Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Стрельниковой Н.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Николенко И.В., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Муниципального казенного учреждения Служба единого заказчика-застройщика администрации Волгограда (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Департаменту финансов администрации Волгограда о признании недействительным предписания

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Комитет финансов Волгоградской области.

В судебном заседании участвуют представители:

от заявителя: ФИО1, директор, паспорт, ФИО2, доверенность от 10.08.2017;

от ответчика: ФИО3, доверенность от 02.03.2017 №1394;

от Комитета финансов Волгоградской области: ФИО4, доверенность от 08.08.2017 №42

УСТАНОВИЛ:

муниципальное казенное учреждение Служба единого заказчика-застройщика администрации Волгограда (далее – Учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит признать недействительным выданное Департаментом финансов администрации Волгограда предписание № 15-11/4602 от 24.07.2017 г.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен Комитет финансов Волгоградской области.

В судебном заседании заявитель поддержал требования.

Департамент финансов администрации Волгограда просит отказать в удовлетворении заявленных требований, представлен отзыв.

Комитет финансов Волгоградской области возражает против удовлетворения заявления.

Изучив представленные документы, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд не находит оснований к удовлетворению заявленных требований.

Как следует из материалов дела, Департаментом финансов администрации Волгограда в соответствии с п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), на основании приказа департамента финансов администрации Волгограда от 21.06.2017 № 104-ОД «О проведении внеплановой камеральной проверки», проведена внеплановая проверка Учреждения по вопросу соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, в части направления и размещения в единой информационной системе в сфере закупок документов об исполнении контракта от 12.07.2016 № 746 на выполнение комплекса работ по разработке проектной и рабочей документации по объекту: «Водоснабжение земельных участков для многодетных семей пос. Заря в Красноармейском районе Волгограда» на сумму 5 200 000 руб.

В ходе проведения проверки выявлено нарушение требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В нарушение части 3 статьи 103 Закона № 44-ФЗ не представлена информация, указанная в пункте 13 части 2 статьи 103 (документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги), в орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, уполномоченный на ведение реестра контрактов.

В силу части 3 статьи 103 Закона № 44-ФЗ информация, указанная в пункте 13 части 2 статьи 103 (документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги), направляется заказчиками в орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Частью 6 статьи 103 Закона № 44-ФЗ определено, что Порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну» утверждены Правила ведения Реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее - Правила).

Пунктом 2 указанных Правил установлено, что в реестр контрактов включаются информация и документы, установленные частью 2 статьи 103 Закона № 44-ФЗ.

Согласно пунктам 7, 11 Правил, ведение реестра контрактов осуществляется в электронном виде; информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, направляются заказчиком в электронном виде и подписываются усиленной неквалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

Пунктом 12 Правил установлено, что в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство информацию и документы в течение 3 рабочих дней со дня заключения контракта, изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В ходе проведения внеплановой проверки установлено, что муниципальный контракт от 12.07.2016 № 746 (PH 3344419283916000030) на выполнение комплекса работ по разработке проектной и рабочей документации по объекту: «Водоснабжение земельных участков для многодетных семей пос. Заря в Красноармейском районе Волгограда» на сумму 5 200 000 рублей, заключен Учреждением с ЗАО «Волгогводпроект» по результатам открытого конкурса (извещение №0329200062216001374).

Приемка выполненных работ по муниципальному контракту от 12.07.2016 № 746 подтверждается актами сдачи-приемки от 05.10.2016 № 26 на сумму 360 528,59 руб., от 28.04.2017 №11 на сумму 4 639 000 руб.

В соответствии с требованиями части 3 статьи 103 Закона № 44-ФЗ, данные документы о приемке должны быть направлены в реестр контрактов не позднее 10.10.2016 (акт от 05.10.2016 № 26), 04.05.2017 (акт от 28.04.2017 №11).

В нарушение данной нормы Закона № 44-ФЗ документ о приемке поставленного товара в реестр контрактов Учреждением не направлены.

По результатам проверки составлен акт от 24.07.2017 №13, согласно которому акты сдачи-приемки от 05.10.2016 №26, от 28.04.2017 №11 в реестр контрактов заказчиком не направлены.

В связи с выявлением в ходе проверки нарушений 24.07.2017г. Департаментом финансов администрации Волгограда выдано предписание № 15-11/4602, которым на Учреждение возложена обязанность в срок до 07.08.2017г. устранить нарушения ч. 3 ст. 103 Закона №44-ФЗ, а именно:

- разместить на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в реестре контрактов следующие документы

•акт сдачи-приемки выполненных работ от 05.10.2016 № 26 к муниципальному контракту от 12.07.2016 № 746,

•акт сдачи-приемки выполненных работ от 28.04.2017 № 11 к муниципальному контракту от 12.07.2016 № 746.

Постановлением начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО5 № 06-06-03-30/336-17 от 13.10.2017г. руководитель контрактной службы муниципального казенного учреждения Службы единого заказчика-застройщика администрации Волгограда ФИО6, признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 20000 руб.

Не согласившись с вынесенным предписанием, Учреждение обратилось в арбитражный суд.

Согласно письмам Минэкономразвития России от 11.01.2017 № Д28и-144 18.07.2016, № ОГ-Д28-8995, от 08.04.2015 № Д28и-988 если условиями контракта этапы не предусмотрены, но поставка товара и его приемка, а также оплата производятся регулярно (например, ежемесячно), то в данном случае заказчику необходимо составлять отчет и размещать его в единой информационной системе в сфере закупок.

В случае если в соответствии с условиями заключенного контракта осуществляются поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг длящегося характера (например, поставка продуктов, оказание услуг электроснабжения, теплоснабжения, связи), а также в случае ежедневной (еженедельной, ежемесячной или иной периодичности) поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг), если условиями контракта этапы его исполнения (в том числе этапность оплаты) не предусмотрены, но приемка и оплата поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) производятся в определенные промежутки времени (например, ежемесячно или ежеквартально), приемка, оплата и экспертиза части поставленного товара (выполненной работы, оказанной услуги) также являются отдельным этапом исполнения контракта.

По результатам таких частичной приемки, оплаты и экспертизы товара (работы, услуги) необходимо составлять и размещать в ЕИС отчет об исполнении отдельного этапа поставки товара (выполнения работы, оказания услуги), а также направлять сведения в реестр контрактов в трехдневный срок с даты исполнения контракта, а не окончания срока действия контракта.

Министерство финансов Российской Федерации в письме от 28.05.2014 № 02-02-07/25 указало, что при наличии у заказчика документов, свидетельствующих об исполнении этапа контракта, то есть документов, подтверждающих возникновение денежного обязательства при частичной поставке товаров, частичном выполнении работ, оказании услуг, или документов, подтверждающих оплату этапа контракта, заказчик представляет сведения об исполнении по каждому факту оплаты этапа контракта в установленном порядке.

Казначейство России в письме от 02.07.2012 № 42-7.4-05/6.3-354 указало, что при наличии у заказчика документов, свидетельствующих об исполнении этапа контракта, т.е. документов, подтверждающих возникновение денежного обязательства при частичной поставке товаров, частичном выполнении работ, оказании услуг, и документов, подтверждающих оплату этапа контракта (в том числе, при выплате аванса), заказчик представляет Сведения об исполнении по каждому факту оплаты этапа контракта в установленном порядке.

Федеральная антимонопольная служба в решении от 03.02.2017 по делу № 06-04/17-09 указала, что если условиями контракта этапы не предусмотрены, но поставка товара (выполнение работы, оказание услуги) и их приемка, а также оплата производится регулярно, то в данном случае заказчику необходимо составлять отчет и размещать его в единой информационной системе.

Вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г. Волгограда от 05.12.2017 по делу № 12-1201/17, постановление начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО5 № 06-06-03-30/336-17 от 13.10.2017г., в соответствии с которым руководитель контрактной службы муниципального казенного учреждения Службы единого заказчика-застройщика администрации Волгограда К ебаинов Андрей Васильевич, признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб., оставлено без изменения.

При рассмотрении указанного дела суд установил, чтоакт сдачи-приемки выполненных работ от 05.10.2016 №26 по контракту от 12.07.2016 №746 должен быть направлен в реестр контрактов не позднее 10.10.2016. Акт сдачи-приемки выполненных работ от 28.04.2017 №11 по контракту от 12.07.2016 №746 должен быть направлен в реестр контрактов не позднее 04.05.2017. Фактически заказчик направил в реестр контрактов акт от 28.04.2017 №11 только 24.08.2017, на 77 рабочих дней позже установленного срока.

Факт не направления в реестр контактов информации о документах, свидетельствующих о приемке поставленного товара, выполненной работе, оказанной услуге объективно подтвержден материалами дела и информацией, размещенной на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

В решении Центрального районного суда г. Волгограда указано на установление факта нарушения ч.3 ст. 103 Закона № 44-ФЗ.

При таких обстоятельствах, суд считает, что Департаментом финансов администрации Волгоградаправомерно вынесено оспариваемое предписание,в пределах предоставленных полномочий. Оспариваемое предписание не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Оснований для признания его недействительным судом не усмотрено.

При таких обстоятельствах, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов и должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении требований муниципального казенного учреждения Служба единого заказчика-застройщика администрации Волгограда о признании недействительным предписания Департамента финансов администрации Волгограда №15-11/4602 от 24.07.2017.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд (через Арбитражный суд Волгоградской области).

Судья Стрельникова Н.В.