 11.02.2010г. обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. Одновременно Общество просит восстановить срок на подачу заявления в арбитражный суд. Пропуск срока на обращение в арбитражный суд заявитель обосновал тем, что пытался иным путем решить возникшую проблему (л.д.50).

Согласно ч.4 ст. 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений, действий (бездействия) незаконным может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении его прав и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В подтверждение довода о том, что предпринимались меры к изменению кадастровой стоимости и арендной платы за земельный участок Обществом представлена многочисленная переписка за 2009г. с Администрацией Волгограда, Главой Волгограда, Департаментом экономики и инвестиций Администрации Волгограда, Комитетом земельных ресурсов Волгограда, Волгоградской городской Думой (л.д.52-59).

В связи с чем, арбитражный суд признает причины пропуска срока на подачу заявления в арбитражный суд уважительными и восстанавливает ООО «Аттракцион» указанный срок. При этом арбитражный суд считает, что Общество узнало о своем нарушенном праве только из письма Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда от 29.09.2008г., из которого следовало об изменении условий договора аренды земельного участка в части увеличения размера арендных платежей в 150 раз.

Согласно ст. 13 ГК РФ, ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решения и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решения, действия (бездействия) незаконным необходима совокупность двух условий: их несоответствие требованиям закона и нарушение прав и законных интересов лица, оспаривающего данное действие (бездействие).

Согласно п.5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) лежит на органе или лице, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В свою очередь в силу требований ст. 65 АПК РФ обязанность доказывания факта нарушения прав и законных интересов лежит на истце.

Арбитражный суд находит доводы заявителя обоснованными по следующим основаниям.

Согласно ст. 66 Земельного кодекса РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков производится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством РФ. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Правила проведения государственной кадастровой оценки земель (далее правила) утверждены Постановлением правительства РФ от 08.04.2000г. № 316.

Согласно п. 4 Правил государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.

Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 03.08.2005г. №779 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель поселений Волгоградской области.

При постановке 27.12.2005г. арендуемого ООО «Аттракцион» земельного участка на кадастровый учет и определении удельного показателя кадастровой стоимости ответчик исходил из утвержденной стоимости кадастрового квартала (34:34:07 00 05), в котором расположен спорный земельный участок с кадастровым № 34:34:07 00 05:0037, а также в связи с отнесением земельного участка к категории земель учреждений и организаций народного образования (пункт 7 приложения № 1 к Постановлению № 779 от 03.08.2005г.). В связи с чем, удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка определен в 6 822,80 руб./кв.м.

При этом ответчиком также учитывались положения действовавшей на тот момент Методики государственной кадастровой оценки земель поселений, утвержденной Приказом Росземкадастра от 17.10.2002г. № П/337. В Приложении № 1 Методики установлены виды функционального использования земель для целей ГКОЗП. Так к шестому виду функционального использования земель отнесены земли учреждений и организаций народного образования, земли под объектами здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры и искусства, религиозными объектами.

Вместе с тем, удельный показатель кадастровой стоимости арендуемого Обществом земельного участка определялся ответчиков не в соответствии с Методикой государственной кадастровой оценки земель поселений, утвержденной Приказом Росземкадастра от 17.10.2002г. № П/337, а на основании Постановления Главы Волгоградской области от 03.08.2005г. № 779, в котором отсутствует такой вид функционального использования земель как земли под объектами здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры и искусства, религиозными объектами.

Довод ответчика, что пункт 7 Приложения № 1 к Постановлению № 779 включает в себя помимо земель учреждений и организаций народного образования также и земель под объектами здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры и искусства, религиозными объектами, арбитражным судом не принимается. При этом арбитражный суд при толковании нормативного правового акта, каковым является Постановление № 779, исходит из буквального значения содержащихся в нем слов и выражений. Ни само Постановление № 779, ни Приложение № 1 к нему не содержат такого функционального вида использования земель как «земель под объектами здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры и искусства, религиозными объектами». Иное, в том числе расширительное толкование указанной нормы недопустимо.

При этом ссылка ответчика на Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 06.12.2007г. № 2033 «Об утверждении порядка расчета арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в собственности Волгоградской области», в котором предусмотрены виды функционального использования земель (Приложение № 1), не состоятельна.

Во-первых, данное Постановление принято 6 декабря 2007г., т.е. уже после постановки спорного земельного участка на кадастровый учет и определения его кадастровой стоимости и удельного показателя кадастровой стоимости. На момент установления удельного показателя кадастровой стоимости действовало Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 29.12.2001г. № 1167 «Об утверждении временной методики расчета арендной платы на земельные участки», которое не предусматривало видов функционального использования земель. Данное постановление утратило силу в связи с принятием Постановления Главы Волгоградской области от 02.03.2006г. № 224, которое также не содержит видов функционального использования земель.

Во-вторых, в любом случае Постановление Главы Волгоградской области от 06.12.2007г. № 2033 устанавливает в п. 1.6. вид функционального использования земель «земли учреждений и организаций народного образования» и не предусматривает такой вид функционального использования земель как «земли под объектами здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры и искусства, религиозными объектами».

Установление же удельного показателя кадастровой стоимости в размере 6 822,80 руб./кв.м. применительно в виду функционального использования земель «земли учреждений и организаций народного образования» в данном случае не приемлемо, поскольку в соответствии с Уставом ООО «Аттракцион» не осуществляет виды деятельности, связанные с предоставлением образовательных услуг. В соответствии с разделом 7 Устава Общество осуществляет, в том числе деятельность ярмарок и парков с аттракционами (л.д.30).

Согласно же Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2007 (КПЕС 2002), услуги в области образования (раздел М подраздел МА код 80) и услуги по организации отдыха, развлечений, культуры и спорта, а именно услуги ярмарок и парков с аттракционами (раздел О подраздел ОА код 92 подкод 92.33.1.) являются различными видами услуг.

Из чего следует, что вид деятельности «услуги ярмарок и парков с аттракционами» (92.33.1., 92.33.10) включен в код 92 «услуги по организации отдыха, развлечении, культуры и спорта» подкод 92.3. «услуги зрелищно-развлекательные прочие», в то время как иные виды деятельности в области культуры и спорта включены в подкоды:

- 92.1. «услуги по производству, прокату показу кинофильмов и видеофильмов»,

- 92.2. «услуги в области радиовещания и телевидения»,

- 92.4. «услуги информационных агентств»,

- 92.5. «услуги библиотек, учреждений клубного типа, архивов, музеев и прочие услуги в области культуры»,

- 92.6. «услуги в области спорта»,

- 92.7. «услуги по организации отдыха и развлечений прочие».

В соответствии со ст. 98 Земельного кодекса РФ к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан.

Пунктом 11 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ установлено, что в состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территории, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных доля отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

Из представленных Комитетом земельных ресурсов администрации Волгограда доказательств следует, что арендуемый ООО «Аттракцион» земельный участок расположен в рекреационной функциональной зоне - зоне городских парков, скверов, бульваров, что подтверждено выкопировкой из Генерального плана Волгограда, градостроительного заключения Комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда от 03.03.2010г. №07-10-014, сообщением указанного Комитета от 11.05.2010г. № ар 5102-10 в адрес Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда.

При таких обстоятельствах удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка должен определяться исходя из кадастровой стоимости земель, отнесенных к землям под объектами оздоровительного и рекреационного назначения и составлять 1104,56 руб./кв.м. (пункт 11 Приложения № 1 к Постановлению Главы Администрации Волгоградской области от 03.08.2005г. № 779).

Таким образом, в судебном заседании нашел свое подтверждение довод заявителя о нарушении ответчиком положений ст. 98 Земельного кодекса РФ, ст. 35 Градостроительному кодекса РФ, Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности, Постановления Главы Волгоградской области от 03.08.2005г. № 779 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель поселений Волгоградской области». Оспариваемые действия нарушают права заявителя, который вынужден оплачивать земельный налог в большем размере.

В связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В порядке восстановления нарушенного права заявитель просит обязать ответчика устранить допущенные нарушения его прав и законных интересов и применить к земельному участку удельный показатель кадастровой стоимости, установленный для земель под объектами оздоровительного и рекреационного назначения в размере 1104,56 руб./кв.м.

Арбитражный суд считает избранный Обществом способ восстановления нарушенных прав соответствующим заявленным требованиям.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Восстановить ООО «Аттракцион» срок на подачу заявления в арбитражный суд.

Заявленные требования ООО «Аттракцион» удовлетворить.

Признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области по установлению удельного показателя стоимости земельного участка площадью 6563 кв.м. с кадастровым номером 34:34:07 00 05:0037, расположенного по адресу: <...>, из расчета 6 822,80 руб./кв.м. в связи с неправомерным отнесением земельного участка к группе «земли учреждений и организаций народного образования», как не соответствующими положениям ст. 98 Земельного кодекса РФ, ст. 35 Градостроительному кодекса РФ, Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности, Постановления Главы Волгоградской области от 03.08.2005г. № 779 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель поселений Волгоградской области».

В порядке восстановления нарушенного права обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Аттракцион» и применить к земельному участку удельный показатель кадастровой стоимости, установленный для земель под объектами оздоровительного и рекреационного назначения в размере 1104,56 руб./кв.м.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Н.Н. Середа