Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Смагоринской Екатерины Борисовны, при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП <***>) к Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным постановления,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО3, представитель по доверенности от 27.10.2014 № 1-юр;

от Администрации – ФИО4, представитель по доверенности от 29.12.2014 года №26-Д,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в котором просит признать недействительным постановление Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области от 25.06.2009 №4248 «Об утверждении проекта планировки территорий общего пользования с целью установления красных линий городского округа – город Волжский Волгоградской области (центральная часть)» в части установления красных линий в границах сформированного земельного участка с кадастровым номером 34:33:030213:66, расположенного по адресу: <...>.

В обоснование заявленных требований предприниматель указал, что является собственником объекта недвижимого имущества – незавершенного строительством торгового центра с комплексом бытовых услуг, назначение: нежилое, общей площадью застройки 232,4 кв.м., степенью готовности 8%, инвентарный номер 18:410:002:000455130, литер А, кадастровый номер: 34:35:000000:6561, расположенного по адресу: <...> (свидетельство о праве собственности 34-АБ №313805 от 29.01.2014). Постановлением администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области от 25.06.2009 №4248 «Об утверждении проекта планировки территорий общего пользования с целью установления красных линий городского округа – город Волжский Волгоградской области (центральная часть)» утверждены красные линии, пересекающие земельный участок с кадастровым номером 34:33:030213:66, который арендует предприниматель согласно договору аренды земельного участка от 19.12.2013 и договора о передаче прав и обязанностей по указанному договору аренды от 21.12.2014 и на котором расположен указанный выше объект недвижимости, при этом красные лини установлены без учета права собственности предпринимателя на данный объект.

В связи с чем, заявитель полагает, что прохождение красных линий по земельному участку, используемому под вышеуказанный объект недвижимости (кадастровый номер 34:33:030213:66), ущемляет его права на предоставление указанного земельного участка в собственность, а красные линии, проходящие под объектом недвижимости, принадлежащим заявителю на праве собственности, делят земельный участок на части.

Администрация городского округа – город Волжский Волгоградской области (далее – Администрация) против заявленных требований возражала по мотивам, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, исследовав доказательства, оценивая в совокупности обстоятельства, установленные по делу, суд установил следующее.

Как установлено статьей 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, красные линии являются обязательным элементом градостроительной документации. При этом полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности определены статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся, в частности, подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городских округов, утверждение правил землепользования и застройки городских округов, утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования городских округов документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены сети инженерно-технического обеспечения, линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

При этом территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары) (пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Соответственно, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (включая площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары), от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности физических и юридических лиц.

Пунктом 4.1 Инструкции «О порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации», утвержденной Постановлением Госстроя РФ от 06.04.1998 года №18-30 (РДС 30-201-98), действующей в части, не противоречащей Градостроительному кодексу Российской Федерации установлено, что проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается, как правило, в составе градостроительной документации, выполняемой на территорию поселения или части поселения в масштабе 1:2000 (генерального плана поселения, совмещенного с проектом детальной планировки, проект детальной планировки), и является утверждаемой ее частью, а также на основе проектов планировки и застройки микрорайонов, площадей, улиц и других градостроительных объектов, выполняемых в масштабе 1:500,1:1000 и 1:2000.

Красные линии разрабатываются в составе: плана красных линий в масштабе сходного проекта, разбивочного чертежа красных линий в масштабе 1:2000 (пункт 4.2. Инструкции).

В отдельных случаях красные линии могут устанавливаться до разработки градостроительной документации, закрепляя исторически сложившуюся систему улично- дорожной сети застроенных и озелененных территорий. В этом случае чертеж и акт установления (изменения) красных линий сопровождается указанием на необходимость последующей детальной разработки (пункт 4.3. Инструкции).

При разработке проекта красных линий в качестве самостоятельного проекта, он разрабатывается на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территории и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления.

Перечень согласовывающих организаций определяется заданием на проектирование.

Как правило, согласование красных линий осуществляется проектной организацией одновременно с согласованием соответствующей градостроительной документации (пункт 4.4. Инструкции).

После утверждения проекта, включающего план красных линий, разработки и утверждения разбивочного чертежа красные линии переносятся органами архитектуры и градостроительства на планшеты топографической подосновы в масштабе 1:2000, охватывающие территорию всего поселения, и закрепляются на ней как сводный план красных линий (пункт 4.5. Инструкции).

Пунктом 4.6. Инструкции установлено, что корректировка красных линий может осуществляться по решению органов местного самоуправления, утвердивших их в связи с изменением градостроительной ситуации в результате необходимости проведения реконструкции сложившейся застройки, изменением категории (пропускной способности) улиц и дорог поселения.

Сводный план красных линий выполняется, хранится и поддерживается органами архитектуры и градостроительства. Органы архитектуры и градостроительства осуществляют контроль за соблюдением красных линий на подведомственной территории и несут ответственность за своевременное внесение дополнений и изменений в соответствии с утвержденными разбивочными чертежами (пункт 4.7.).

Пользование материалами сводного плана красных линий, перенос красных линий на материалы подосновы, тиражирование и предоставление выкопировок из сводного плана красных линий заинтересованным организациям, предприятиям и муниципальным службам производится в порядке, предусмотренном градостроительным уставом и правилами землепользования и застройки поселений (пункт 4.9.)

Согласно нормативам, установленным СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденных Постановлением Государственного строительного комитета СССР от 16.05.1989 № 78, Приказом Министерства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 23.12.1992 № 269, Постановлением Госстроя России от 25.08.1993 № 18-32, ширина улиц и дорог определяется расчетом в зависимости от интенсивности движения транспорта и пешеходов, состава размещаемых в пределах поперечного профиля элементов (проезжих частей, технических полос для прокладки подземных коммуникаций, тротуаров, зеленых насаждений и др.), с учетом санитарно-гигиенических требований и требований гражданской обороны. Как правило, ширина улиц и дорог в красных линиях принимается в метрах: магистральных дорог — 50-75; магистральных <...>; улиц и дорог местного значения - 15-25.

25.12.2008 администрацией городского округа – город Волжский Волгоградской области принято постановление № 7732 «О подготовке проекта планировки территорий общего пользования городского округа - город Волжский Волгоградской области», которое было опубликовано в газете «Волжская правда» от 27.12.2008.

20.03.2009 главой городского округа - город Волжский Волгоградской области принято постановление № 140-ГО «О проведении публичных слушаний по проекту планировки территорий общего пользования с целью установления красных линий городского округа - город Волжский Волгоградской области (центральная часть)», которое было опубликовано в газете «Волжская правда» от 26.03.2009.

В газете «Волжская правда» от 05.05.2009 опубликовано заключение о результатах публичных слушаний по проекту планировки территорий общего пользования с целью установления красных линий городского округа - город Волжский Волгоградской области.

25.06.2009 принято постановление администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области № 4248 «Об утверждении проекта планировки территорий общего пользования с целью установления красных линий городского округа - город Волжский Волгоградской области (центральная часть)», которое было опубликовано в газете «Волжская правда» от 30.06.2009.

08.09.2011 администрацией городского округа - город Волжский Волгоградской области принято постановление № 4930 «О внесении изменений в «Проект планировки территорий общего пользования с целью установления красных линий городского округа - город Волжский Волгоградской области (центральная часть)» и о подготовке документации по планировке территорий общего пользования с целью установления красных линий территорий ж.р. Рабочий, ж.р. Металлург, ж.р. Паромный, ж.р. Погромное городского округа – город Волжский Волгоградской области, которое было опубликовано в газете «Волжский муниципальный вестник» № 46 (81) от 10.09.2011.

19.09.2011 администрацией городского округа – город Волжский Волгоградской области принято постановление № 1202-ГО «О проведении публичных слушаний по вопросу внесения изменений в проект планировки территорий общего пользования с целью установления красных линий городского округа - город Волжский Волгоградской области (центральная часть)», которое было опубликовано в газете «Волжский муниципальный вестник» № 49 (84) от 24.09.2011.

В газете «Волжский муниципальный вестник» № 55 (90) от 31.10.2011 опубликовано заключение о результатах публичных слушаний по вопросу внесения изменений в проект планировки территорий общего пользования с целью установления красных линий городского округа - город Волжский Волгоградской области.

Постановлением администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 21.11.2011 № 6567 утверждена документация по корректировке «Проекта планировки территорий общего пользования с целью установления красных линий городского округа - город Волжский Волгоградской области», опубликовано в газете «Волжский муниципальный вестник» № 61 (96) от 25.11.2011.

Согласно пункту 5.2 СНиП II-60-75* Часть II Нормы проектирования. Глава 60. Планировка и застройка городов, поселков и сельских населенных пунктов, утвержденных Постановлением Госстроя СССР от 11.09.1975 № 147, основным структурным элементом селитебной территории городов и поселков следует принимать микрорайон, границами которого являются красные линии магистральных и жилых улиц.

Пунктом 2.14 СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденных Постановлением Государственного строительного комитета СССР от 16.05.1989 № 78, предусмотрено, что по красной лини допускается размещать жилые здания с встроенными в первые этажи или пристроенными помещениями общественного назначения, а на жилых улицах в условиях реконструкции сложившейся застройки – и жилые здания с квартирами в первых этажах.

Указанные выше обстоятельства были предметом рассмотрения дела №А12-7298/2013, в рамках которого рассматривались требования общества с ограниченной ответственностью «Аттол»о признании недействующим постановления администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области от 25.06.2009 №4248 «Об утверждении проекта планировки территорий общего пользования с целью установления красных линий городского округа – город Волжский Волгоградской области (центральная часть)» в части. Решением от 27.06.2013. оставленным без изменения Постановлением ФАС Поволжского округа от 18.09.2013, в удовлетворении требований обществу отказано. Суд установил, что постановление администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области от 25.06.2009 № 4248 «Об утверждении проекта планировки территорий общего пользования с целью установления красных линий городского округа – город Волжский Волгоградской области (центральная часть)», с последующими изменениями, внесенными постановлениями от 08.09.2011 №4930, от 21.11.2011 №6567, соответствует Гражданскому кодексу Российской Федерации, Градостроительному кодексу Российской Федерации, Земельному кодексу Российской Федерации.

Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу в силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Указанная выше правовая норма не предусматривает необходимость совпадения предмета заявленных требований для определения преюдициального характера судебного акта. Свойством преюдиции обладают установленные судом конкретные обстоятельства, содержащиеся в мотивировочной части судебного акта, вынесенного по другому делу и имеющие юридическое значение для разрешения спора, возникшего позднее.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2012 №2013/12, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь, до их опровержения, принимаются другим судом по другому делу, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдиция служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

«Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98)» предусматривает возможность корректировки красных линий (пункт 4.6. Инструкции).

Постановлением Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области №2741 от 28.04.2014 «Об отказе ФИО2 в корректировке красных линий» предпринимателю было отказано в корректировке красных линий в связи с размещением зеленых насаждений городского значения, магистральных инженерных коммуникаций и пешеходной дорожки на части земельного участка, являющейся территорией общего пользования и отсутствием оснований для корректировки красных линий, предусмотренных пунктом 4.6 РДС 30-201-98 «Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации».

В материалах дела отсутствует доказательство того, что названное постановление отменено, признано незаконным.

Основанием для обращения в арбитражный суд с настоящими требованиями является предполагаемое заявителем несоответствие оспариваемого акта закону, а также нарушение его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, либо создание препятствий в ее осуществлении.

Вместе с тем, учитывая положения части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявитель не представил суду доказательств, подтверждающих нарушение оспариваемым постановлением его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Кроме того, суд считает, что предпринимателем пропущен срок на обращение с рассматриваемыми требованиями на основании следующего.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 №367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Из анализа положений приведенных статей закона следует, что срок для подачи заявления об оспаривании ненормативного правового акта, действий (бездействий) не является пресекательным и может быть восстановлен арбитражным судом по ходатайству лица, участвующего в деле, обратившегося с таким заявлением, если суд признает причину пропуска срока уважительной. Законодатель не установил критериев для определения уважительности причин пропуска данного срока, поэтому данный вопрос разрешается по усмотрению суда с учетом обстоятельств дела.

В арбитражный суд заявление предпринимателем подано 05.02.2015, что подтверждается входящим штампом канцелярии арбитражного суда. При этом заявитель ходатайство о восстановлении пропущенного срока в порядке статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не заявлял, полагая, что срок на обжалование им не пропущен, указал, что о нарушении своих прав узнал только 10.11.2014 из письма Администрации №6673-3022 от 17.10.2014, в котором упоминается постановление Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области №2741 от 28.04.2014 «Об отказе ФИО2 в корректировке красных линий».

Между тем, материалами дела установлено, что заявитель ранее обращался в Администрацию с заявлениями о корректировке красных линий по границам сформированного участка с кадастровым номером 34:35:030213:66, в частности, заявлением от 18.09.2014. Как видно из текста данного заявления, о существовании постановления Администрации №2741 от 28.04.2014 «Об отказе ФИО2 в корректировке красных линий» предпринимателю уже было известно, при этом предприниматель просил Администрацию рассмотреть вопрос о внесении указанных выше изменений в постановление Администрации от 25.06.2009 №4248 «Об утверждении проекта планировки территорий общего пользования с целью установления красных линий городского округа – город Волжский Волгоградской области (центральная часть)».

Таким образом, суд пришел к выводу, что с указанного момента (18.09.2014) заявитель должен был узнать о нарушении своих прав и законных интересов, однако за защитой нарушенных прав в установленный законом трехмесячный срок не обратился. При условии проявления достаточной степени разумности и осмотрительности предприниматель должен был сознавать реальную возможность наступления неблагоприятных для себя последствий как результата несвоевременного обращения в суд для защиты нарушенных прав.

Доказательств наличия препятствий для своевременного обращения в суд с настоящими требованиями предпринимателем, в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не представлено, равно как и уважительности причин пропуска срока, препятствующих при обычной степени заботливости и осмотрительности своевременному обращению в суд.

Пунктом 1 статьи 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что последствием пропуска процессуального срока является утрата лицом права на совершение процессуальных действий. Пропуск срока на подачу заявления является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП <***>) о признании недействительным постановления Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области от 25.06.2009 № 4248 «Об утверждении проекта планировки территорий общего пользования с целью установления красных линий городского округа – город Волжский Волгоградской области (центральная часть)» в части установления красных линий в границах сформированного земельного участка с кадастровым номером 34:33:030213:66, расположенного по адресу: <...>, отказать.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд и в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции (через Арбитражный суд Волгоградской области).

Судья Е.Б. Смагоринская