Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Стрельниковой Н.В. рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Комплекс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Территориальной административной комиссии городского округа - город Волжский Волгоградской области об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Комплекс» (далее – общество, заявитель, ООО «Комплекс») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Территориальной административной комиссии городского округа - город Волжский Волгоградской области, в котором просит признать незаконным и отменить постановление № 2-17/10145 по делу об административном правонарушении от 19.09.2017.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду, ходатайств, препятствующих рассмотрению дела по существу, не заявлено.

Территориальной административной комиссии городского округа город Волжский Волгоградской области представлен отзыв и копии материалов административного дела. Представленные документы судом рассмотрены и приобщены к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, арбитражный суд не усматривает основания для признания незаконным и отмены постановления по делу об административном правонарушении в силу следующего.

Из материалов дела следует, что 25.07.2017г. с 13-00 до 13-30 при обследовании территории по адресу: <...> сотрудниками отдела ЖКХ Комитета по обеспечению жизнедеятельности г.Волжского установлено, что ООО «Комплекс»не обеспечило надлежащее санитарное состояние и чистоту контейнерных площадок и территорий, прилегающих к месту сбора отходов по указанным адресам. Эксплуатацию контейнерных площадок осуществляет ООО "Комплекс".

Результаты осмотра зафиксированы в акте обследования от 25.07.2017. При осмотре велась фотосъемка.

Выявленные при осмотре обстоятельства квалифицированы в качестве нарушения требований пунктов 8.2, 8.9 Правил благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа - город Волжский Волгоградской области, утвержденного решением Волжской городской Думы Волгоградской области от 17.12.2015 №218-ВГД, в связи с чем, консультантом отдела ЖКХ Комитета по обеспечению жизнедеятельности г.Волжского в отношении ООО «Комплекс» составлен протокол от 18.08.2017 34 ЮЛ № 000742 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Постановлением Территориальной административной комиссии городского округа - город Волжский Волгоградской области от 19.09.2017 № 2-17/10145 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Полагая, что оспариваемое постановление незаконно, ООО «Комплекс» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В соответствии с пунктами 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений влечет на юридических лиц наложение административного штрафа от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Основанием для привлечения общества к административной ответственности послужил факт нарушения обществом пунктов 8.2, 8.9 Положения о Правилах благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа - город Волжский Волгоградской области, утвержденного решением Волжской городской Думы Волгоградской области от 17.12.2015 №218-ВГД.

Согласно пункту 3.1.2 указанного Положения физические лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица всех организационно-правовых форм обязаны содержать в чистоте и технически исправном состоянии места установки контейнеров и сами контейнеры.

Согласно пункту 8.2 указанного Положения физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие уборку и санитарное содержание придомовых территорий, обязаны: - ежедневно производить вывоз твердых коммунальных отходов в соответствии с графиком; - поддерживать в чистоте контейнерные площадки и подъезды к ним.

В соответствии с пунктом 8.9 Положения ответственность за содержание мусоросборников и территории, прилегающей к месту сбора твердых коммунальных отходов, несет эксплуатирующая организация, в ведении которой находится территория.

Факты вменяемого правонарушения выявлены в результате непосредственного обнаружения и зафиксированы в акте обследования.

Таким образом, объективная сторона административного правонарушения, изложенного в имеющихся материалах дела, соответствует объективной стороне административного правонарушения предусмотренного статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

С момента принятия многоквартирного дома в управление указанные обязанности возникли у заявителя, который с этого времени несет всю ответственность за надлежащее исполнение своих обязательств.

Выявленные проверкой нарушения в содержании общего имущества многоквартирного дома свидетельствуют о наличии в бездействии общества состава вмененного правонарушения.

При этом обязанность по соблюдению требований нормативных актов, в том числе актов органов местного самоуправления, не ставится в зависимость от установленного управляющей компанией графика уборки прилегающей территории и порядка содержания общего имущества.

Факт нарушения Правил благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа - город Волжский Волгоградской области, утвержденного решением Волжской городской Думы Волгоградской области от 17.12.2015 №218-ВГД подтвержден, в том числе, актом обследования, протоколом об административном правонарушении.

Суд считает несостоятельным доводы общества, приведенные в качестве оспаривания постановления, как противоречащие фактическим обстоятельствам и материалам дела.

В своем заявлении ООО «Комплекс» не отрицает факта совершения указанного правонарушения, а ссылается только на допущенные, по мнению заявителя, нарушения при рассмотрении дела о привлечении общества к административной ответственности.

Так указано, что административный орган выявил факт правонарушения 25.07.2017, однако, протокол был составлен 18.08.2017, что, по мнению заявителя, свидетельствует о его незаконности.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее административное правонарушение, а также его виновность.

Такие данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, иными документами, показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Основным процессуальным документом, в котором фиксируется правонарушение, является протокол об административном правонарушении. Осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, осуществление которого сопровождается составлением соответствующего протокола, проводится, в том числе, в целях обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и согласно статьей 27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является мерой обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, а не обязательным процессуальным действием. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях закрепляет право уполномоченного лица на составление протокола осмотра, но не обязанность.

Письмом комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (составитель протокола) от 24.07.2017 № 15/4431 ООО «Комплекс» извещено о необходимости направления представителя 25.07.2017 к 13.00 для участия в комиссии по обследованию контейнерных площадок и территории, прилегающей к месту сбора отходов для обслуживаемых обществом многоквартирных домов. Извещение также направлено 24.07.2017 в 09.35 (подтверждается скриншотом электронной почты) на адрес электронной почты (komplex2015@inbox.ru), указанной на официальном сайте управляющей организации.

В силу пункта 1 части 3 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - органа государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля), и юридически лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагается обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

При проведении регулярного осмотра территорий района уполномоченными привлечение представителей юридического лица и понятых по правилам статьи 27.8 КоАП РФ не требовалось. Факт вменяемого правонарушения выявлен в результате их непосредственного обнаружения. Требовавшие взаимодействия проверочные мероприятия в отношении общества не проводились. Положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» на данную ситуацию не распространяются.

Общество надлежащим образом уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения материалов дела об административном правонарушении.

При указанных обстоятельствах порядок составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении не нарушен.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их взаимной связи и в совокупности, суд приходит к выводу, что материалами дела, с учетом анализа содержания положений Правил от 17.12.2015 №218-ВГД, подтверждается факт нарушений ООО «Комплекс» указанных нормоположений, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Исследовав применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ вопрос о вине лица, привлекаемого к административной ответственности, суд установил, что при непосредственном осуществлении своей деятельности у ООО «Комплекс» имелась возможность осуществлять данную деятельность в соответствии с требованиями действующего законодательства. Однако доказательств невозможности соблюдения обществом вышеуказанных норм и положений в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется. Доказательств иного в материалы дела не представлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ, а также существенных нарушений прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Суд считает, что административным органом представлены достаточные доказательства, подтверждающие состав вменяемого административного правонарушения в действиях Общества. Документов, свидетельствующих о невозможности выполнения Обществом Правил от 17.12.2015 №218-ВГД, материалы дела не содержат. Процессуальных нарушений административным органом не допущено.

Суд рассмотрел вопрос о возможности применения положений статьи 2.9 КоАП РФ к настоящему правонарушению. Однако обстоятельств для признания совершенного правонарушения малозначительным судом не установлено.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие об исключительности, случайном характере совершения вмененного правонарушения, общество не представило в материалы дела каких-либо пояснений и соответствующих доказательств относительно обстоятельств, препятствующих соблюдению установленных требований законодательства; материалы дела позволяют сделать вывод о пренебрежительном отношении заявителя к соблюдению установленных норм и правил, в чем и заключается существенная угроза охраняемым общественным отношениям.

Доказательств невозможности исполнения обществом возложенных на него обязанностей в соответствии с требованиями законодательства по независящим от него причинам, в материалах дела не имеется.

Процедура производства по делу об административном правонарушении административным органом соблюдена, проверочные мероприятия осуществлены уполномоченными лицами в установленном законом порядке, протокол и постановление об административном правонарушении составлены в надлежащей форме уполномоченным лицом, процессуальных нарушений, которые носили бы существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено, сроки давности, установленные в статье 4.5 КоАП РФ, не истекли.

Согласно части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

отказать в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Комплекс» о признании незаконным и отмене постановления Территориальной административной комиссии городского округа - город Волжский Волгоградской области от 19.09.2017 № 2-17/10145 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Стрельникова Н.В.