Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.Г. Ломакиной, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «РусГидро» в лице филиала ПАО «РусГидро» - «Волжская ГЭС» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Нижне – Волжскому Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным предписания,постановления

при участии в заседании:

от общества – ФИО1 по доверенности от 27.01.2019,

от административного органа – ФИО2 по доверенности от 07.08.2019.

ПАО «РусГидро»-«Волжская ГЭС» (далее - Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором, уточнив требования в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального колекса Российской Федерации, просило признать незаконными постановления Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от №15-57/ГТС2019 от 30.08.2019 о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 9.2 КоАП РФ, предписания от 31.07.2019 №14/ГТС в части пунктов 1-28, 30-79.

Ответчик с заявлением не согласен, представил отзыв, пояснения.

Рассмотрев материалы дела, выслушав мнение сторон, суд оснвоаний для удовлетворения требований не находит.

На основании Свидетельства о государственной регистрации права № 031865 от 10.11.2015 г. записи в ЕГРП № 34-34/003-34/003/009/2015-574/1, ПАО «РусГидро» является собственником комплекса ГТС Волжской ГЭС, эксплуатирующая организация - Филиал ПАО «РусГидро» - «Волжская ГЭС», ИНН <***>, ОГРН <***>.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 117 «О безопасности гидротехнических сооружений» ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

В соответствии с требованиями статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 117 - ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны:

обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;

обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения.

В соответствии с графиком проведения мероприятий по контролю в отношении комплекса гидротехнических сооружений филиала ПАО «РусГидро» - «Волжская ГЭС», утвержденным приказом Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от 05.03.2018 № 67 ДСП, Приказом Нижне- Волжского управления Ростехнадзора от 05.03.2018 №66-ДСП, Приказом Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от 01.07.2019 № 379 «О постоянном государственном надзоре», лица уполномоченные осуществлять постоянный государственный надзор в отношении филиала ПАО «РусГидро» - «Волжская ГЭС», вправе проводить мероприятия по контролю в соответствии с утвержденным графиком, а именно: осуществлять обход и осмотр зданий, сооружений, помещений объекта повышенной опасности территории или частей территории объекта повышенной опасности, его цехов, участков, площадок, технических устройств, средств и оборудования.

Из материалов дла усматривается, что управлением на основании приказа от 01.07.2019 № 379 проведены мероприятия по постоянному государственному надзору в отношении комплекса гидротехнических сооружений филиала ПАО «РусГидро» - «Волжская ГЭС». По результатам проверки составлен акт проверки № 14/ГТС от 31.07.2019 и вынесено предписание № 14/ГТС от 31.07.2019 г.

Кроме того, постановлением Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от №15-57/ГТС2019 от 30.08.2019 общество привлечено к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 9.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20000 руб.

В ходе проверки управлением было установлено, что ПАО «РусГидро» не обеспечено выполнение в полной мере требований пунктов 2.2.9, 2.2.12, 3.1.1, 3.1.46 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей, утвержденных приказом Минэнерго России № 229 от 19.06.2003 года, при эксплуатации комплекса ГТС Волжской ГЭС. Подробно существо нарушений в части выявления ненадлежащего состояния объектов отражено в акте проверки № 14/ГТС от 31.07.2019.

Общество, не оспаривая наличия нарушений, выявленных в ходе проверки, вместе с тем, указывает, что на него незаконно возложены обязанности по устранению выявленных нарушений в установленный срок, в нарушение установленных и утвержденных графиков, заключенных договоров о техническом обслуживании.

Суд доводы общества в указанной части находит необоснованными.

В соответствии с требованиями пункта 3.1.1. Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей, утвержденных приказом Минэнерго России от 19.06.2003 года № 229 при эксплуатации гидротехнических сооружений должны быть обеспечены надежность и безопасность их работы. Гидротехнические сооружения должны удовлетворять нормативной документации по устойчивости, прочности, долговечности. Сооружения и конструкции, находящиеся под напором воды, а также их основания и примыкания должны удовлетворять нормативным (проектным) показателям водонепроницаемости и фильтрационной прочности. Гидротехнические сооружения должны предохраняться от повреждений, вызываемых неблагоприятными физическими, химическими и биологическими процессами, воздействием нагрузок и воды. Повреждения должны быть своевременно устранены.

Все напорные гидротехнические сооружения, находящиеся в эксплуатации более 25 лет, независимо от их состояния должны периодически подвергаться многофакторному исследованию с оценкой их прочности, устойчивости и эксплуатационной надежности с привлечением специализированных организаций. По результатам исследований должны быть приняты меры к обеспечению технически исправного состояния гидротехнических сооружений и их безопасности».

В соответствии с требованиями пунктов 2.2.9 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей, утвержденных приказом Минэнерго России от 19.06.2003 года № 229 пробивка отверстий, устройство проемов в несущих и ограждающих конструкциях, установка, подвеска и крепление к строительным конструкциям технологического оборудования, транспортных средств, трубопроводов и устройств для подъема грузов при монтаже, демонтаже и ремонте оборудования, вырезка связей каркаса без согласования с проектной организацией и лицом, отвечающим за эксплуатацию здания (сооружения), а также хранение резервного оборудования и других изделий и материалов в неустановленных местах не допускается.

Вместе с тем, как установлено проверкой, в помещении насосной сухой потерны здания ГЭС имеется технологическое отверстие через потолочное перекрытие, с устройством в нем укрепления лифтовой шахты на отметке - 29, 5 м.

На момент проверки согласование (заключение) проектной организации и лицом, отвечающим за эксплуатацию здания (сооружения) на устройство укрепления лифтовой шахты на отметке - 29, 5 м., в помещении насосной сухой потерны здания ГЭС не представлены.

В соответствии с требованиями пунктов 2.2.12, 3.1.46 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей, утвержденных приказом Минэнерго России от 19.06.2003 года № 229 окраска помещений и оборудования энергообъектов должна удовлетворять промышленной эстетике, санитарии, инструкции по отличительной окраске трубопроводов. Механическое оборудование и металлические части гидротехнических сооружений должны защищаться от коррозии.

В рамках проведенного должностными лицами управления визуального осмотра грунтовой плотины № 42 (верхний бьеф - ВБ) установлено, что отсутствует лакокрасочное покрытие, имеются следы коррозии на трубопроводе в районе секции С - 15 грунтовой плотины № 42 ВБ.

Суд принимает во внимание, что все нарушения были выявлены в ходе контрольно-надзорных мероприятий по постоянному государственному надзору за комплексом ГТС Волжской ГЭС, с выходом на каждый проверяемый объект.

Нарушение требований к обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений и влечет наложение административного штрафа или административное приостановление деятельности.

Суд отмечает, что обществом наличие выявленнных нарушений не оспаривается, доказательств, подвтерждающих ошибочность выводов управления об их наличии на момент проверки не опровергнуто.

Суд соглагается с доводами управления о том, что выдача обществу в марте 2019 года декларации безопасности, с оставленния акта послепаводкого осмотра в июне 2019 года нарушений,установленных в ходе проверки, проведенной в июле 2019 года, не опровергает. Наличие у заявителя договоров на техническое обслуживание сооружений при наличии выявленных ранушений не является оснвоанием для отмены оспарвианых постановления и предписания.

Суд соглашается с доводами управления о том, что на ПАО «Федеральная генерирующая компания-РусГидро» возложена обязанность по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения, в том числе посредством заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций, предотвращение аварии гидротехнического сооружения.

В силу положений Федерального закона №117-ФЗ в процессе эксплуатации гидротехнических сооружений необходимо обеспечение соблюдения правил безопасности, поскольку повреждение таких объектов могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций. Требования ФЗ №117, Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей, утвержденных приказом Минэнерго России от 19.06.2003 года №229(ПТЭЭСи С), Правила организации технического обслуживания и ремонта объектов электроэнергетики, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 25.10.2017г. №1013, при эксплуатации комплекса ГТС Волжской ГЭС обязательны для их исполнения.

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, урегулированы Законом N 117-ФЗ.

Суд отмечает, что обществом не представлены доказательства о незаконности выданного предписания, а также какие права истцов нарушаются данными ненормативными актами, в части осуществления деятельности и не представлены доказательства неисполнимости данного предписания.

В соответствии со ст. 9.2 КоАП РФ, нарушение требований к обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений и влечет наложение административного штрафа или административное приостановление деятельности.

Суд полагает, что действия общества управлдением квалифицированы верно. Процессуальных нарушений при привлечении общества к ответственности не допущено, постновление вынесено в рамках сроков, установленных ст. 4.5 КоАП РФ, наказание назначено к рамках санкции вменяемой обществу статьи. Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167,171, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Кострова Л.В.