Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Стрельниковой Н.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дашковой Е.И., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ГипсКарьерСтрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании постановления Министерства имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики о назначении административного наказания

заинтересованное лицо Карачаево-Черкесская межрайонная природоохранная прокуратура

В судебном заседании участвуют представители:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 21.08.2015 №15/97, ФИО2, доверенность от 21.08.2015 №15/98;

остальные: не явились, извещены

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «ГипсКарьерСтрой» (далее - общество, ООО «ГипсКарьерСтрой», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить постановление Министерства имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики (далее – административный орган, Минимущество КЧР) о назначении административного наказания №8 от 27.07.2015г. о назначении административного наказания.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Карачаево-Черкесская межрайонная природоохранная прокуратура.

Административный орган и прокуратура представили ходатайства, в которых просят судебное заседание провести в отсутствие их представителей.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие вышеназванных лиц.

В судебном заседании заявитель поддержал требования. Представлены возражения на отзыв. Считает, что отсутствует состав вмененного правонарушения. Также ссылается на допущенные существенные процессуальные нарушения при производстве по делу об административном правонарушении. Ссылается, что общество не было уведомлено о составлении постановления о возбуждении дела и рассмотрении дела об административном правонарушении.

Согласно представленному отзыву административный орган просит в удовлетворении требований отказать в полном объеме.

Исследовав материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Карачаево-Черкесской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды ООО «ВОЛМА-Индустрия».

ООО «ВОЛМА-Индустрия» 21.04.2015 г. изменило действующее наименование на новое наименование - ООО «ГипсКарьерСрой».

Выявлено, что ООО «ГипсКарьерСтрой» является владельцем Лицензии на право пользования недрами ЧЕР 80029 ТР с целевым назначением - геологическое изучение, добыча и переработка гипса на участке Зеленчукского проявления, выданной 30 апреля 2008 года сроком до 30 апреля 2033 года. Условия пользования недрами для геологического изучения, добычи и переработки гипса на участке Зеленчукского проявления, расположенного в Зеленчукском районе Карачаево-Черкесской Республики, закреплены в лицензионном соглашении от 29.04.2008 г., являющемся неотъемлемой частью лицензии на пользование недрами ЧЕР 80029 ТР (далее - Лицензионное соглашение).

Согласно п.6.8 Лицензионного соглашения Общество обязано в срок до 01.05.2015г. произвести в необходимых объемах перевод земель в земли промышленности.

В соответствии с п. 8.7 раздела 8 лицензионного соглашения пользователь недр ежемесячно не позднее последнего числа месяца, следующего за налоговым периодом должен представлять Распорядителю недр расчеты регулярных платежей за пользование недрами.

Согласно п. 11.1 раздела 1 лицензионного соглашения требования, определенные разделами 6 и 8 данного лицензионного соглашения, являются существенными условиями лицензии, нарушение которых является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами на лицензионном участке.

В силу ч. 1 ст. 13 Закона КЧР от 25.01.2006 N 11-РЗ «О порядке пользования участками недр местного значения на территории Карачаево-Черкесской Республики» предоставление в пользование участков недр местного значения оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом РФ, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

В соответствии с ч. 4 ст.21 Закона КЧР от 25.01.2006 N 11-РЗ «О порядке пользования участками недр местного значения на территории Карачаево-Черкесской Республики» пользователи недр ежеквартально не позднее последнего числа месяца, следующего за истекшим кварталом, представляют в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, и уполномоченного Правительством РФ федерального органа исполнительной власти в области природных ресурсов по местонахождению участков недр, и уполномоченный орган исполнительной власти КЧР по недропользованию, расчеты регулярных платежей за пользование недрами по утвержденным формам.

Установлено, что ООО «ГипсКарьерСтрой» в нарушение п. 6.8 лицензионного соглашения до настоящего времени не осуществило перевод участков земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, в нарушение п. 8.7 лицензионного соглашения расчеты регулярных платежей за пользование недрами с июня 2012 года по настоящее время в Министерство имущественных и земельных отношений КЧР не представляются.

Таким образом, ООО «ГипсКарьерСтрой» пользуется участком недр с нарушением условий п. 6.8 и п. 8.7 лицензионного соглашения к лицензии ЧЕР 80029 ТР, ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", ст.21 Закона КЧР от 25.01.2006 N 11-РЗ "О порядке пользования участками недр местного значения на территории Карачаево-Черкесской Республики".

По результатам проверки Карачаево-Черкесской межрайонной природоохранной прокуратурой 29.05.2015г. составлена справка.

13.07.2015г. Карачаево-Черкесским межрайонным природоохранным прокурором в отношении ООО «ГипсКарьерСтрой», при участии представителя заявителя по общей доверенности ФИО2, составлено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении было направлено для рассмотрения в Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики.

27.07.2015 Минимуществом КЧР в присутствии представителя заявителя по общей доверенности ФИО2, вынесено постановление № 8 о привлечении ООО «ГипсКарьерСтрой» к ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с вышеназванным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого акта, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся в процессе пользования недрами.

Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», определяя, как указано в его преамбуле, правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр и устанавливает разрешительный режим пользования недрами.

Статьей 9 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» установлено, что права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу.

Согласно статье 11 Закона о недрах, предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право её владельца на пользование участком недр в определённых границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговорённых условий.

Права и обязанности пользователя недр приведены в статье 22 Закона о недрах. Одной из его обязанностей, согласно пункту 10 части 2 названной статьи, является выполнение условий, оговоренных в лицензии.

Согласно п.6.8 Лицензионного соглашения Общество обязано в срок до 01.05.2015 г. произвести в необходимых объемах перевод земель в земли промышленности.

18.12.2014 г. Общество обратилось в Минимущество КЧР с ходатайством о переводе земельных участков с кад.№№ 09:06:0010301:70 и 09:06:0010301:68 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, приложив исчерпывающий перечень документов в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Письмом от 26.02.2015 г. №404-03/РА Минимущество КЧР отказало Обществу в осуществлении перевода земельных участков, поскольку установлено несоответствие испрашиваемого целевого назначения земельных участков (категории земель промышленности) с утвержденными документами территориального планирования и документации по планировке территории Зеленчукского муниципального района со ссылкой на письмо администрации Зеленчукского муниципального КЧР от 24.02.2015 г. №01-239.

Указанный отказ в переводе земельных участков незаконным обжалован Обществом в судебном порядке, дело №А25-914/2015 находится на рассмотрении Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики.

Определением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 14.08.2015г. производство по делу №А25-914/2015 приостановлено до вступления в законную силу окончательного судебного акта по настоящему делу.

В соответствии с п.2.4 Административного регламента предоставления Министерством государственной услуги «Перевод земель или земельных участков, находящихся в собственности Карачаево-Черкесской Республики и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земель, необходимых для федеральных нужд из одной категории в другую», утвержденного распоряжением Министерства от 22.05.2013 г. №208, срок предоставления государственной услуги по переводу земельных участков составляет 2 месяца, Возможности продления предоставления Министерством государственной услуги административным регламентом не предусмотрено.

Заявитель отметил, что ходатайство о переводе земель подано Обществом в Минимущество КЧР 18.12.2014г., следовательно, крайний срок оказания госуслуги - 18.02.2015 г. В то же время отказ Обществу в переводе земель, датированный 26.02.2015г., направлен посредством почтовой связи только 27.03.2015г. (нарушение сроков 37 дней), соответственно получен заявителем 31.03.2015г., то есть через 3,5 месяца после направления ходатайства вместо 2-х месяцев, установленных законом.

27.03.2015г. ООО «ВОЛМА-Индустрия» (ООО «ГипсКарьерСтрой» до переименования) направило в администрацию Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики письмо исх.№21н/15 с просьбой направить в адрес Общества копию документа, утверждающего схему территориального планирования Зеленчукского муниципального района КЧР, а также выкопировку из карты с зонами с особыми условиями использования территорий района, подтверждающую обстоятельства нахождения спорных земельных участков на землях сельскохозяйственного назначения с особыми условиями использования (карст) (вручено 08.04.2015 г.). Ответ с отказом в предоставлении копий документов, датированный 18.05.2015 г. (просрочка 11 дней).

Основанием отказа в переводе земель в земли промышленности послужило, как указывает Минимущество КЧР в письменном отказе от 26.02.2015 г., несоответствие планируемого перевода документам территориального планирования Зеленчукского муниципального района.

Общество направило обращение в Администрацию Зеленчукского муниципального района КЧР с заявлением о предоставлении информации по срокам внесения изменений в документы терпланирования. 27.08.2015 г. администрация ФИО3 сообщила, что земельные участки Общества, которые надлежит перевести в земли промышленности, находятся на землях сельскохозяйственного назначения и за пределами населенного пункта ФИО4, где правовое зонирование генеральным планом не установлено. При этом администрация ФИО3 указала, что для решения вопроса о внесении изменений в генеральный план необходим перевод земельных участков из одной категории в другую, что находится в компетенции министерства имущественных и земельных отношений КЧР. Письмо аналогичного содержания Общество поступило от Совета Исправненского сельского поселения Зеленчукского муниципального района от 11.08.2015г. №32.

В рассматриваемом случае, ООО «ГипсКарьер» предприняло все необходимые и зависящие от него меры, необходимые для соблюдения закона и исполнения условий Лицензии, - заблаговременно направило в уполномоченный орган ходатайство о переводе земель в земли промышленности, а также обращалось в органы местного самоуправления с просьбой внести изменения в документы территориального планирования (как оказалось, такие изменения возможны только после перевода земель Минимуществом КЧР), то оснований для признания ООО «ГипсКарьерСтрой» виновным в нарушении ч.2 ст.7.3.КоАП РФ не имеется.

Согласно п.8.7 Лицензионного соглашения пользователь недр ежемесячно не позднее последнего числа месяца, следующего за налоговым периодом предоставляет Распорядителю недр расчеты регулярных платежей за пользование по установленным формам. Согласно п. 6 ст. 43 Закона "О недрах" пользователи недр ежеквартально не позднее последнего числа месяца, следующего за истекшим кварталом, представляют в территориальные органы Федеральной налоговой службы и уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в области природных ресурсов по местонахождению участков недр расчеты регулярных платежей за пользование недрами по формам, утверждаемым в установленном порядке. Таким образом, в данной части Лицензионное соглашение не соответствует требованиям действующего законодательства. Недропользователь оплачивал регулярные платежи в соответствии с законом и осуществлял уведомление ФНС и Распорядителя недр также в соответствии с требованиями закона, то есть ежеквартально до 2012 года.

Согласно 4.1 ст.43 Закона РФ «О недрах» регулярные платежи за пользование недрами взимаются за предоставление пользователям недр исключительных прав на поиск и оценку месторождений полезных ископаемых, разведку полезных ископаемых, геологическое изучение и оценку пригодности участков недр для строительства и эксплуатации сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, за исключением инженерных сооружений неглубокого залегания (до 5 метров), используемых по целевому назначению. Регулярные платежи за пользование недрами не взимаются за разведку полезного ископаемого в границах горного отвода, предоставленного пользователю недр для добычи этого полезного ископаемого (п.4 ч.1 ст.43 Закона).

30.09.2011 г. МТУ Ростехнадзора предоставлен Обществу горноотводный акт к лицензии на право пользования недрами ЧЕР №80029 ТР от 30.04.2008 г., разведка полезных ископаемых за пределами горного отвода не осуществляется, следовательно, с 30.09.2011 г. Общество не обязано вносить регулярные платежи за пользование недрами.

Учитывая освобождение пользователя недр от уплаты регулярных платежей по основаниям, предусмотренным Законом «О недрах», необходимость представления расчетов указанных платежей Распорядителю недр у Общества отсутствует (разъяснения Министерства финансов Российской Федерации от 03.12.2010 г. №03-06-06-01/18).

За период пользования недрами до даты предоставления горноотводного акта Обществом выполнены обязательства по представлению расчетов регулярных платежей за пользование недрами, документы о внесении платежей направлены в Министерство с сопроводительным письмом №9 от 17.07.2012 г. Указанные расчеты получены Министерством 27.07.2012 г.

Пользование недрами в границах участка недр Зеленчукского проявления Общество не осуществляет, добычу не ведет, поскольку в переводе земель в земли промышленности Минимуществом КЧР отказано, доказательств обратному административным органом не представлено.

09.09.2015 г. Минимущество КЧР переоформило Обществу лицензию в связи со сменой наименования. В разделе 6.1. Минимущество КЧР перечислил выполненные Обществом обязательства, в том числе завершены геолого-разведочные работы в соответствии с проектной документацией, в связи с чем, оснований для оплаты платежей за пользование недрами в соответствие с ч.1 ст.43 Закона о недрах не имеется.

Общество обращалось в Минимущество КЧР с заявлением о внесении изменений в п.6.8 лицензии в части срока перевода земель в земли промышленности. Письмом от 16.09.2015 г. №2194-06 Минимущество отказало ООО «ГипсКарьерСтрой» в заключении дополнительного соглашения к лицензионному соглашению. Вместе с тем Минимущество КЧР фактически удовлетворило о переносе сроков перевода земель в иную категорию, указав, что перевод должен состояться в течение трех месяцев со дня получения письма от 16.09.2015 г. №2194-06.

Поскольку Минимущество КЧР согласилось с переносом сроков перевода земель в земли промышленности, оснований для привлечения Общества к административной ответственности также не имеется.

Согласно ч.1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (ч.2 ст.1.5 КоАП РФ).

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье (ч.3 ст.1.5 КоАП РФ).

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ч.4 ст.1.5 КоАП РФ).

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, вопрос о применении юридическим лицом всех зависящих от него мер по соблюдению требований закона имеет значение при установлении факта наличия у него возможности для их соблюдения.

Доказательства того, что Общество имело возможность для соблюдения всех требований пользования недрами с соблюдением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, административным органом суду не представлены.

В связи с чем, состава административного правонарушения ч.2 ст.7.3 КоАП РФ в действиях ООО «ГипсКарьерСтрой» не имеется, основания для привлечения Общества к административной ответственности отсутствуют.

При исследовании соблюдения порядка привлечения общества к административной ответственности судом выявлены процессуальные нарушения при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа.

Пункт 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" содержит разъяснение о том, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

В целях КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ).

Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым. В связи с этим судам необходимо учитывать, что представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, законным представителем не является. Поэтому его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя.

Вместе с тем КоАП РФ допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное частью 4 статьи 28.2 КоАП РФ право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола.

Суду при рассмотрении дел об административных правонарушениях следует учитывать, что доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица, без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 24.1 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «ГипсКарьерСтрой» составлено 13.07.2017 в присутствии представителя общества по общей доверенности ФИО2

Рассмотрение дела об административном правонарушении 27.07.2015 произведено с участием представителя ООО «ГипсКарьерСтрой» по общей доверенности ФИО2

Заявитель указал, что законный представитель ООО «ГипсКарьерСтрой» директор ФИО5 не был уведомлен ни о дате и времени рассмотрения материалов и составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении природоохранным прокурором, ни о дате и времени рассмотрения материалов по делу об административном правонарушении заместителем главного государственного инспектора КЧР. Ни почтой, ни иными способами связи уведомления об указанных событиях по юридическому адресу Общества не поступали, само постановление о возбуждении дела об административном правонарушении Обществу также не поступало. Никаких доверенностей на участие в рассмотрении спорного административного материала директор ФИО5 не выдавал, а наличие общей доверенности у сотрудников Общества без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является.

Адресом (местом нахождения) юридического лица ООО «ГипсКарьерСтрой» является г.Волгоград, ул.им. ФИО6, 36.

Какие-либо доказательства уведомления законного представителя ООО «ГипсКарьерСтрой» времени и месте составления постановления о возбуждении дела и рассмотрении дела об административном правонарушении в г.Черкесск, Карачаево-Черкесской Республики отсутствуют.

В материалах дела отсутствуют надлежащие доказательства направления в адрес юридического лица ООО «ГипсКарьерСтрой» и получения им определения №7 от 20.07.2015г. о назначении места и времени месте рассмотрения дела об административном правонарушении в Минимуществе КЧР на 27.07.2015 на 16 час. 00 мин. по адресу: г.Черкесск, Карачаево-Черкесской Республики, ул.Кавказская, 19.

По смыслу положений пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ с учетом разъяснений высших судебных органов составление протокола об административном правонарушении в отсутствие законного представителя привлекаемого к ответственности юридического лица является существенным нарушением, если это лицо не было надлежащим образом извещено о времени и месте совершения соответствующего процессуального действия.

В нарушение вышеназванных правовых норм ООО «ГипсКарьерСтрой» не было надлежащим образом извещено о дате составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о том, что Карачаево-Черкесская межрайонная природоохранная прокуратура и Минимущество КЧР не предприняли всех возможных и необходимых мер по надлежащему извещению лица, привлекаемого к административной ответственности, о месте и времени возбуждения дела и рассмотрении дела об административном правонарушении не представило безусловных доказательств извещения законного представителя общества, позволяющих ему воспользоваться правами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Подобное нарушение порядка привлечения к административной ответственности является самостоятельным процессуальным основанием для отказа в привлечении к административной ответственности ООО «ГипсКарьерСтрой» как юридического лица.

Указанные процессуальные нарушения являются существенными, так как не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Возможность устранения этих недостатков отсутствует.

При вынесении оспариваемого постановления административным органом был нарушен порядок привлечения заявителя к административной ответственности, что повлекло за собой нарушение процессуальных прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Следовательно, вне зависимости от того, имеется ли в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, событие и состав вмененного ему административного правонарушения, оспариваемое постановление является незаконным в случае нарушения процедуры привлечения его к административной ответственности.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" и пункта Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" подобные нарушения порядка привлечения к административной ответственности являются основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Министерства имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики №8 от 27.07.2015г. о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ГипсКарьерСтрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа размере 300 000 рублей.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Волгоградской области в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Судья Стрельникова Н.В.