Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.Г. Ломакиной, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищным фондом Краснооктябрьского района» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

заинтересованное лицо - общество с ограниченной ответственностью «Сигма-Юг»,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 12.11.2019,

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 19.12.2018,

Общество с ограниченной ответственностью Управление жилищным фондом Краснооктябрьского района» (далее - ООО "УЖФ КОР", Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об оспаривании постановлений инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее - Инспекция) о назначении административного наказания от 31.07.2019 № 964-ЮЛ/13 за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 7.23.3, ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей, а также № 964-ЮЛ/2 и № 964-ЮЛ/8 за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 7.23.2, ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Инспекция против удовлетворения заявления возражает, представила отзыв.

Третье лицо отзыв на заявление не представило.

Рассмотрев материалы дела, выслушав мнение сторон, суд полагает, что заявление подлежит частичному удовлетворению.

Из материалов дела усматривается, что в соответствии с приказом Инспекции от 05.06.2019 № 964 проведена проверка соблюдения обязательных требований порядка, утвержденном Приказом Минстроя России № 938/пр "Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации" в части обращения в инспекцию с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Волгоградской области.

В ходе проверки установлено, что в адрес ООО "УЖФ КОР" направлены уведомления о проведении общего собрания собственников помещений, в том числе по вопросу выбора способа управления указанным домом управляющей организацией ООО "Сигма-Юг" и необходимости передать техническую документацию на многоквартирные дома № 5 по ул. Депутатская в г. Волгограде и № 6 по ул. им. Генерала Штеменко в г.Волгограде ООО "Сигма- Юг" и иных документов, связанных с управлением этим домом, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иных технических средств и оборудований, необходимых для эксплуатации многоквартирного дома и управления им.

К указанному уведомлению были приложены копии протоколов общих собраний собственников помещений многоквартирного дома № 5 по ул. Депутатская в г. Волгограде от 18.03.2019 и № 6 по ул. им. Генерала Штеменко в г.Волгограде от 27.03.2019.

Указанные документы направлены почтовой корреспонденцией по юридическому адресу ООО "УЖФ КОР", а именно: 400105, <...> и согласно отчету об отслеживании корреспонденции, сформированному официальным сайтом Почты России, получены управляющей организацией 20.03.2019 и 01.04.2019.

Согласно сведениям, содержащимся на сайте ГИС ЖКХ установлено, что договор управления между ООО "УЖФ КОР" и собственниками помещений многоквартирного дома № 5 по ул. Депутатская в г.Волгограде был заключен 15.06.2015.

Согласно сведениям, содержащимся на сайте ГИС ЖКХ установлено, что договор управления между ООО "УЖФ КОР" и собственниками помещений многоквартирного дома №6 по ул. им. Генерала Штеменко в г.Волгограде был заключен 29.07.2015.

В соответствии с п. 7.3 договоров управления многоквартирными домами № 5 по ул. Депутатская в г. Волгограде и № 6 по ул. им. Генерала Штеменко в г.Волгограде (далее - договор), заключенного между собственниками вышеуказанного многоквартирного дома и ООО "УЖФ КОР", договор досрочно может быть расторгнут по истечении двух месяцев со дня получения уведомления о досрочном расторжении договора.

В связи с вышеизложенным, договор управления многоквартирным домом № 5 по ул. Депутатская в г. Волгограде с ООО "УЖФ КОР" считается расторгнутым с 21.05.2019.

Договор управления многоквартирным домом № 6 по ул. им. Генерала Штеменко в г. Волгоград с ООО "УЖФ КОР" считается расторгнутым с 04.06.2019.

В соответствии с подпунктом г) пункта 3 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации", утвержденного Приказом Минстроя России № 938/пр к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются копия акта приема-передачи технической документации и иных связанных с управлением таким домом документов, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иных технических средств и оборудования, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае подачи заявления об исключении многоквартирного дома из реестра.

Организация, получившая предусмотренное пунктом 18 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 (далее - Правила) уведомление, передает в порядке, предусмотренном пунктом 22 Правил, техническую документацию на многоквартирный дом, иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, а также сведения, указанные в пи. "б" п. 4 Правил органу управления товарищества по акту приема-передачи не позднее срока, установленного частью 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Передача технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом документов осуществляется по акту приема-передачи, который должен содержать сведения о дате и месте его составления и перечень передаваемых документов.

Согласно ч. 10 ст. 162 Жилищного кодекса РФ управляющая организация в течение трех рабочих дней со дня прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, вновь выбранной управляющей организации.

В связи с тем, что договор управления собственников помещений многоквартирного дома № 5 по ул. Депутатская в г. Волгограде расторгнут с 21.05.2019, ООО "УЖФ КОР" в соответствии с ч. 10 ст. 162 Жилищного кодекса РФ, было обязано передать ООО "Сигма-Юг" техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, сроком не позднее 24.05.2019, а по многоквартирному дому № 6 по ул. им. Генерала Штеменко в г.Волгограде, сроком не позднее 11.06.2019.

Согласно представленным документам ООО "УЖФ КОР" не передавало в адрес ООО "Сигма-Юг" техническую документацию на указанные многоквартирные дома и иные связанные с управлением такими домами документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирных домов и управления ими.

Документов, подтверждающих передачу ООО "УЖФ КОР" в адрес ООО "Сигма-Юг" технической документации на многоквартирные дома № 5 по ул. Депутатская в <...> в г.Волгограде, и иные связанные с управлением такими домами документов, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, и иных технических средств и оборудования, необходимого для эксплуатации многоквартирных домов и управления ими, не представлено.

Таким образом, ООО "УЖФ КОР" не исполнило обязанность, предусмотренную ч. 10 ст. 162 Жилищного кодекса РФ.

По данному факту протоколами об административном правонарушении от 19.07.2019 года № 964-юл/2 и № 964/8 консультанта отдела лицензирования Инспекции в отношении ООО "УЖФ КОР" возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.23.2 и ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

В соответствии с п. 18 Правил № 416 в случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом, истечения срока договора управления многоквартирным домом или досрочного расторжения такого договора уполномоченное собранием лицо, орган управления товарищества или кооператива в течение 5 рабочих дней направляет организации, ранее управлявшей таким домом, а также в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного жилищного надзора, орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля (далее - орган государственного жилищного надзора (орган муниципального жилищного контроля)), уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения. Указанное уведомление должно содержать наименование организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, ее адрес, а в случае непосредственного управления собственниками помещений в таком доме - сведения об одном из собственников, указанном в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом. Такое уведомление может быть направлено с использованием государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно пункту 19 Правил 416 организация, ранее управлявшая многоквартирным домом и получившая предусмотренное пунктом 18 Правил № 416 уведомление, передает в порядке, предусмотренном пунктом 22 Правил № 416, техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким многоквартирным домом документы, технические средства и оборудование, а также сведения, указанные в подпункте "б" пункта 4 Правил № 416, организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме одному из собственников, указанному в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме по акту приема-передачи не позднее срока, установленного частью 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Организация, ранее управлявшая многоквартирным домом, любым способом, позволяющим достоверно установить, что сообщение исходит от указанной организации, а также подтвердить его получение, уведомляет о дате (не ранее чем через 7 дней со дня направления сообщения), времени и месте передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом документов, технических средств и оборудования организацию, выбранную собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, орган управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в этом доме одного из собственников, указанного в решении собрания о выборе способа управления этим домом. Передача технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом документов, технических средств и оборудования осуществляется по акту приема-передачи, который должен содержать сведения о дате и месте его составления и перечень передаваемых документов, (п. 22 Правил №416).

В данном случае из материалов дела об административном правонарушении и протокола об административном правонарушении следует, что ООО "УЖФ КОР" вменено в вину воспрепятствование деятельности по управлению многоквартирным домом, выразившееся в уклонении от передачи технической документации.

Из материалов дела усматривается, что ООО "УЖФ КОР" получено уведомление от инициаторов общих собрания собственников помещений в многоквартирных домах № 5 по ул. Депутатская в г. Волгограде и № 6 по ул. им. Генерала Штеменко в г.Волгограде о необходимости передачи ООО "Сигма-Юг" технической документации.

На данное уведомление ООО "УЖФ КОР" во исполнений требований п. 22 Правил № 416 не направило в адрес ООО "Сигма-Юг" уведомление о дате, времени и месте передачи технической документации на многоквартирный дом № 5 по ул. Депутатская в г. Волгограде и № 6 по ул. им. Генерала Штеменко в г.Волгограде, иных связанных с управлением этим домом документов, технических средств и оборудования.

К проведению проверки не представлены копии актов приема передачи технической документации, подписанные ООО "УЖФ КОР" и ООО "Сигма-ЮГ", в связи с чем, факт передачи документации не подтвержден.

Положениями Правил № 416, частью 10 статьи 162 ЖК РФ предусмотрена безусловная обязанность организации, ранее управляющей многоквартирным домом, осуществить передачу технической документации на многоквартирный дом после получения уведомления о расторжении договора управления и выборе новой управляющей компании.

Согласно п. 23 Правил № 416 копия акта приема-передачи подлежит направлению в орган государственного жилищного надзора (орган муниципального жилищного контроля) в течение 3 дней со дня его подписания передающей и принимающей сторонами.

Проанализировав собранные по делу доказательства в совокупности, суд, суд соглашается с доводами административного органа о виновном бездействии ООО "УЖФ КОР", воспрепятствовании деятельности по управлению многоквартирным домом № 5 по ул. Депутатская в г. Волгограде и № 6 по ул. им. Генерала Штеменко в г.Волгограде, выразившемся в уклонении от передачи технической документации на указанный дом и иных связанных с управлением этим многоквартирным домом документов ООО "Сигма-Юг", ввиду чего обществом нарушены требования ч. 10 ст. 162 ЖК РФ и п.п. 19 и 22 Правил №416.

Согласно ч. 1 ст. 7.23.2 КоАП РФ воспрепятствование деятельности по управлению многоквартирным домом, выразившееся в отказе от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов управляющей организации, товариществу собственников жилья, жилищному кооперативу, жилищно-строительному кооперативу, иному специализированному потребительскому кооперативу или одному из собственников помещений в многоквартирном доме, либо в уклонении от передачи таких документов указанным лицам, либо в нарушении предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами порядка и сроков передачи указанных документов, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ч. 3 ст. 14.1.3 Кодекса РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от трехсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Доводы общества о том, что допущенные нарушения не относятся к нарушению лицензионных требований суд находит ошибочными.

В статье 193 Жилищного кодекса Российской Федерации установлены лицензионные требования деятельности по управлению многоквартирными домами. Согласно пункту 7 части 1 данной статьи к лицензионным требованиям могут быть отнесены и иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение N1110).

В силу подпункта "б" пункта 3 Положения N 1110 лицензионным требованием к лицензиату является: исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом управляющая организация обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу подпункта "е" пункта 4 (1) Положения N 1110 к грубым нарушениям лицензионных требований относится: нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "б" пункта 3 настоящего Положения, в части отказа от передачи, осуществляемой в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества в многоквартирном доме, и иных технических средств и оборудования, необходимых для эксплуатации многоквартирного дома и управления им (далее - техническая документация на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким многоквартирным домом документы, технические средства и оборудование), принявшим на себя обязательства по управлению многоквартирным домом управляющей организации, товариществу собственников жилья, жилищному кооперативу, жилищно-строительному кооперативу, иному специализированному потребительскому кооперативу, а в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме одному из собственников, указанному в решении общего собрания собственников помещений о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме, либо уклонение от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, технических средств и оборудования указанным лицам, либо нарушение предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядка и сроков передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, технических средств и оборудования.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ, может быть выражена: 1) в отказе от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов управляющей организации, товариществу собственников жилья, жилищному кооперативу, жилищно-строительному кооперативу, иному специализированному потребительскому кооперативу или одному из собственников помещений в многоквартирном доме; 2) либо в уклонении от передачи таких документов указанным лицам; 3) либо в нарушении предусмотренного федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами порядка и сроков передачи таких документов вышеуказанным лицам.

В рамках настоящего дела установлено, что ООО "УЖФ КОР" осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 034-000445 от 14 мая 2015 года.

Диспозицией части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований.

Таким образом, уклонение одной организации (лицензиатом) от передачи документации вновь избранной управляющей компании в определенном месте и в определенное время образует объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена н.1 ст.7.23.2 и ч.3 ст. 14.1.3. КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при привлечении общества к административной ответственности не допущено, постановления вынесены в рамках сроков, предусмотренных ст. 4.5 КоАП РФ, наказание назначено с учетом санкций вмененных статей КоАП РФ.

Оснований для признания указанных постановлений суд не усматривает.

Кроме того, в ходе проверки установлено, что в адрес ООО "УЖФ КОР" направлено уведомление о проведении общего собрания собственников помещений, в том числе по вопросу выбора способа управления указанным домом управляющей организацией ООО "Сигма-Юг" и необходимости передать техническую документацию на многоквартирный дом № 15 по ул. Пельше в г. Волгоград ООО "Сигма-Юг" и иных документов, связанных с управлением этим домом, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иных технических средств и оборудований, необходимых для эксплуатации многоквартирного дома и управления им.

К указанному уведомлению приложена копия протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 15 по ул. Пельше в г. Волгограде от 27.03.2019.

Согласно сведениям, содержащимся на сайте ГИС ЖКХ установлено, что договор управления между ООО "УЖФ КОР" и собственниками помещений многоквартирного дома № 15 по ул. Пельше в г.Волгограде был заключен 01.08.2015.

В соответствии с п. 7.3 договора управления многоквартирным домом № 15 по ул. Пельше в г. Волгограде (далее - договор), заключенного между собственниками вышеуказанного многоквартирного дома и ООО "УЖФ КОР", договор досрочно может быть расторгнут по истечении двух месяцев со дня получения уведомления о досрочном расторжении договора.

В связи с вышеизложенным, договор управления многоквартирным домом № 15 по ул. Пельше в г. Волгограде с ООО "УЖФ КОР" считается расторгнутым с 04.06.2019.

В соответствии с ч.2 ст. 198 Жилищного кодекса РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Таким образом, ООО "УЖФ КОР" обязаны обратиться в Инспекцию с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Волгоградской области в срок не позднее 11.06.2019.

Однако, в Инспекцию не поступало заявление ООО "УЖФ КОР", составленное в соответствии с требованиями к порядку и срокам внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации", утвержденного Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр., что повлекло не соблюдение обязанности, предусмотренной ч.2 ст. 198 Жилищного кодекса РФ по направлению сведений о расторжении договора управления с собственниками помещений многоквартирного дома № 15 по ул. Пельше в г. Волгограде в орган государственного жилищного надзора в течение пяти рабочих дней со дня расторжения соответствующего договора управления.

Таким образом, ООО "УЖФ КОР" не обратилось в орган государственного жилищного надзора в порядке, утвержденном Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр "Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации", в результате чего не исполнило обязанность, предусмотренную ч. 3 ст. 198 Жилищного кодекса РФ.

Документов, объективно свидетельствующих об отсутствии у ООО "УЖФ КОР" возможности исполнения указанной обязанности в ходе проверки не представлено.

В соответствии ч. 3 ст. 198 Жилищного кодекса РФ обязательство обратиться в орган государственного жилищного надзора с заявлением о внесения изменений в реестр лицензий Волгоградской области вытекает из статуса юридического лица - управляющей организации, который в свою очередь возник у ООО "УЖФ КОР" вследствие заключения договора управления от 01.08.2015.

Таким образом, ООО "УЖФ КОР" обязано было обратиться в орган государственного жилищного надзора в порядке, утвержденном Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр "Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации" в срок предусмотренный частью 2 ст. 198 Жилищного кодекса РФ, т.е. не позднее 27.06.2019 .

Указанное заявление, составленное в соответствии с требованиями к порядку и срокам внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации", утвержденного Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр., в нарушение ч.2 ст.198 Жилищного кодекса РФ в Инспекцию не поступало.

По данному факту протоколом об административном правонарушении от 19.07.2019 года № 964-юл/13 консультанта отдела лицензирования Инспекции в отношении ООО "УЖФ КОР" возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3, ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ.

Суд считает, что квалификация Инспекцией действий ООО «УЖФ КОР» одновременно по ст.7.23.3 ч.1 и ст.14.1.3 ч.2 КоАП РФ является неправомерной, и усматривает в данном событии состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ.

Как следует из позиции Верховного суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденном 17 июля 2019 года (вопрос 2), следует разграничивать составы административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 7.23.3 и ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Квалификация действий (бездействия) управляющей организации, выразившихся в невыполнении обязанности или нарушении порядка рассмотрения заявлений, обращений собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме, по ч. 1 ст. 7.23.3 или ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ зависит от существа такого заявления (обращения), а именно от того, связано оно с выполнением управляющей организацией лицензионных требований или с соблюдением иных требований по управлению многоквартирными домами.

Таким образом, квалификация одного и того же деяния по ст.7.23.3 ч.1 и ст.14.1.3 ч.2 КоАП РФ является недопустимой.

Согласно ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 этого кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Частью 2 данной статьи предусмотрено, что одним из способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией.

В соответствии с ч. 1 ст. 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Лицензионные требования к лицензиату предусмотрены ст. 193 ЖК РФ.

Помимо требований, перечисленных в пп. 1 - 6.1 ч. 1 названной выше статьи ЖК РФ, Правительством Российской Федерации могут быть установлены иные лицензионные требования (п. 7).

Так, перечень лицензионных требований предусмотрен п. 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. N 1110 (далее – Положение о лицензировании).

В рассматриваемом случае Инспекция вменяет в вину Обществу нарушение требований части 2 статьи 198 Жилищного кодекса РФ, согласно которой в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан направить их в орган государственного жилищного надзора.

Среди лицензионных требований, предусмотренных статьей 193 Жилищного кодекса РФ и пунктом 3 Положения о лицензировании, отсутствует соблюдение требований, предусмотренных частью 2 статьи 198 ЖК РФ.

Инспекция ссылается на несоблюдение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "б" пункта 3 Положения о лицензировании.

В силу подпункта "б" пункта 3 Положения N 1110 лицензионным требованием к лицензиату является исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 2 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами" (далее по тексту - Правила) под деятельностью по управлению многоквартирным домом (далее - управление многоквартирным домом) понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с подпунктом "е" пункта 4 Правил лицензиат обязан осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления по вопросам, связанным с деятельностью по управлению многоквартирным домом.

По мнению Инспекции, осуществление надлежащего взаимодействия с органами государственной власти входит в состав деятельности по управлению домами, в связи с чем относится к лицензионным требованиям, которые должен соблюдать лицензиат.

Суд считает позицию Инспекции неправомерной.

В пункте 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416, перечислены не лицензионные требования, а стандарты управления многоквартирным домом, к которым относится и взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления по вопросам, связанным с деятельностью по управлению многоквартирным домом (подпункт «е»).

Ссылка Инспекции на неисполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ, судом не принимается, поскольку договор управления был расторгнут 11.06.2019, и обязанность по сообщению сведений в орган государственного жилищного надзора возникла у заявителя в связи с расторжением договора управления.

Как следует из позиции Верховного суда, изложенной в Обзоре судебной практики, нарушения со стороны управляющей организации могут быть связаны как с выполнением лицензионных требований, так и с соблюдением иных требований по управлению многоквартирными домами.

В силу частей 1, 2 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частью 4.1 настоящей статьи.

Как указано в части 4 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" к лицензионным требованиям не могут быть отнесены требования о соблюдении законодательства Российской Федерации в соответствующей сфере деятельности в целом, требования законодательства Российской Федерации, соблюдение которых является обязанностью любого хозяйствующего субъекта, требования к конкретным видам и объему выпускаемой или планируемой к выпуску продукции, а также требования к объему выполняемых работ, оказываемых услуг.

В постановлении Верховного суда РФ от 8 февраля 2018 г. N 41-АД18-4 изложена правовая позиция, согласно которой нарушение управляющей организацией требований частей 2,4 статьи 198 Жилищного кодекса РФ (управление многоквартирным домом без внесения сведений об этом в реестр лицензий) не может быть расценено как нарушение лицензионных требований применительно к пункту 3 Положения о лицензировании.

При таких обстоятельствах суд полагает, что допущенное ООО «УЖФ КОР» нарушение требований части 2 статьи 198 Жилищного кодекса РФ должно быть квалифицировано по части 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ (нарушение правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами), а не по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований).

Факт допущенного нарушения подтверждается материалами дела.

Доводы заявителя о том, что копия протокола общего собрания и уведомление о расторжении договора управления было направлено не собственником помещений в многоквартирном доме, а вновь избранной управляющей организацией – ООО «Сигма-Юг», судом отклоняются как документально не подтвержденные.

Инспекцией представлена копия уведомления о расторжении договора от 5 апреля 2019 года, подписанная инициатором общего собрания собственником помещений в многоквартирном доме, и доказательства получения данного письма ООО «УЖФ КОР» 9 апреля 2019 года.

При таких обстоятельствах доводы Общества о нарушении порядка извещения о прекращении договора управления судом признаются необоснованными.

Доказательств, подтверждающих отсутствие нарушений, выявленных Инспекцией, на дату проведения проверки заявителем не представлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ООО «УЖФ КОР» не приняты своевременные меры по направлению в орган государственного жилищного надзора надлежащим образом оформленных сведений о расторжении договора управления, при этом документов, свидетельствующих о наличии объективных причин, препятствующих выполнению своих обязанностей, обществом не представлено.

Суд не находит основания для признания правонарушения малозначительным.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В рассматриваемом случае суд, исследовав и оценив характер правонарушения и обстоятельства его совершения, не нашел оснований для признания его малозначительным. Установленные по делу обстоятельства не свидетельствуют об исключительности, случайном характере совершения Обществом рассматриваемого правонарушения и позволяют сделать вывод о пренебрежительном отношении заявителя к соблюдению установленных норм и правил.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких - либо негативных материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении к исполнению предусмотренных законом обязанностей.

Обществу на основании ч.2 ст.4.4 КоАП РФ назначено наказание в виде штрафа в размере 125 000 рублей – половина минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Поскольку суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ, то суд считает необходимым изменить постановление № 964-юл/15 от 31.07.2019 в части квалификации и в части назначенного наказания.

Минимальная сумма штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ, составляет 150 000 рублей.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Частью 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 названной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Учитывая в совокупности обстоятельства данного конкретного дела, суд приходит к выводу о том, что взыскание штрафа в размере 150 000 рублей может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, ставит под угрозу экономическую деятельность Общества.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного правонарушения, отсутствие тяжких последствий, позицию административного органа, снизившего штраф в 2 раза в оспариваемом постановлении, суд считает возможным изменить назначенное наказание на административный штраф в размере 75 000 рублей.

В указанном размере административный штраф отвечает принципу справедливости наказания и обеспечивает его неотвратимость.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167,171, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Изменить постановление Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области № 964-юл/13 от 31 июля 2019 года о назначении административного наказания в части квалификации допущенного административного правонарушения и размера административного наказания и считать общество с ограниченной ответственностью «Управление жилищным фондом Краснооктябрьского района» привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

В удовлетворении заявления в части признания незаконными постановлений Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 31 июля 2019 года № 964-юл/2, №964 –юл/8 отказать.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Кострова Л.В.