Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Скрипкиной Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Тиен» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.07.2015, ИНН: <***>) к Нижне – Волжскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 02.12.2002, ИНН: <***>) о признании незаконными отказа в даче согласия на передачу прав и обязанностей по договору водопользования другому лицу, заключения о принятом решении о возможности передачи прав и обязанностей по договору водопользования другому лицу

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Отдела водных ресурсов по Саратовской области Нижне – Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, общества с ограниченной ответственностью «Деол» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.07.2021, ИНН: <***>)

при участии в судебном заседании:

лица, участвующие в деле - не явились, извещены

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Тиен» (далее – заявитель, ООО «Тиен», общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Нижне – Волжскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов (далее-административный орган, Нижне-Волжское БВУ, управление) в котором просит признать незаконными:

-отказ Отдела водных ресурсов по Саратовской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в даче согласия на передачу прав и обязанностей по договору водопользования другому лицу, исх.№1807 от 30.08.2021 г., полученным на руки представителем ООО «ТИЕН» 29.09.2021 г;

-заключение Отдела водных ресурсов по Саратовской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов о принятом решении о возможности передачи прав и обязанностей по договору водопользования другому лицу от 30.08.2021 г., полученным на руки представителем ООО «ТИЕН» 29.09.2021 г.

Обязать Отдел водных ресурсов по Саратовской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов дать согласие на передачу прав и обязанностей по договору водопользования от 11.04.2012 г. №64- 11.01.00.022-Х-ДРБВ-Т-2012-00717/00 другому лицу по заявлению от 05.08.2021 вх.3038.

Нижне-Волжское БВУ, согласно представленному отзыву, заявленные требования не признало, просит в удовлетворении требований отказать.

Кроме того, от управления поступило ходатайство об отложении судебного заседания, ввиду невозможности участия представителя в судебном заседании и необходимости времени для представления материалов, послуживших основанием для принятия оспариваемых отказа и заключения.

Согласно части 3 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) в случае, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными.

Положения статьи 158 АПК РФ носят диспозитивный характер и применяются по усмотрению суда. В каждой конкретной ситуации суд, исходя из обстоятельств дела и мнения лиц, участвующих в деле, самостоятельно решает вопрос об отложении дела слушанием, за исключением тех случаев, когда суд обязан отложить рассмотрение дела ввиду невозможности его рассмотрения в силу требований Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Отказывая в удовлетворении ходатайства, суд исходит из того, что доказательства уважительных причин неявки в судебное заседание суду не представлены. Судом отмечается, что судебное заседание неоднократно откладывалась, в связи с отсутствием отзыва и материалов в обоснование позиции по доводам отзыва. Нижне-Волжским БВУ отзыв представлен.

Наряду с этим суд принимает во внимание, что в силу части 1 статьи 6.1 АПК РФ судопроизводство в арбитражных судах и исполнение судебного акта осуществляются в разумные сроки.

Суд считает целесообразным рассмотреть заявление на основании имеющихся в деле доказательств, признанных достаточными для принятия обоснованного судебного акта.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенного открытого аукциона №149 между Нижне-Волжским БВУ и ООО «Деол» 11.04.2012 был заключен договор водопользования №64-11.01.00.022-Х-ДРБВ-Т-2012-00717/00, согласно которым обществу предоставлен в пользование участок акватории Волгоградского водохранилища на реке Волга в границах водохозяйственного участка – Волгоградское водохранилище (без ре Б. Иргиз, Б. Карман, Терешка, Еруслан, Торгун) от Саратовского гидроузла (г. Балаково) до Волгоградского гидроузла (г. Волжский ) на 977 км. от устья для рекреационных целей и размещения понтонов. Площадь акватории 0,0025 км². Вид водопользования - совместное водопользование без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов.

17.06.2016 между ООО «Деол» (правообладатель) и ООО «Тиен» (правопреемник) заключён договор о передаче прав и обязанностей по договору №64-11.01.00.022-Х-ДРБВ-Т-2012-00717/00. Данный договор зарегистрирован в государственном водном реестре 17.06.2016 за №64-11.01.00.022-Х-ДРБВ-Т-2016-02409/00.

05.08.2021 ООО «Тиен» обратилось в отдел водных ресурсов по Саратовской области Нижне-Волжского БВУ с заявлениями о даче согласия на передачу прав и обязанностей по договору водопользования к ООО «Дело».

30.08.2021 управление отказало в выдаче согласия на передачу прав и обязанностей по договору водопользования, ссылаясь на то, что в случае заключения договора водопользования по результатам аукциона передача прав и обязанностей по такому договору не осуществляется (п. 1 ст. 19 Водного кодекса Российской Федерации).

Указанное обстоятельство послужило основанием для обращения ООО «Тиен» в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого решения незаконным необходимо наличие двух условий: не соответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя, незаконное возложение на заявителя обязанностей либо создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 9 ВК РФ (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений) физические и юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 названного Кодекса.

Согласно части 1 статьи 12 ВК РФ по договору водопользования одна сторона - исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обязуется предоставить другой стороне - водопользователю водный объект или его часть в пользование за плату.

Договор водопользования заключается в соответствии с гражданским законодательством, если иное не предусмотрено ВК РФ. К договору водопользования подлежат применению положения об аренде, предусмотренные ГК РФ, если иное не установлено ВК РФ и не противоречит существу договора водопользования.

В силу пункта 2 статьи 615 ГК РФ арендатор вправе с согласия арендодателя передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), если иное не установлено настоящим Кодексом, другим законом или иными правовыми актами.

Согласно пункту 7 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права (за исключением требований по денежному обязательству) и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено законом.

Между тем, пункт 7 с приведенным содержанием включен в статью 448 Гражданского кодекса Федеральным законом от 08.03.2015 N 42-ФЗ "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации".

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 08.03.2015 N 42-ФЗ данный Закон вступает в силу с 01.06.2015.

При этом в силу пункта 2 статьи 2 этого Закона положения Гражданского кодекса (в редакции данного Закона) применяются к правоотношениям, возникшим после дня вступления его в силу.

В соответствии с частью 3 статьи 12 Водного кодекса договор водопользования признается заключенным с момента его государственной регистрации в государственном водном реестре.

Права и обязанности по договору водопользования считаются переданными после регистрации в государственном водном реестре (часть 4 статьи 19 ВК РФ).

Процедура и основания передачи прав и обязанностей по договору водопользования без проведения аукциона урегулирована другим нормативным правовым актом - Административным регламентом Федерального агентства водных ресурсов по предоставлению государственной услуги по предоставлению водных объектов в пользование на основании договора водопользования, в том числе заключенного по результатам аукциона, по оформлению перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, разработанного в соответствии с положениями Водного кодекса и утвержденного приказом Минприроды России от 22.05.2014 N 225 утвержден (далее - Административный регламент).

Согласно пункту 143 Административного регламента решение о возможности передачи прав и обязанностей по договору водопользования другому лицу принимается в следующих случаях:

1) заявитель обладает указанным в заявлении правом пользования водным объектом на основании договора водопользования;

2) целью использования данного объекта не будет являться забор (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В рассматриваемом случае целью использования спорного водного объекта не является забор (изъятие) водных ресурсов из поверхностных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Как указано в пункте 144 Административного регламента, в случае если принято решение о невозможности передачи прав и обязанностей по договору водопользования другому лицу, должностное лицо, ответственное за рассмотрение принятых документов о передаче прав и обязанностей по договору водопользования и за подготовку и подписание договора о передаче прав и обязанностей по договору водопользования в уполномоченном органе:

1) подготавливает отказ в даче согласия на передачу прав и обязанностей по договору водопользования другому лицу;

2) подписывает указанный отказ у руководителя (заместителя руководителя) уполномоченного органа;

3) направляет заявителю указанный отказ с приложением заключения по результатам проверки представленного заявления.

Отказ в даче согласия на передачу прав и обязанностей по договору водопользования другому лицу с приложением заключения по результатам проверки представленного заявления передается заявителю непосредственно или высылается по указанному заявителем почтовому адресу с уведомлением о вручении.

Как следует из заключения о принятом решении о возможности передачи прав и обязанностей по договору водопользования другому лицу и отказе в даче согласия на передачу прав и обязанностей по договору водопользования другому лицу от 30.08.2021, в обоснование оспариваемых отказов Отдел водных ресурсов по Саратовской области Нижне-Волжского БВУ сослался на несоответствие представленных на регистрацию договора пункту 1 статьи 19 ВК РФ, согласно которому победитель торгов не вправе уступать права по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора.

Часть первая статьи 19 Водного кодекса в редакции, действующей с 05.12.2019 не допускает передачу водопользователем прав по договору, заключенному на аукционе, иному лицу.

При этом частью 1 статьи 19 Водного кодекса в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, установлено, что водопользователь с согласия уполномоченного органа вправе передавать свои права и обязанности по договору водопользования другому лицу, за исключением прав и обязанностей по договору водопользования в части забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В данном случае договор водопользования зарегистрирован в государственном водном реестре 11.04.2012.

Тем самым, правоотношения по договору водопользования возникли до вступления в силу Федерального закона №42-ФЗ (01.06.2015) и Федерального закона №139-ФЗ (05.12.2019).

Поэтому приведенные положения части 1 статьи 19 ВК РФ не подлежали применению в данном случае.

Таким образом, оспариваемые заключение и отказ управления с учетом его мотивировки нельзя признать законными.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201, 211 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требования общества с ограниченной ответственностью «Тиен» удовлетворить.

Признать незаконным отказ Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Саратовской области в даче согласия на передачу прав и обязанностей по договору водопользования другому лицу, исх.№1807 от 30.08.2021 г.

Признать незаконным заключение Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Саратовской области о принятом решении о возможности передачи прав и обязанностей по договору водопользования другому лицу от 30.08.2021 г.

Обязать Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов дать согласие на передачу прав и обязанностей по договору водопользования от 11.04.2012 г. №64-11.01.00.022-Х-ДРБВ-Т-2012-00717/00 от общества с ограниченной ответственностью «Тиен» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.07.2015, ИНН: <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Деол» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.07.2021, ИНН: <***>).

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Т.В. Двоянова