Гражданский кодекс часть 1

Комитет по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа город Волжский (далее – Комитет, заявитель) обратился в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным представления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области (далее – ТУ ФСФБН) от 29.08.2014 г. № 07-36/55/07-14-08/3161 в части принятия мер к возврату средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в сумме 1 699 048 руб., использованных по нецелевому назначению (пункт 2 представления), а также устранения причин и условий, способствующих совершению выявленных нарушений (пункт 3 представления).

В обоснование своих требований заявитель указал на отсутствие события нарушения бюджетного законодательства, поскольку предоставленные в рамках реализации программы денежные средства использованы на цели, предусмотренные указанной программой и ремонт домов.

Административный орган в представленном в суд отзыве просит отказать в удовлетворении заявленных требований по тем основаниям, что факт совершения вменяемого правонарушения подтвержден материалами дела.

Изучив представленные доказательства, заслушав представителей сторон, суд

У С Т А Н О В И Л:

Как следует из материалов дела, по результатам проведенной проверки по вопросу соблюдения Комитетом бюджетного законодательства и положений Федерального закон от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» при исполнении региональной адресной программы (далее - Закон N 185-ФЗ), ТУ ФСФБН вынесло в адрес проверяемого лица представление от 29.08.2014 г. № 07-36/55/07-14-08/3161 об устранении нарушений, п. п. 2, 3 которых на заявителя возложена обязанность по принятию мер к возврату средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в сумме 1 699 048 руб., использованных по нецелевому назначению (пункт 2 представления), а также устранения причин и условий, способствующих совершению выявленных нарушений (пункт 3 представления).

Не согласившись с выводами, изложенными в указанных пунктах представления, Комитет обратился в суд с настоящей жалобой.

Давая оценку заявленным требованиям и материалам дела, суд принимал во внимание следующее.

Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ действия (бездействие) органа местного самоуправления могут быть признаны арбитражным судом незаконными по заявлению заинтересованного лица при наличии одновременно двух условий: если такие действия (бездействие) не соответствуют закону или иному правовому акту и нарушают права заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказать законность оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган, их совершивший.

В соответствии с ч. 2 ст. 65, ч. 4 ст. 200 АПК РФ, в предмет доказывания и исследования по настоящему делу подлежат включению обстоятельства соответствия (несоответствия) оспариваемых отказов действующему законодательству и нарушения прав и интересов заявителя.

Статьей 38 Бюджетного кодекса РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, в соответствии с которым бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии со ст. 70 Бюджетного кодекса РФ, обеспечение выполнения функций казенных учреждений включает, в том числе, оплату поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных (муниципальных) нужд.

Для целей финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда создан фонд, деятельность которого регламентирована положениями Закона № 185-ФЗ.

Порядок расходования средств фонда урегулирован ст. 20 Закона № 185-ФЗ.

В соответствии с данной нормой, контроль за использованием средств фонда, направленных на предоставление финансовой поддержки за счет средств фонда и предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местном бюджете на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов, переселения граждан из аварийного жилищного фонда, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для контроля за использованием межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета (ч. 1.1). Проверку использования средств фонда в соответствии с ч. 1.1 указанной статьи проводит федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере (ч. 1.2).

Согласно ч. 1 ст. 268 Бюджетного кодекса РФ Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, включая использование предоставляемых и указанных бюджетов субвенций, межбюджетных субсидий, иных субсидий и бюджетных кредитов.

В соответствии с Положением о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от Постановление Правительства РФ от 04.02.2014 № 77 «О Федеральной службе финансово-бюджетного надзора», Федеральная служба финансово-бюджетного надзора является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим свою деятельность непосредственно и через территориальные органы по выполнению функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, а также функции органа валютного контроля.

В рассматриваемом деле таким органом является Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области.

Предметом государственного контроля, определенным подп. «в» п. 7 Административного регламента исполнения Росфиннадзором государственной функции по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденного Приказом Минфина России от 20.03.2014 № 18н, является соблюдение объектами контроля в том числе законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих порядок использования средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, направленных на предоставление финансовой поддержки за счет средств данного фонда и предусмотренных в бюджете субъекта РФ и (или) местном бюджете на долевое финансирование капитального ремонта многоквартирных домов, переселения граждан из аварийного жилищного фонда, модернизации системы коммунальной инфраструктуры.

Согласно подп. «д» п. 9 названного регламента, должностные лица Службы (территориального органа), указанные в п. 8 настоящего Административного регламента, в пределах установленных должностными регламентами полномочий при исполнении государственной функции вправе в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, выдавать представления, предписания.

В соответствии с п. 2 ст. 270.2 Бюджетного кодекса РФ под представлением в целях данного Кодекса понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать обязательную для рассмотрения в установленные в нем сроки или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений.

Порядком предоставления субсидий на капитальный ремонт многоквартирных домов с использованием средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, утвержденным Постановлением Правительства Волгоградской области от 27.04.2012 № 72-п (далее – Порядок), установлены Правила предоставления муниципальным образованиям Волгоградской области субсидий на капитальный ремонт многоквартирных домов с использованием средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Источниками субсидий являются средства, полученные из Фонда, и средства, предусмотренные в областном бюджете на софинансирование расходов по капитальному ремонту многоквартирных домов.

В соответствии с п. п. 4.2, 4.4 Порядка, субсидии имеют целевое назначение и не могут быть использованы на другие цели. Ответственность за расходование субсидий, их целевое использование возлагается на муниципальные образования.

В приложении № 1 к Областной адресной программе «Капитальный ремонт многоквартирных домов на территории Волгоградской области с использованием средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в 2013 году», утвержденной постановлением Правительства Волгоградской области от 05.06.2013 № 277-п (далее - Областная программа от 05.06.2013 № 277-п), приведен Перечень многоквартирных домов, в которых планируется проведение капитального ремонта.

В частности, Областной программой от 05.06.2013 № 277-п по муниципальному образованию городской округ - город Волжский включены следующие 14 домов, расположенные по адресам:

- ул. Волгодонская, 19 на общую стоимость 900 000 рублей, в том числе средства: Фонда - 443 088 рублей, областного бюджета - 80 478 рублей, городского бюджета - 241 434 рублей, собственников - 135 000 рублей;

- ул. Горького, 40 на общую стоимость 3 443 000 рублей, в том числе средства: Фонда - 1 695 058 рублей, областного бюджета - 307 873 рублей, городского бюджета - 923 619 рублей, собственников - 516 450 рублей;

- ул. ФИО6, 19 на общую стоимость 2 019 000 рублей, в том числе средства: Фонда - 993 994 рублей, областного бюджета - 180 539 рублей, городского бюджета - 923 619 рублей, собственников -516 450 рублей;

- ул. ФИО6, 25 на общую стоимость 2 485 000 рублей, в том числе средства: Фонда - 1 223 514 рублей, областного бюджета - 222 209 рублей, городского бюджета - 666 626 рублей, собственников - 372 750 рублей;

- ул. Карбышева, 33 на общую стоимость 3 094 000 рублей, в том числе средства: Фонда - 1 523 238 рублей, областного бюджета - 276 665 рублей, городского бюджета - 829 997 рублей, собственников - 464 100 рублей;

- ул. Комсомольская, 28 на общую стоимость 3 605 000 рублей, в том числе средства: Фонда - 1 774 814 рублей, областного бюджета - 322 359 рублей, городского бюджета - 967 077 рублей, собственников - 540 750 рублей;

- ул. Комсомольская, 34 на общую стоимость 3 605 000 рублей, в том числе средства: Фонда - 1 774 814 рублей, областного бюджета - 322 359 рублей, городского бюджета - 967 077 рублей, собственников - 540 750 рублей;

- ул. Комсомольская, 37 на общую стоимость 1 080 000 рублей, в том числе средства: Фонда - 531 706 рублей, областного бюджета - 96 574 рублей, городского бюджета - 289 720 рублей, собственников - 162 000 рублей;

- ул. Н. ФИО5, 14 на общую стоимость 2 552 000 рублей, в том числе средства: Фонда - 1 256 401 рублей, областного бюджета -228 200 рублей, городского бюджета - 684 599 рублей, собственников - 382 800 рублей;

- ул. Набережная, 17 на общую стоимость 4 535 000 рублей, в том числе средства: Фонда - 2 232 671 рублей, областного бюджета -405 520 рублей, городского бюджета - 1 216 559 рублей, собственников - 680 250 рублей;

- ул. Рабоче-Крестьянская, 13 на общую стоимость 3 915 000 рублей, в том числе средства: Фонда - 1 927 433 рублей, областного бюджета -350 079 рублей, городского бюджета - 1 050 238 рублей, собственников - 587 250 рублей;

- ул. Мира, 16 на общую стоимость 15 792 722 рублей, в том числе средства: Фонда - 7 775 072 рублей, областного бюджета - 1 412 186 рублей, городского бюджета - 4 236 556 рублей, собственников - 2 368 908 рублей;

- ул. Свердлова, 21 на общую стоимость 4 395 000 рублей, в том числе средства: Фонда - 2 163 746 рублей, областного бюджета - 393 ООО рублей, городского бюджета - 1 179 004 рублей, собственников - 659 250 рублей;

- ул. Сталинградская, 5 на общую стоимость 7 309 000 рублей, в том числе средства: Фонда - 3 598 366 рублей, областного бюджета - 653 571 рублей, городского бюджета - 1 960 712 рублей, собственников - 1 096 351 рублей.

Трехсторонним Соглашением, заключенным между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области, городским округом -город Волжский Волгоградской области и Комитетом по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области о взаимодействии при реализации областной адресной программы «Капитальный ремонт многоквартирных домов на территории Волгоградской области с использованием средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в 2013 году» от 02.07.2013 № 141 (далее - Соглашение), регулирующим порядок взаимодействия сторон при реализации Закона № 185-ФЗ и Областной программы от 05.06.2013 № 277-п при предоставлении муниципальному образованию финансовой поддержки за счет средств Фонда и средств бюджета Волгоградской области предусмотрены:

- адресный список многоквартирных домов, виды работ по капитальному ремонту и объем средств, направляемых на выполнение капитального ремонта, определены в приложениях к Областной программе от 05.06.2013 № 277-п (п. 1.2);

- стоимость проведения капитального ремонта многоквартирных домов в рамках реализации программы на территории городского округа - город Волжской составляет сумму в размере 58 729 722 рублей, в том числе: за счет средств Фонда 28 913 816 рублей, за счет средств областного бюджета 5 251 612 рублей (п. 2.2).

Пунктом 8.7 Соглашения установлено, что использование средств неизрасходованных при реализации Областной программы от 05.06.2013 № 277-п осуществляется в соответствии с порядком использования неизрасходованных при реализации региональных адресных программ денежных средств, утвержденным Правлением государственной корпорации - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства 05.08.2008 г., протокол № 27 с учетом последних редакций.

По итогам реализации Областной программы от 05.06.2013 № 277-п фактическое расходование средств по городскому округу - город Волжской составило 58 729 722 рублей, в том числе за счет средств: Фонда - 28 913 816 рублей, областного бюджета - 5 251 612 рублей, городского бюджета - 15 754 835 рублей, собственников - 8 809 459 рублей, что соответствует объему выделенных средств.

В ходе реализации Областной программы от 05.06.2013 № 277-п в течение 2013 г. Комитетом производилось перераспределение неиспользованных остатков средств, выделенных на проведение капитального ремонта многоквартирных домов на общую сумму 7 001 303 рублей (в том числе средства: Фонда - 3 446 882 рублей, областного бюджета - 626 057 рублей, городского бюджета - 1 878 169 рублей, собственников - 1 050 195 рублей), которые образовались по следующим причинам:

- отказа собственников 2-х многоквартирных домов по адресам: ул. Волгодонская, 19 и ул. Рабоче-Крестьянская, 13 от проведения капитального ремонта на общую сумму 4 815 000 рублей (в том числе средства: Фонда - 3 446 882 рублей, областного % бюджета - 430 557 рублей, городского бюджета - 1 291 672 рублей, собственников -772 250 рублей);

- образовавшейся экономии по 8 домам по адресам: ул. Горького, 40, ул. ФИО6, 19, ул. ФИО6, 25, ул. Карбышева, 33, ул. Комсомольская, 28, ул. Комсомольская, 37, ул. Н. ФИО5, 14, ул. Набережная, 17 на общую сумму 2 186 303 (в том числе средства: Фонда - 1 076 361 рублей, областного бюджета -195 500 рублей, городского бюджета - 586 497 рублей, собственников - 327 945 рублей).

В соответствии с решениями, принятыми общими собраниями собственников помещений в многоквартирных домах, освободившиеся остатки средств на общую сумму 7 001 303 рублей (в том числе средства: Фонда - 3 446 882 рублей, областного бюджета - 626 057 рублей, городского бюджета - 1 878 169 рублей, собственников -1 050 195 рублей) направлены Комитетом на проведение капитального ремонта следующих многоквартирных домов:

1) на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, не включенных в Областную программу от 05.06.2013 № 277-п, для управляющей организации ООО «Обслуживание жилых домов» на общую сумму 3 451 105 рублей (в том числе средства: Фонда - 1 699 048 рублей, областного бюджета - 308 598 рублей, городского бюджета - 925 794 рублей, собственников - 517 665 рублей):

- ул. ФИО6, 13 согласно протоколу общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 26.08.2013 № 13К/1 на сумму 1 661 163 рублей (в том числе средства: Фонда - 817 824 рублей, областного бюджета - 148 541 рублей, городского бюджета - 445 624 рублей, собственников - 249 174 рублей);

- ул. Панфилова, 16 согласно протоколу общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 26.08.2013 № 16П/1 на сумму 1 789 942 рублей (в том числе средства: Фонда - 881 224 рублей, областного бюджета - 160 057 рублей, городского бюджета - 480 170 рублей, собственников - 268 491 рублей);

2) на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, включенных в

Областную программу от 05.06.2013 № 277-п, но в объеме финансирования, превышающем предусмотренное данной программой на общую сумму 3 550 198 рублей (в том числе средства: Фонда - 1 747 834 рублей, областного бюджета - 317 459 рублей, городского бюджета - 952 375 рублей, собственников - 532 530 рублей):

ООО «Жилищное хозяйство»

- ул. Комсомольская, д. 34, согласно протоколам общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 20.06.2013, от 21.08.2013, от 13.11.2013 дополнительно на ремонт систем электроснабжения направлено 202 761 рублей (в том числе средства: Фонда - 99 823 рублей, областного бюджета - 18 131 рублей, городского бюджета - 54 393 рублей, собственников - 30 414 рублей);

ООО «УК «Жилище»

- ул. Мира, д. 16, согласно протоколам общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 25.06.2013, от 11.08.2013, от 03.10.2013 дополнительно на ремонт внутридомовых инженерных сетей холодного водоснабжения, водоотведения и отопления на лестничных клетках, автоматизации узлов коммерческого учета холодного водопотребления направлено 144 070 рублей (в том числе средства: Фонда - 70 929 рублей, областного бюджета - 12 882 рублей, городского бюджета - 38 648 рублей, собственников - 21 611 рублей);

ООО «УК «Жилищное хозяйство»

- ул. Свердлова, 21, согласно протоколам общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 20.06.2013, от 21.10.2013 дополнительно на ремонт систем электроснабжения направлено 1 150 069 рублей (в том числе средства: Фонда - 566 202 рублей, областного бюджета - 102 840 рублей, городского бюджета -308 516 рублей, собственников - 172 511 рублей);

ООО «Жилищная управляющая компания»

- ул. Сталинградская, 5, согласно протоколам общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 02.07.2013, от 03.09.2013 дополнительно на ремонт внутридомовых инженерных сетей электроснабжения направлено 2 053 298 рублей (в том числе средства: Фонда - 1 010 880 рублей, областного бюджета -183 606 рублей, городского бюджета - 550 818 рублей, собственников - 307 994 рублей).

Перераспределение возникшей экономии средств осуществлялось на основании Постановлений администрации городского округа - город Волжский от 17.10.2013 № 7712, от 27.11.2013 № 8735, согласно которым внесены соответствующие изменения в Распределение субсидий городского бюджета на проведение капитального ремонта многоквартирных домов на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области.

В связи с этим, в первоначально заключенные договоры с управляющими компаниями от 08.08.2013 №№1228-1232 дополнительными соглашениями внесены изменения от 23.10.2013, от 27.11.2013.

Перераспределение экономии возникшей по 10 многоквартирным домам подтверждается следующими представленными к проверке документами:

- пояснительной запиской к изменениям в Областную программу от 05.06.2013 № 277-п;

- сведениями изменений по видам работ, внесенных в программу капитального ремонта многоквартирных домов в 2013 году по городскому округу - город Волжский.

В связи с этим, неиспользованные остатки средств, выделенные на капитальный ремонт 10 многоквартирных домов (по адресам: ул. Волгодонская, 19, ул. Горького, 40, ул. ФИО6, 19, ул. ФИО6, 25, ул. Карбышева, 33, ул. Комсомольская, 28, ул. Комсомольская, 37, ул. Н. ФИО5, 14, ул. Набережная, 17, ул. Рабоче-Крестьянская, 13) на общую сумму 7 001 303 рублей (в том числе средства: Фонда - 3 446 882 рублей, областного бюджета - 626 057 рублей, городского бюджета -1 878 169 рублей, собственников - 1 050 195 рублей) направлены Комитетом на ремонт 6 других многоквартирных домов (по адресам: ул. ФИО6, 13, ул. Комсомольская, 34, ул. Панфилова, 16, ул. Мира, 16, ул. Свердлова, 21, ул. Сталинградская, 5).

В соответствии с Порядком использования денежных средств, неизрасходованных при реализации региональных адресных программ, утвержденным Правлением Фонда 05.08.2008 протокол № 27 (в редакции от 28.12.2012 протокол № 385) (далее - Порядок использования денежных средств, неизрасходованных при реализации региональных адресных программ от 28.12.2012 № 385):

- неизрасходованные средства капитального ремонта, образовавшиеся в пределах одного многоквартирного дома, могут быть использованы путем их направления на проведение капитального ремонта иного многоквартирного дома, включенного в региональную адресную программу по проведению капитального ремонта (п. 2);

- использование неизрасходованных средств осуществляется на основании изменений в региональную адресную программу по проведению капитального ремонта или региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства, внесенных с учетом требований жилищного законодательства Российской Федерации и Федерального закона о Фонде (п. 8)

- использование неизрасходованных средств с нарушением условий, установленных указанным порядком, является нецелевым использованием средств Фонда (п. 15).

Как предусмотрено п. 5 Правил возврата финансовой поддержки, предоставленной за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2009 № 1134, при рассмотрении вопроса о возврате финансовой поддержки, предоставленной за счет средств Фонда, следует исходить из того, что нецелевым, в том числе, является использование указанных средств на цели, не соответствующие целям, определенным региональными адресными программами, для реализации которых предоставлена финансовая поддержка за счет средств Фонда, включая направление средств Фонда на банковские депозиты, приобретение активов (валютных ценностей, ценных бумаг, иного имущества), осуществление расходов без документального обоснования таких расходов, а также на оплату работ по капитальному ремонту многоквартирных домов в нарушение требований, установленных частью 5 статьи 15 и частью 9 статьи 20 Федерального закона, и на проведение мероприятий в отношении многоквартирных домов, не включенных в региональную адресную программу.

В рассматриваемом случае, Соглашением от 02.07.2013 № 141 предусмотрено, что муниципальное образование обязуется обеспечить целевое использование финансовых средств при исполнении данного соглашения в целях реализации Областной программы от 05.06.2013 № 277-п (п. 2.3.18.);

Согласно с п. 4.1. Порядка предоставления субсидий из бюджетов городского округа - город Волжский Волгоградской области на обеспечение мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов, финансирование которых осуществляется с участием средств Государственной корпорации - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, утвержденным Постановлением администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 18.06.2008 № 3506 (далее - Порядок, утвержденный постановлением Администрации городского округа - город Волжский от 18.06.2008 № 3506) контроль за целевым использованием субсидий осуществляют главный распорядитель бюджетных средств - Комитет, Комитет жилищно-коммунального хозяйства Администрации Волгоградской области (в проверяемый период - министерство строительства и ЖКХ Волгоградской области) и иные органы государственной и муниципальной власти Волгоградской области на которые возложены функции контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере.

В соответствии с п. 2.4.1 Соглашения от 02.07.2013 № 141 по поручению Муниципального образования Комитет обязан организовать и выполнить, в том числе п. 2.3.18 Соглашения от 02.07.2013 № 141.

Как установлено в ходе проверки, на момент распределения неиспользованных остатков средств, выделенных на капитальный ремонт 10 многоквартирных домов (по адресам: ул. Волгодонская, 19, ул.Горького, 40, ул.ФИО6, 19, ул. ФИО6, 25, ул. Карбышева, 33, ул. Комсомольская, 28, ул. Комсомольская, 37, ул. Н. ФИО5, <...> на общую сумму 7 001 303 рублей (в том числе средства: Фонда - 3 446 882 рублей, областного бюджета - 626 057 рублей, городского бюджета - 1 878 169 рублей, собственников - 1 050 195 рублей), и направленных Комитетом на ремонт 6 других многоквартирных домов (по адресам: ул. ФИО6, 13, ул. Комсомольская, 34, ул. Панфилова, 16, ул. Мира, 16, ул. Свердлова, 21, ул. Сталинградская, 5), соответствующие изменения в Областную программу от 05.06.2013 № 277-п внесены не были.

Таким образом, в нарушение ст. ст. 15, 20 Закона № 185-ФЗ, п. 8 Порядка использования денежных средств, неизрасходованных при реализации региональных адресных программ от 28.12.2012 № 385, приложения 1 Областной программы от 05.06.2013 № 277-п, п. 4.2 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Волгоградской области от 27.04.2012 № 72-п, п. 4.1 Порядка, утвержденного постановлением Администрации городского округа - город Волжский от 18.06.2008 № 3506, п. 2.4.1 Соглашения от 02.07.2013 № 141, Комитетом в 2013 году за счет средств Фонда произведена оплата в сумме 1 699 048 рублей капитального ремонта 2 многоквартирных домов по адресам: ул. ФИО6, 13, ул. Панфилова, 16, не предусмотренных Областной программой от 05.06.2013 № 277-п, без внесения изменений в указанную программу, что в соответствии с п. 5 Правил возврата финансовой поддержки от 30.12.2009 № 1134, п. 15 Порядка использования денежных средств, неизрасходованных при реализации региональных адресных программ от 28.12.2012 № 385, является нецелевым использованием средств Фонда.

Суд считает несостоятельными доводы Комитета, приведенные в качестве основания для удовлетворения требований.

Как следует из возражений, 15.08.2013 по инициативе Правительства Волгоградской области состоялось совещание по вопросам реализации программ, в том числе по проведению капитального ремонта многоквартирных домов. По итогам совещания было принято постановление администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 10.09.2013 № 6819 «Об утверждении муниципальной адресной программы «Капитальный ремонт многоквартирных домов в 2013 году, с использованием средств Фонда, которым были заменены два ранее включенных в программу дома на новые, расположенные по адресам: ул. ФИО6, 13 и ул. Панфилова, 16.

В связи с этим, 20.09.2013 администрация городского округа - город Волжский Волгоградской области направила в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области (далее - Министерство) пакет документов, касающихся реализации программных мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов с участием средств Фонда.

Министерство было своевременно проинформировано об изменениях муниципальной адресной программы капремонта в городском округе - город Волжский Волгоградской области, поэтому имелась возможность в 2013 году внести изменения в областную программу от 05.06.2013 № 277-п капремонта. Однако таких изменений не последовало.

Изменения, касающиеся реализации программы капитального ремонта многоквартирных домов на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области в 2013 году, зафиксированы в Постановлении Правительства Волгоградской области от 19.02.2014 № 83-п, которым внесены изменения в Областную программу от 05.06.2013 № 277-п.

Средства из бюджетов всех уровней использованы исключительно на цели, указанные в Постановлении Правительства Волгоградской области от 19.02.2014 № 83-п, а именно: на капитальный ремонт многоквартирных домов, с учетом всех требований, установленных данным постановлением и другими нормативными документами, регламентирующими деятельность муниципальных образований по программе, включая средства Фонда.

Постановлением Правительства Волгоградской области от 15.09.2014 № 522-п утвержден отчет о реализации областной адресной программы «Капитальный ремонт многоквартирных домов на территории Волгоградской области с использованием средств Фонда в 2013 году», подтверждающий адресный перечень и пообъектные объемы исполнения городской программы, утвержденной постановлениями администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 30.04.2013 № 3191 «Об утверждении муниципальной адресной программы «Капитальный ремонт многоквартирных домов в 2013 году с использованием средств Фонда, а также от 10.09.2013 № 6819 «Об утверждении адресной программы «Капитальный ремонт многоквартирных домов в 2013 году с использованием средств Фонда.

Вместе с тем, Постановления Правительства Волгоградской области от 19.02.2014 № 83-п и от 15.09.2014 № 522-п, были изданы после окончания срока реализации Областной программы от 05.06.2013 № 277-п.

Кроме того, Постановление Правительства Волгоградской области от 19.02.2014 № 83-п впоследствии отменено Постановлением Правительства Волгоградской области от 07.04.2014 № 165-п.

Учитывая это, Комитетом было допущено нарушение, выразившееся в использовании не по целевому назначению средств Фонда, выделенных на реализацию Областной программы от 05.06.2013 № 277-п и неизрасходованных при ее реализации, без внесения в программу соответствующих изменений.

Так, согласно рекомендациям руководителя Федеральной службы финансово-бюджетного надзора ото 30.05.2014 г., применительно п. 2 ст. 270.2 Бюджетного кодекса РФ проверяемая организация вправе самостоятельно определять меры, которые должны быть направлены выявленных по результатам контрольного мероприятия нарушений, а также причин и условий их совершения. Представление направляется в случае выявления фактов нецелевого использования бюджетных средств.

В связи с этим, несостоятельным является довод Комитета о невозможности исполнения оспариваемых пунктов представления, а также его незаконности в целом.

При таких обстоятельствах заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа город Волжский о признании недействительным представления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области от 29.08.2014 г. № 07-36/55/07-14-08/3161 в части принятия мер к возврату средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в сумме 1 699 048 руб., использованных по нецелевому назначению (пункт 2 представления), а также устранения причин и условий, способствующих совершению выявленных нарушений (пункт 3 представления), отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации через арбитражный суд Волгоградской области.

Судья С.П. Романов