Гражданский кодекс часть 1

Закрытого акционерного общества «Семена» о признании незаконными действия должностного лица –главы администрации Быковского муниципального района Волгоградской области ФИО1, выразившиеся в отказе от перечисления на счет ЗАО «Семена» денежных средств,

заинтересованные лица: Администрация Волгоградской области, Комитет бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области, Комитет по сельскому хозяйству и продовольствию администрации Волгоградской области, Территориальное управление по Быковскому муниципальному району Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области, Общество с ограниченной ответственностью «Камышинское ОПХ»

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от истца: ФИО2, директор, ФИО3, по доверенности от 28.01.2010г,

от ответчика: ФИО4, по доверенности от 24.11.2009г., ФИО5, по доверенности от 30.10.2009г.,

от третьих лиц: 1) Администрация Волгоградской области - не явился, извещен;

2) от Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области – ФИО6, по доверенности №10 от 08.05.2008г.;

3) от Комитета по сельскому хозяйству и продовольствию администрации Волгоградской области - не явился, извещен;

4) от Общества с ограниченной ответственностью «Камышинское ОПХ»- не явился, извещен;

5) от Территориального управления по Быковскому муниципальному району Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области - не явился, извещен;

у с т а н о в и л:

Закрытое акционерное общество «Семена» (далее- ЗАО «Семена», истец) обратилось в арбитражный суд с иском к Администрации Быковского муниципального района Волгоградской области (далее -ответчик) о признании незаконными действия должностного лица –главы администрации Быковского муниципального района Волгоградской области ФИО1, выразившиеся в отказе от перечисления на счет ЗАО «Семена» денежных средств за отпущенную семенную продукцию в сумме 1385000 руб., а так же о взыскании с ответчика задолженности по оплате за поставленный согласно разнарядке товар в размере 1385000 руб. и процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 23506,53 руб.

Определением суда от 15.02.2010г. требования ЗАО «Семена» о признании незаконными действия должностного лица –главы администрации Быковского муниципального района Волгоградской области ФИО1, выразившиеся в отказе от перечисления на счет ЗАО «Семена» денежных средств за отпущенную семенную продукцию в сумме 1385000 руб., выделены в отдельное производство, делу присвоен номер А12-3550/2010г.

Определением суда от 15.02.2010г. к участию в деле №А12-3550/2010г. в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация Волгоградской области, Комитет бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области, Комитет по сельскому хозяйству и продовольствию администрации Волгоградской области.

Определением от 09.03.2010г. к участию в деле привлечены Территориальное управление по Быковскому муниципальному району Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области, Общество с ограниченной ответственностью «Камышинское ОПХ».

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика против удовлетворения иска возражает, ссылаясь на то, что главой администрации Быковского муниципального района не были нарушены права и законные интересы истца, а так же требования закона.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон и третьего лица Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области, суд считает, что заявленные требования подлежит удовлетворению.

В обоснование исковых требований ЗАО «Семена» указало, что является сельхозпредприятием, специализирующимся на производстве семян зерновых культур.

28.08.2009г. Комитет по сельскому хозяйству и продовольствию администрации Волгоградской области обратился к ЗАО «Семена» с информацией за исх.номером №04-03/4978 «по семенам озимых зерновых культур под урожай 2010г.», в которой указано наименование районов Волгоградской области и количество семян, которое необходимо поставить в эти районы, в т.ч. в Быковский муниципальный район в количестве 165 тонн семян озимых культур.

Письмом от 09.09.2009г., направленным в адрес ЗАО «Семена», Комитет по сельскому хозяйству и продовольствию администрации Волгоградской области просил дополнительно к ранее предоставленной разнарядке, поставить семена озимых зерновых культур Быковскому муниципальному району 62,5 тонны.

Так же в ЗАО «Семена» от Администрации Быковского муниципального района поступили разнарядки от 31.08.2009г. №108, от 08.09.2009г. №111, от 10.09.2009г. №114, подписанные начальником отдела по сельскому хозяйству и продовольствию, в которых содержалась просьба отпустить занаряженные семена озимой пшеницы отдельным хозяйствам района, соответственно в количестве 165 тонн и 62,5 тонн.

Во исполнении указанных выше разнарядок ЗАО «Семена» по товарным накладным в период с 03.09.2009г. по 30.09.2009г. отпустило хозяйствам Быковского муниципального района семена озимых культур в количестве 227,5 тонн на общую сумму 1 385 000 руб.

На основании постановления Администрации Волгоградской области №375-п от 28.09.2009г. денежные средства в размере 1 385 000 руб. на приобретение семян озимых культур были выделены бюджету Быковского муниципального района за счет средств резервного фонда Администрации Волгоградской области.

Указанные денежные средства поступили в бюджет Быковского муниципального района 06.10.2009г.

30.10.2009г. ЗАО «Семена» обратилось с письмами №113 и № 114 к главе Быковского муниципального района с требованием произвести оплату за поставленные семена озимой пшеницы в количестве 227,500 тонн в размере 1 385 000 руб.

Данные письма были оставлены Администрацией без внимания, что явилось основанием для обращения истца в суд с настоящим заявлением.

В ходе судебного разбирательства по делу было установлено, что 09 июля 2009г. состоялось заседание Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Быковского муниципального района, на котором было принято решение: - о введении с 15.00 час. 09 июля 2009г. на территории Быковского муниципального района режима чрезвычайной ситуации на территории Быковского муниципального района,- об утверждении площади погибших культур в результате засухи на территории Быковского муниципального района ( озимая рожь -500га; озимая пшеница -350га; озимый ячмень -150га; яровая пшеница-4332га, просо -200га; яровой ячмень -3227 га), - об утверждении общей суммы ущерба от засухи (27912,5 тыс. руб.), -об обращении с просьбой к главе администрации Волгоградской области об оказании помощи в ликвидации последствий засухи на территории Быковского муниципального района.

Контроль за исполнением решения был возложен на начальника Отдела по сельскому хозяйству и продовольствию Администрации Быковского муниципального района ФИО7 Решение оформлено протоколом №8 от 09.07.2009г.

17 июля 2009г. Главой администрации Быковского муниципального района издано постановление №875 «О чрезвычайной ситуации на территории Быковского муниципального района сложившейся вследствие засухи в 2009оду», в соответствии с которым на территории Быковского муниципального района введен режим чрезвычайной ситуации (п.1). Данным постановлением главам городского и сельских поселений рекомендовано провести работу совместно с сельскохозяйственными предприятиями по обеспечению остатков семян зерновых и других сельскохозяйственных культур урожая 2008года для посева под урожай 2010г. (п.2). Отделу по сельскому хозяйству и продовольствию Администрации Быковского муниципального поручено определить перечень сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств пострадавших от засухи, организовать подготовку документов на списание посевов сельскохозяйственных культур на территории района и оказание помощи пострадавшим (п.3).

28.08.2009г. Комитет по сельскому хозяйству и продовольствию администрации Волгоградской области направил в адрес ЗАО «Семена» информацию исх.№04-03/4978 о муниципальных районах Волгоградской области, которым требуется поставить семена озимых зерновых культур, в частности Быковскому муниципальному району - в количестве 165 тонн семян озимых культур.

Письмом от 09.09.2009г. исх.№091/3598 Комитет по сельскому хозяйству и продовольствию администрации Волгоградской области просил ЗАО «Семена» дополнительно к ранее предоставленной разнарядке, поставить семена озимых зерновых культур Быковскому муниципальному району 62,5 тонны.

В свою очередь Администрация Быковского муниципального района направила в адрес ЗАО «Семена» разнарядки от 31.08.2009г. №108, от 08.09.2009г. №111, от 10.09.2009г. №114, подписанные начальником отдела по сельскому хозяйству и продовольствию Администрации Быковского муниципального района, в которых так же содержалась просьба отпустить занаряженные семена озимой пшеницы в количестве 165 тонн и 62,5 тонн, с указанием конкретных получателей семян.

11.09.2009г. в результате уточнения данных обеспеченности семян озимых культур сельхозтоваропроизводителей Быковского муниципального района Комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Быковского муниципального района было принято решение об утверждении суммы, необходимой для приобретения семян озимых культур в размере 1830 тыс. руб. и обращении к главе Администрации Волгоградской области об оказании помощи в предупреждении чрезвычайной ситуации связанной с недостатком семян для посева озимых культур на территории Быковского муниципального района (протокол заседания комиссии №11 от 11.09.2009г.).

Во исполнении указанного решения исполняющий обязанности Главы администрации Быковского муниципального района обратился в Администрацию Волгоградской области с письмом от 14.09.2009г. №1678 об оказании содействия в выделении финансовой помощи для приобретения семян озимых культур в количестве 300 тн на сумму 1830000 руб. для сельхозтоваропроизводителей Быковского муниципального района.

В соответствии с данным обращением Администрацией Волгоградской области принято постановление №357-пот 28.09.2009г., по которому бюджету Быковского муниципального района из областного бюджета за счет резервного фонда Администрации Волгоградской области на приобретение семян озимых культур выделены денежные средства в размере 1 385 000 руб.

Платежным поручением №481897 от 06.10.2009г. денежные средства в указанном размере перечислены в бюджет Быковского муниципального района.

Во исполнении обращений Комитета по сельскому хозяйству и продовольствию администрации Волгоградской области от 28.08.2009г. №04-03/4978, от 09.09.2009г. исх.№091/3598, а так же разнарядок Администрации Быковского муниципального района от 31.08.2009г. №108, от 08.09.2009г. №111, от 10.09.2009г. №114 истец поставил в адрес сельхозтоваропроизводителей Быковского муниципального района, пострадавших от засухи, семена озимой пшеницы в количестве 227,5 тонн на общую сумму 1 385 000 руб.

Факт поставки истцом семян озимой пшеницы подтверждается товарными накладными №39 от 07.09.2009г., №56 от 11.09.2009г., №65 от 11.09.2009г., №46 от 17.09.2009г., №50 от 30.09.2009г., №52 от 30.09.2009г., №53 от 30.09.2009г., №55 от 30.09.2009г, №63 от 03.09.2009г., №67 от 30.09.2009г.,№68 от 30.09.2009г., №69 от 30.09.2009г.

Письмом от 07.12.2009г. Комитет по сельскому хозяйству и продовольствию администрации Волгоградской области №04-03/4978 сообщил ЗАО «Семена» о том, что не возражает относительно поставки семян озимой пшеницы в количестве 227,5 тонн хозяйствам Быковского муниципального района в целях реализации постановления Администрации Волгоградской области №357-п от 28.09.2009г.

09.10.2009г. Главой администрации Быковского муниципального района было издано постановление №1211, по которому ТУ Быковского муниципального района Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации области предписано выделить 1385 тыс. руб. из резервного фонда областного бюджета, а Администрации Быковского муниципального района предписано денежные средства в размере 1 385 000 руб. перечислить ЗАО «Семена».

В последующем данное постановление было отменено постановлением от 2.11.2009г. № 1322 и вынесено новое постановление от 24.12.2009г. №11590, согласно которому денежные средства в размере 1 385 000 руб. перечислены Обществу с ограниченной ответственностью «Камышинское ОПХ» на основании счета №1 от 23.12.2009г.

Истец считает, что глава Администрации Быковского муниципального района необоснованно отказал ему в выплате денежных средств, поскольку им надлежащим образом были исполнены обязательства по поставке хозяйствам района семян озимой пшеницы на общую сумму 1 385 000 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» №68-ФЗ от 21.12.1994г. определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации (далее - население), всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации).

Статьей 11 данного закона определены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В силу указанной нормы закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера, поддерживают общественный порядок в ходе их проведения, создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера. Органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях, осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Из представленных суду документов следует, что во исполнение решений Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Быковского муниципального района от 09.07.2009г., от 11.09.2009г., информации Комитета по сельскому хозяйству и продовольствию администрации Волгоградской области от 28.08.2009г. №04-03/4978, письма Комитета от 09.09.2009г. №091/3598, разнарядок Отдела по сельскому хозяйству и продовольствию администрации Быковского района от 31.08.2009г. №108, от 08.09.2009г. №111, от 10.09.2009г. №114 ЗАО «Семена» приняло обязательства по поставке семян озимых культур в количестве 227,5 тонн сульхозтоваропроизводителям Быковского муниципального района в связи с чрезвычайной ситуацией на территории Быковского муниципального района.

Согласно п.5 статьи 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, резервного фонда высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, резервного фонда местной администрации, предусмотренные в составе федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, используются по решению соответственно Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации.

В соответствии п.3 и п.4 Правил выделения средств из резервного фонда администрации Волгоградской области на финансирование мероприятий для частичного покрытия расходов по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, утв. Постановлением Администрации Волгоградской области от 27.10.2008г. №124-п органы местного самоуправления муниципальных образований не позднее 15 дней со дня возникновения чрезвычайной ситуации могут обратиться к главе Администрации Волгоградской области с просьбой о выделении средств из резервного фонда. В обращении должны быть указаны данные о количестве погибших и пострадавших людей, размере материального ущерба, размере выделенных и израсходованных на ликвидацию чрезвычайной ситуации средств организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, средств соответствующего бюджета муниципального образования Волгоградской области, страховых фондов и иных источников, а также о наличии у них резервов материальных и финансовых ресурсов.

Органы местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области, обратившиеся с просьбой о выделении средств из резервного фонда, в течение одного месяца со дня произошедшей чрезвычайной ситуации представляют документы, обосновывающие размер запрашиваемых средств, в Управление противопожарной службы и гражданской защиты Администрации Волгоградской области, Комитет бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области и соответствующие органы исполнительной власти Волгоградской области для проведения экспертной оценки нанесенного ущерба и принятия согласованного решения.

Документы, обосновывающие оказание помощи агропромышленному комплексу Волгоградской области, представляются в Комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Администрации Волгоградской области.

Согласно п.8 данных Правил выделение средств из резервного фонда производится Комитетом бюджетно-финансовой политики и казначейства по постановлению Администрации Волгоградской области.

В письме № 1678 от 14.09.2009г., адресованном главе Администрации Волгоградской области, содержалась просьба об оказании помощи Быковскому району для приобретения семян озимых культур, поскольку в связи со сложившимися неблагоприятными погодными условиями весной и летом текущего года (засухой) произошла гибель посевов озимых культур в хозяйствах Быковского района, что привело к недобору собственных семян озимых культур в количестве 300тон.

Согласно постановлению Администрации Волгоградской области от 28.09.2009г. №357-п «О выделении средств из резервного фонда Администрации Волгоградской области бюджетам муниципальных районов Волгоградской области» денежные средства в сумме 1 385 000 руб. были выделены бюджету Быковского муниципального района из резервного фонда Администрации Волгоградской области именно на приобретение семян озимых культур.

По имеющимся в материалах дела товарным накладным ЗАО «Семена» поставило в адрес хозяйств Быковского района семена на общую сумму 1385000 руб., относящиеся к озимым культурам. Факт поставки семян озимых культур на указанную сумму ответчиком не оспаривается и подтверждается так же имеющимися в материалах делах заявлениями руководителей хозяйств.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств.

В соответствии с п.1 статьи 24 Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» №68-ФЗ от 21.12.1994г. финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций:

федерального и межрегионального характера - является расходным обязательством Российской Федерации;

регионального и межмуниципального характера - является расходным обязательством субъектов Российской Федерации;

в границах (на территории) муниципального образования - является расходным обязательством муниципального образования.

Пунктом 30 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации №794 от 30.12.2003г. предусмотрено, что ликвидация чрезвычайной ситуации муниципального характера осуществляется силами органов местного самоуправления, межмуниципального и регионального характера – силами и средствами органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации.

Исходя из обстоятельств настоящего дела, положений Федерального закона №68-ФЗ от 21.12.1994г., постановления Администрации Волгоградской области №357-п от 28.09.2009г., предусматривающего выделение денежных средств бюджету района строго на определенные цели, а так же представленных истцом доказательства, подтверждающих осуществление им мероприятий в порядке исполнения публично-правовой обязанности по ликвидации чрезвычайной ситуации на территории Быковского муниципального района, выразившиеся в осуществлении поставок семян озимых культур в количестве 227,500 тонн, суд приходит к выводу о том, что действия главы администрации Быковского муниципального района, выразившихся в отказе в выделении денежных средств в размере 1385 тыс. руб. ЗАО «Семена», не соответствуют требованиям Федерального закона №68-ФЗ от 21.12.1994г., ст. 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации, и нарушают права и законные интересы ЗАО «Семена» в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем такие действия признаются судом незаконными. Заявленные требования подлежат удовлетворению.

Доводы ответчика о том, что денежные средства, выделенные из областного бюджета в размере 1385000 руб., были перечислены ООО «Камышинское ОПХ» по муниципальному контракту №160/09 от 20.07.2009г. в счет оплаты поставленных семян ячменя, подлежит отклонению, поскольку из данного муниципального контракта не следует, что он заключен с целью устранения последствий чрезвычайной ситуации, возникшей на территории Быковского района в июле 2009г., а так же он не содержит положений, предусматривающих, что оплата по нему производится за счет денежных средств, выделенных из областного бюджета за счет резервного фонда администрации Волгоградской области. Постановлением Администрации Волгоградской области от 28.09.2009г. №357-п денежные средства в сумме 1 385 000 руб. были выделены бюджету района на основании его обращения на определенные цели, а именно на приобретение семян озимых культур. В связи с этим, постановления главы администрации от 02.11.2009г. № 1322 и от 24.12.2009г. №11590 являются незаконными, как противоречащие требованиям бюджетного законодательства (ст. ст. 38,289 БК РФ).

Ходатайство ответчика о приостановлении производства по делу до разрешения арбитражным судом другого дела №А12-7029/2010 по заявлению Администрации Быковского муниципального района об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности за нецелевое расходование бюджетных средств, не подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 143 АПК РФ арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом.

Суд считает, что рассмотрение арбитражным судом заявления ЗАО «Семена» о признании незаконными действий главы администрации Быковского муниципального района не связано с рассмотрением дела №А12-7029/2010 об оспаривании решения административного органа, следовательно, отсутствуют основания для приостановления производства по делу в порядке п.1 ч.1 ст. 143 АПК РФ.

На основании ст. 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины в размере 2000 руб. возлагаются на ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконными действия должностного лица -главы администрации Быковского муниципального района Волгоградской области ФИО1, выразившиеся в отказе от перечисления на счет Закрытого акционерного общества «Семена» денежных средств за отпущенную семенную продукцию в сумме 1385000 руб.

Взыскать с администрации Быковского муниципального района Волгоградской области в пользу Закрытого акционерного общества «Семена» расходы по уплате госпошлины в размере 2000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья И.И. Аниськова