Гражданский кодекс часть 1

от публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» в лице филиала «Волгоградэнерго» - ФИО1, доверенность от 27.02.2015 №148-15;

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» в лице филиала «Волгоградэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными решения и предписания, с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2, ФИО3, комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области, государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма»;

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» в лице филиала «Волгоградэнерго» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 31.07.2015 по делу № 15-01-10-04/391 о нарушении антимонопольного законодательства, а также выданного на его основании предписания от 31.07.2015 по делу № 15-01-10-04/391.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО2, ФИО3, комитет природных ресурсов и экологии Волгоградской области, государственное бюджетное учреждение Волгоградской области «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма».

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в заявлении.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области представило письменный отзыв, просило в удовлетворении заявленных требований отказать.

Исследовав материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в заявлении и отзывах на заявление, выслушав мнения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Из документов, представленных в материалы дела, усматривается, по результатам рассмотрения заявлений, поданных в антимонопольный орган ФИО3 и ФИО2 на нарушение открытым акционерным обществом «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» в лице филиала «Волгоградэнерго» антимонопольного законодательства, приказом руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 30.06.2015 № 309 возбуждено дело №15-01-10-04/391 по признакам нарушения открытым акционерным обществом «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области пришла к выводу о том, что общий срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны общества, направленных на исполнение договора о технологическом присоединении от 10.06.2011 № 3470110769, заключенного с ФИО3, составил 4 года 1 месяц 7 дней, договоров о технологическом присоединении от 04.08.2011 № 3470111050, 3470111051, 3470111052, заключенных с ФИО2, составил 3 года 11 месяцев 6 дней с момента подписания, что не соответствует подпункту «б» пункта 16, пункту 18 Правил технологического присоединения, согласно которым срок осуществления всех мероприятий по технологическому присоединению является существенным и не может превышать 6 месяцев для заявителей - физических лиц в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно. При этом срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению согласно пункту 5 указанных договоров о технологическом присоединении составляет 6 месяцев со дня заключения договора.

По итогам рассмотрения данного дела антимонопольным органом вынесено решение от 31.07.2015 по делу № 15-01-10-04/391, которым открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» признано нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»путем нарушения сроков технологического присоединения к электрическим сетям открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» (филиал открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» - «Волгоградэнерго») объекта (жилого дома), расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, ДНП «Царицынская усадьба», улица Окружная, 49, в соответствии с договором об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 3470110769 от 10.06.2011, заключенного с ФИО3; энергопринимающих устройств (сварочный аппарат, ленточная шлифовальная машина, электропила, дрель ударная, электрорубанок), расположенных по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, ДНП «Царицынская усадьба», улица Окружная, 63, в соответствии с договором об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 3470111050 от 04.08.2011, заключенного с ФИО2; энергопринимающих устройств (сварочный аппарат, ленточная шлифовальная машина, электропила, дрель ударная, электрорубанок), расположенных по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, ДНП «Царицынская усадьба», улица Окружная, 65, в соответствии с договором об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 3470111051 от 04.08.2011, заключенного с ФИО2; энергопринимающих устройств (сварочный аппарат, ленточная шлифовальная машина, электропила, дрель ударная, электрорубанок), расположенных по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, ДНП «Царицынская усадьба», улица Окружная, 61, в соответствии с договором об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 3470111052 от 04.08.2011, заключенного с ФИО2

Открытому акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» в лице филиала «Волгоградэнерго» управлением выдано предписание от 31.07.2015 по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 15-01-10-04/391, в соответствии с которым на общество возложена обязанность в срок 45 календарных дней с момента получения предписания осуществить фактическое технологическое присоединение энергопринимающих устройств ФИО2, ФИО3 в соответствии с договорами об осуществлении технологического присоединения.

Не согласившись с данными решением и предписанием антимонопольного органа, открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» обратилось в суд с соответствующим заявлением.

Из системного толкования части 1 статьи 198, статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Организационные и правовые основы защиты конкуренции урегулированы Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Статьей 5 Федерального закона от 26.07.2013 № 135-ФЗ установлено, что доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» территориальная сетевая организация - коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных настоящим федеральным законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.

В ходе проверки антимонопольным органом установлено, что открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» в лице филиала «Волгоградэнерго» являются сетевой организацией и, следовательно, осуществляет в установленном законом порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.

В соответствии с пунктом 5 статьи 5 Федерального закона «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Субъектом естественной монополии в соответствии с абзацем 3 статьи 3 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» признается хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

В статье 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ перечислены сферы деятельности субъектов естественной монополии, к которым, в частности, относятся услуги по передаче электрической энергии.

Исходя из изложенного, вывод антимонопольного органа о том, что открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» в лице филиала «Волгоградэнерго» занимает доминирующее положение на рынке передачи электрической энергии в границах электрических сетей, принадлежащих открытому акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» в лице филиала «Волгоградэнерго», является обоснованным и заявителем не опровергнут.

Кроме факта доминирования для признания субъекта допустившим злоупотребление доминирующим положением подлежат доказыванию обстоятельства, такие как: совершение доминантом действия (бездействие), характеризующегося как злоупотребление доминирующим положением и наступление (угроза наступления) одного из перечисленных выше последствий.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

В соответствии с пунктом 7 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила технологического присоединения № 861), процедура технологического присоединения включает в себя, в том числе, подачу заявки юридическим или физическим лицом (далее - заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение.

Пунктом 3 Правил технологического присоединения № 861 предусмотрено, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

В соответствии с пунктом 6 Правил технологического присоединения № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с заявителем - физическим лицом, обратившимся в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Подпунктом «б» пункта 16 Правил технологического присоединения № 861, установлено, что срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению является существенным и не может превышать шесть месяцев для заявителей - индивидуальных предпринимателей в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно.

Пункт 18 Правил технологического присоединения № 861 включает в себя следующие этапы выполнения мероприятий технологического присоединения:

а) подготовку, выдачу сетевой организацией технических условий и их согласование с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах), а в случае выдачи технических условий электростанцией - согласование их с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах) и со смежными сетевыми организациями;

б) разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями;

в) разработку заявителем проектной документации в границах его земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является
обязательной;

г) выполнение технических условий заявителем и сетевой организацией, включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению энергопринимающих устройств под действие аппаратуры противоаварийной и режимной автоматики в соответствии с техническими условиями;

д) проверку сетевой организацией выполнения заявителем технических условий;

е) осмотр (обследование) присоединяемых энергопринимающих устройств
должностным лицом федерального органа исполнительной власти по технологическому
надзору при участии сетевой организации и собственника таких устройств, а также
соответствующего субъекта оперативно-диспетчерского управления в случае, если
технические условия подлежат в соответствии с настоящими Правилами согласованию с
таким субъектом оперативно-диспетчерского управления (для заявителей - физических лиц в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств) осмотр присоединяемых энергопринимающих устройств должен осуществляться с участием сетевой организации и заявителя));

ж) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов
заявителя к электрическим сетям и включение коммутационного аппарата (фиксация
коммутационного аппарата в положении «включено»).

Из материалов дела усматривается, ФИО3 и открытым акционерным обществом «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» в лице филиала «Волгоградэнерго» заключен договор от 10.06.2011 № 3470110769 об осуществлении технологического присоединения. Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению согласно пункту 5 договора о технологическом присоединении № 3470110769 составляет 6 месяцев со дня заключения указанного договора.

ФИО2 и открытым акционерным обществом «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» в лице филиала «Волгоградэнерго» заключены договоры от 04.08.2011 № 3470111050, 3470111051, 3470111052 об осуществлении технологического присоединения. Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению согласно пункту 5 договоров о технологическом присоединении № 3470111050, 3470111051, 3470111052, составляет 6 месяцев со дня заключения указанных договоров.

10 июня 2011 года открытым акционерным обществом «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» в лице филиала «Волгоградэнерго» и ФИО3 заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям №3470110769. Технологическое присоединение необходимо для электроснабжения жилого дома, расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, ДНП «Царицынская усадьба», улица Окружная, 49.

04 августа 2011 года открытым акционерным обществом «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» в лице филиала «Волгоградэнерго» и ФИО2 заключены договоры об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 3470111050, 3470111051, 3470111052. Технологическое присоединение необходимо для электроснабжения энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, ДНП «Царицынская усадьба», улица Окружная, 61, 63, 65.

В соответствии с генеральным планом Красного сельского поселения, утвержденным решением сельской думы Красного сельского поселения от 23.04.2013 № 75/177, ДНП «Царицынская усадьба» включено в границы х. Красный сад, Среднеахтубинского района Волгоградской области.

Из материалов дела следует, что у общества отсутствовали объекты электросетевого хозяйства, располагающиеся не далее 25 метров от границ земельных участков, в связи с чем в целях технологического присоединения обществу требовалось строительство соответствующих линий электропередач.

Принимая во внимание, что ближайшим к земельным участкам объектом сетевого хозяйства является линейный объект уровня напряжения 0,4кВ (ВЛ-0,4кВ № 2 ТП № 696/160 кВА), то для обеспечения электроснабжения энергопринимающих устройств технологического присоединения по уровню напряжения 0,4кВ необходимо запроектировать и построить участок линейного объекта напряжения 0,4кВ до границ земельных участков.

Указанные мероприятия предусмотрены техническими условиями, являющимися неотъемлемой частью договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

Из пояснений заявителя следует, что без строительства новой линии электропередач исполнить обязательства по технологическому присоединению объекта заявителя объективно невозможно.

Согласно постановлению главы администрации Волгоградской области от 17.06.2010 № 917 земельные участки заявителя технологического присоединения и планируемые к размещению линейного объекта располагаются в границах особо-охраняемой территории государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма», которая находится в ведении комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области.

Учитывая месторасположение принадлежащих ФИО3 и ФИО2 энергопринимающих устройств, иных вариантов размещения объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, строительство которых необходимо для исполнения мероприятий по технологическому присоединению, кроме как по территории природного парка, у заявителя не имеется.

На основании постановления главы администрации Волгоградской области от 05.06.2000 № 404 в Волгоградской области учрежден «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма».

Постановлением главы администрации Волгоградской области от 26.04.2002 № 339 утверждены границы государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма».

В соответствии с постановлением главы администрации Волгоградской области от 04.07.2006 № 805 «Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий Волгоградской области» территория государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» площадью 63 212,43 га включена в состав особо охраняемых природных территорий регионального значения (пункт 20 Перечня).

Приказом комитета охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области от 14.01.2013 № 08/02 «Об утверждении Перечней особо охраняемых природных территорий регионального и местного значений» природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» отнесен к особо охраняемым природным территориям регионального значения (порядковый номер 1.1, кадастровый номер 001 Перечня особо охраняемых природных территорий регионального значения).

Согласно части 4 статьи 18 Закона Волгоградской области от 07.12.2001 № 641-ОД «Об особо охраняемых природных территориях Волгоградской области» особенности режима охраны и использования конкретного природного парка определяются положением о нем, утверждаемым главой администрации Волгоградской области по согласованию со специально уполномоченным на то государственным органом Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды и с соответствующими органами местного самоуправления.

Постановлением главы администрации Волгоградской области от 17 .06.2010 № 917 (опубликовано в издании «Волгоградская правда» № 116 от 30.06.2010) утверждено Положение о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма», которым установлены особенности зонирования и режима использования природного парка.

Пунктом 1.3 Положения о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма» установлено, что территория природного парка является особо охраняемой природной территорией регионального значения и находится в ведении комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Волгоградской области.

Подпунктом 3.4 пункта 3 Положения о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма» определено, что границы и особенности правового режима использования земель природного парка учитываются при разработке планов и перспектив экономического и социального развития, лесохозяйственных регламентов и проектов освоения лесов, подготовке документов территориального планирования, проведении лесоустройства и инвентаризации земель. С природным парком согласовываются вопросы социально-экономической деятельности юридических лиц, расположенных на территории природного парка, и проекты развития населенных пунктов в границах природного парка.

В силу абзаца 1 подпункта 5.2 пункта 5 Положения о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма» на всей территории природного парка запрещается строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектов капитального строительства, не предусмотренных документами территориального планирования, в том числе линейных сооружений, не связанных с выполнением задач, возложенных на природный парк, и с обеспечением функционирования населенных пунктов, расположенных в границах природного парка.

Положение о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма», утвержденное постановлением главы администрации Волгоградской области от 17.06.2010 №917, дважды являлось предметом проверки на соответствие законодательству Российской Федерации в Волгоградском областном суде.

Решениями Волгоградского областного суда от 3 июня 2013 года и от 29 октября 2013 года отказано в удовлетворении заявлений ФИО4 и ФИО5 о признании противоречащим законодательству, недействующим и не подлежащим применению Положения природном парке «Волго-Ахтубинская пойма».

Решениями Верховного Суда Российской Федерации от 11 сентября 2013 года и 5 февраля 2014 года соответственно вышеназванные решения Волгоградского областного суда от 3 июня 2013 года и от 29 октября 2013 года оставлены без изменения.

Таким образом, на территории природного парка «Волго-Ахтубинская пойма» запрещено возведение линейных объектов - электрических сетей.

Из материалов дела следует, что 04.02.2013 публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» обратилось в государственное бюджетное учреждение Волгоградской области «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» с заявлением о согласовании прилагаемых направлений трасс ВЛ, мест установки КПП и актов выбора трасс по объектам, в том числе электроснабжение дачных домиков в ДНП «Царицынская усадьба», улица Окружная, 49, 61, 63, 65.

В феврале 2013 года общество получило отказ государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» в согласовании акта выбора и предварительного согласования трассы ВЛ-10 кВ и ВЛ-0,4 кВ для проектирования и строительства объекта «Электроснабжение гостевых домов» в том числе в ДНП «Царицынская Усадьба», улица Окружная, 49, 61, 63, 65.

Из материалов дела усматривается, 31.10.2011 публичным акционерным обществом «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» в лице филиала «Волгоградэнерго» (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Абрис» (подрядчик) заключен договор № 3470111807 на выполнение проектных и изыскательских работ, по условиям которого (с учетом дополнительного соглашения № 2 от 22.04.2012) подрядчик обязуется выполнить по заданию заказчика проектно-изыскательские работы, в том числе по объекту «Электроснабжение гостевых домиков в ДНП «Царицынская Усадьба», улица Окружная, 49, 61, 63, 65.

В этой связи в августе 2013 года общество с ограниченной ответственностью «Абрис» (проектная организация - с которой заключен договор на выполнение проектных работ в целях исполнения договоров технологического присоединения по указанным выше объектам) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным решения государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» от 21.02.2013 № 173 об отказе в согласовании акта выбора и предварительного согласования.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 26.11.2013 по делу № А12-19375/2013, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2014, в удовлетворении требований отказано в полном объеме.

В постановлении суда апелляционной инстанции от 25.02.2013 по делу № А12-19375/2013 указано, что ДНП «Радужное» и ДНП «Царицынская усадьба» не являются населенными пунктами, и планируемое строительство трассы ВЛ-10 кВ и ВЛ-0,4 кВ на территории природного парка не связано с выполнением задач, возложенных на природный парк, и с обеспечением функционирования населенных пунктом.

При рассмотрении указанного дела также установлено, что согласно служебной записке № 312 от 17.09.2013 отдела природоохранных мероприятий и развития системы ООПТ комитета охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области ДНП «Радужное» и ДНП «Царицынская усадьба» расположены в границах особо охраняемой природной территории регионального значения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма», в агрохозяйственной зоне.

В соответствии с частью 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к линейным объектам относятся линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Надземные и подземные линии электропередач напряжением 0,4 кВ, 10 кВ и более относятся к линейным объектам, требующим оформления земельного участка в пределах, утвержденных документацией по планировке территории с последующим оформлением разрешения на строительство в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Акт о выборе места размещения объектов (акт выбора трассы), является документом, подтверждающим соответствие предлагаемого варианта размещения объекта градостроительному и земельному законодательству, документам технического нормирования, документам территориального планирования, Правилам землепользования и застройки, документации по планировке территории, региональным нормам градостроительного проектирования, перспективе развития инженерной и транспортной инфраструктуры.

Акт выбора трассы линейного объекта является частным случаем акта выбора земельного участка.

Таким образом, в данном случае акт выбора и предварительного согласования трассы ВЛ-10 кВ и ВЛ-0,4 кВ для проектирования и строительства объектов «Электроснабжение гостевых домов в ДНП «Царицынская усадьба», Окружная, 49, 61, 63, 65» подлежит обязательному согласованию с государственным бюджетным учреждением Волгоградской области «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма».

В рамках дела №А12-19375/2013 суд признал правомерным отказ государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» в согласовании акта выбора и предварительного согласования трассы ВЛ-10 кВ и ВЛ-0,4 кВ для проектирования и строительства, в том числе объектов «Электроснабжение гостевых домов, расположенных по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, ДНП «Царицынская усадьба», улица Окружная, 49, 61, 63, 65».

В соответствии со статьей 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект генерального плана подлежит согласованию с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение или городской округ, в следующих случаях:

1)в соответствии с документами территориального планирования субъекта
Российской Федерации планируется размещение объектов регионального значения
на территориях поселения, городского округа;

2)предусматривается в соответствии с указанным проектом включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения или исключение из границ этих населенных пунктов земельных участков, которые планируется отнести к категории земель сельскохозяйственного назначения;

3)на территориях поселения, городского округа находятся особо охраняемые природные территории регионального значения.

В силу пунктов 1.3, 1.4 Положения о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма» территория природного парка является особо охраняемой территорией регионального значения и находится в ведении комитета охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области.

Согласно пункту 1 статьи 1 Закона Волгоградской области от 15.03.2012 № 21-ОД «О правительстве Волгоградской области», статьи 3 пункта 1 Закона Волгоградской области от 15.03.2012 №22-ОД «О системе органов исполнительной власти Волгоградской области», правительство Волгоградской области является высшим исполнительным органом государственной власти Волгоградской области. В этой связи, генеральные планы поселений подлежат обязательному согласованию с правительством Волгоградской области.

Таким образом, строительство линейных объектов (в целях исполнения договора технологического присоединения) возможно только при условии нахождения ДНП «Царицынская усадьба» в границах населенного пункта, генеральный план которого утвержден правительством Волгоградской области.

Также на основании постановления главы администрации Волгоградской области от 17.06.2010 № 917 размещение линейных объектов на территории Природного парка возможно только при условии включения земельных участков, на которых планируется размещать линейные объекты, в территории населенных пунктов, которые в свою очередь учтены документами территориального планирования населенного пункта.

В этой связи для исполнения обязательств по договорам на технологическое присоединение общество обратилось к главе администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области с заявлением (от 23.05.2014 № ВлгЭ/1400/6768) о предоставлении информации о включении земельных участков (расположенных на территории ДНП « Царицынская усадьба») в границы населенного пункта.

В ответ на запрос администрацией предоставлен перечень земельных участков, включенных в границы поселок Первомайский, утвержденный решением сельской Думы Красного сельского поселения от 23.04.2013 № 75/177.

В связи с отсутствием информации о согласовании генеральных планов с правительством Волгоградской области в июле 2014 года публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» обратилось в государственное бюджетное учреждение Волгоградской области «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» с заявлением (02.07.2014 № ВлгЭ/1400/8662) о возможности строительства линии электропередач на территории природного парка (в целях исполнения договоров технологического присоединения).

11 июля 2014 года государственное бюджетное учреждение Волгоградской области «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» (исх. № 563) сообщило об отсутствии утвержденных генеральных планов поселений Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области. Кроме того, комитет природных ресурсов и экологии Волгоградской области не согласовывал проекты генеральных планов.

Пунктом 6 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» установлено, что конкретные особенности, зонирование и режим каждого природного парка определяются положением об этом природном парке, утверждаемым органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и соответствующими органами местного самоуправления.

Поскольку генеральный план поселка Первомайский (Красного сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области) не согласовывался с правительством Волгоградской области, а также не согласовывался с комитетом охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области (министерство природных ресурсов и экологии Волгоградской области), то решение Думы Красного сельского поселения от 23.04.2013 № 75/177 не может быть принято во внимание при рассмотрении вопроса о возможности строительства линейного объекта на особо-охраняемой природной территории (в том числе ДТТП «Царицынская усадьба»).

С учетом изложенного, суд считает, что исполнить обязательства по технологическому присоединению энергопринимающих устройств, распложенных по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, ДНП «Царицынская усадьба», улица Окружная, 49, 61, 63, 65, в рамках договоров, заключенных с ФИО3 и ФИО2, в предусмотренный 6 месячный срок не представлялось возможным по обстоятельствам, не зависящим от воли и действий публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга».

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области признала общество нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» путем нарушения сроков технологического присоединения по заключенным договорам об осуществлении технологического присоединения, при этом комиссией не учтено, что для общества исполнить обязательства по заключенным договорам об осуществлении технологического присоединения в срок не представлялось возможным по не зависящим от общества обстоятельствам.

Исполнение договоров технологического присоединения возможно только при соблюдении всех норм действующего законодательства в области проектирования, а также в области строительства линейных объектов.

Изложенные выше обстоятельства, подтвержденные имеющимися в материалах дела доказательствами, указывают на то, что общество с момента заключения договоров об осуществлении технологического присоединения действовало добросовестно, при той степени заботливости, какая от него требовалась по характеру обязательства, предпринимая все зависящие от него меры, направленные на исполнение обязательств по договорам.

Анализ представленных в материалы дела документов, последовательность действий общества, подтвержденная совокупностью собранных доказательств, не свидетельствуют о недобросовестном поведении общества и допущенном злоупотреблении им доминирующим положением.

Таким образом, публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» предпринимало все зависящие от него меры, какие от него требовалась по характеру обязательства, однако из-за обстоятельств, не зависящих от сетевой организации, срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению вышел за пределы, установленные Правилами технологического присоединения № 861.

В соответствии с частью 1 статьи 65 и частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения возлагается на орган, принявший соответствующий акт, решение.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу о недоказанности антимонопольным органом того обстоятельства, что действия (бездействие) публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» направлены на ущемление интересов ФИО3 и ФИО2

Судом также установлено, что исполнение обществом обязательств невозможно без осуществления ФИО3 и ФИО2 мероприятий, направленных на подготовку присоединяемых энергопринимающих устройств.

В материалах дела имеется дополнительное соглашение от 10.07.2014 в договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 10.06.2011 № 3470110769, подписанное публичным акционерным обществом «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» и ФИО3, о продлении «Технических условий для присоединения к электрическим сетям» от 10.06.2011 № 1400-39/296 до 10.06.2016.

Согласно уведомлению об исполнении условий договора от 03.09.2014, во исполнение требований положений договора ФИО2 только в сентябре 2014 года уведомила публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» о выполнении мероприятий по технологическому присоединению в пределах границ участка.

Как указано выше, для квалификации действий хозяйствующего субъекта по статье 10 Федерального закона «О защите конкуренции» помимо установления факта доминирования для признания субъекта допустившим злоупотребление доминирующим положением подлежат доказыванию такие обстоятельства, как злоупотребление доминирующим положением и наступление (угроза наступления) последствий, приведших к ограничению конкуренции или ущемлению прав других лиц.

Таких обстоятельств по делу не установлено.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При указанных обстоятельствах суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований и признании оспариваемых решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 31.07.2015 по делу № 15-01-10-04/391 недействительными.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

признать недействительными решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 31.07.2015 по делу № 15-01-10-04/391 о нарушении публичным акционерным обществом «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» в лице филиала «Волгоградэнерго» антимонопольного законодательства, а также выданное на его основании предписание от 31.07.2015 по делу № 15-01-10-04/391.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке через Арбитражный суд Волгоградской области в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Поволжского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

СУДЬЯ Е.В. Пономарева