Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Кремс Л.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Караяном А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Муниципального унитарного предприятия дорожно-строительных и эксплуатационных работ Советского района г. Волгограда (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Муниципальному учреждению коммунально-дорожного строительства, ремонта и содержания (ОГРН <***>, ИНН <***>) об изменении условий договора,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1 – доверенность от 17.07.2015г.,

от ответчика – не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие дорожно-строительных и эксплуатационных работ Советского района г. Волгограда обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к Муниципальному учреждению коммунально-дорожного строительства, ремонта и содержания об изменении условий договора.

Истец просит иск удовлетворить.

Ответчик в судебное заседание не явился, письменного отзыва не представил.

Исследовав материалы дела, выслушав истца, оценив фактические обстоятельства, суд находит исковые требования обоснованными, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что МУП ДСЭР Советского района г.Волгограда являлся участником аукциона на право заключения муниципального контракта на ремонт автомобильных дорог общего пользования города в Кировском и Красноармейском районах Волгограда в 2015 году (идентификационный номер аукциона 0129200005315001611) на электронной площадке ЗАО ММВБ «ГОСЗАКУПКИ» - www.etp-micex.ru (обновленная версия портала wwwl .etp-micex.ru), где заказчиком выступало МУ «Комдорстрой», опубликованной на сайте 20 апреля 2015г.

Документация об электронном аукционе подготовлена в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - 44-ФЗ «о закупках»).

По результатам подведения итогов по закупке от 28 мая 2015г. заявка №453035 от участника (МУП ДСЭР Советского района г.Волгограда, ИНН <***>) рассмотрена и признана соответствующей.

28 мая 2015г. было проведено формирование проекта контракта по закупке 0129200005315001611 для последующего направления проекта контракта на подпись участнику.

02 июня 2015г. проект контракта по закупке 0129200005315001611 направлен участнику.

08 июня 2015г. произведена отмена проведения закупки на основании решения Управления Федеральной антимонопольной службы Волгоградской области от 02.06.2015г. по делу № 15-06/03-211 и предписания от 02.06.2015г. по этому же делу.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 30.07.2015г. (дело № А12- 25578/2015) указанные решение и предписание УФАС Волгоградской области были признаны незаконным и недействительным соответственно.

После этого оператором площадки была произведена функция разблокирования закупки и проект контракта был направлен участнику с регламентированным сроком подписания проекта до 23ч.59мин.59сек. 03 августа 2015г.

Проект контракта, заключаемого по результатам закупки 0129200005315001611. подписан участником 03.08.2015 г.

Контракт по результатам проведения закупки подписан заказчиком и, соответственно, был заключен 03 августа 2015г.

Согласно пункту 6.1. заключенного контракта № 1611 Сроки выполнения работ определены Сторонами следующие: Начало работ: с момента заключения контракта, «03» августа 2015 г., а окончание работ: до 01 декабря 2015 года.

Статьей 763 ГК РФ предусмотрено, что подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Требования к содержанию контракта предусмотрены в статье 766 ГК РФ, а также Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №44-ФЗ).

В силу части 1 статьи 766 ГК РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной: в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

При этом изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях (пункт 4 статьи 451 ГК РФ).

В соответствии со статьей 452 ГК РФ соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное.

Требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

Исходя из буквального толкования положений статьи 451 ГК РФ, основанием для изменения или расторжения договора по соглашению сторон является существенное изменение обстоятельств, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях. При этом, изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда лишь в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

Отношения Истца и Ответчика регулируются положениями ФЗ №44 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в силу части 2 статьи 34 которого при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных этой статьей и статьей 95 этого Федерального закона.

Согласно пункту 1 статьи 95 Закона №44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях: если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом: а) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта; б) если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов.

В связи с подписанием контракта 03 августа 2015г. по причине не зависящей от участника аукциона, а именно, МУП ДСЭР Советского района г.Волгограда, лишился возможности выполнять работы по ремонту улично-дорожной сети Волгограда в соответствии с нормативами времени (человеко/часами, машино/часами), которые установлены в локальных сметных ресурсах, являющимися неотъемлемой частью аукционной документации и муниципального контракта. Указанные нормы (человеко/часы, машино/часы) установлены Минздравом РФ, как обеспечение условий труда работников, а также рассчитаны от предельных (возможных) скоростей передвижения автотранспорта и самоходных машин при работе с навесным оборудованием. Так согласно локальным сметным расчетам, являющихся приложениями к контракту, заложено 68 691,1057 человеко/часов.

А именно, при начале работы 02 июня 2015г. со сроком выполнения до 01 декабря 2015г. у предприятия было бы 1030 рабочих часов исходя из максимальной 40-часовой рабочей недели (производственный календарь на 2015г).

Норма рабочего времени на определенные календарные периоды исчисляется по расчетному графику пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями в субботу и воскресенье исходя из продолжительности ежедневной работы: при 40-часовой рабочей неделе - 8 часов и утверждены приказом Минздравсоцразвития России от 13 августа 2009 г. N 588н.

При начале работы с 03 августа по 01 декабря 2015г. остается 679 рабочих часов, что на 351 час меньше запланированного заказчиком, который разместил аукционную документацию 20 апреля 2015г. с учетом сроков для размещения документации, заключения контракта и т.д., предусмотренных 44-ФЗ «О закупках».

Продление срока выполнения работ на 2 месяца до 01 февраля 2016г. для предприятия является не исполнимым по причине невозможности выполнения работ по устройству асфальтобетонного дорожного покрытия в зимние месяцы (декабрь-февраль), а также в период весенней распутицы (март-апрель) с учетом климатической зоны производства работ, что противоречит требованиям обязательных строительных норм и правил, применяемых при осуществлении данного вида работ.

Согласно пункту 6.22. СНиП 3.06.03-85 "Автомобильные дороги" основания и покрытия из грунтов, укрепленных органическими вяжущими материалами, разрешается устраивать в сухую погоду при температуре воздуха не ниже 10 °С. Смешение грунтов с битумной эмульсией допускается при температуре воздуха не ниже 5 °С.

Пунктом 10.16. СНиП 3.06.03-85 установлено, что покрытия и основания из асфальтобетонных смесей необходимо устраивать в сухую погоду. Укладку горячих и холодных смесей следует производить весной и летом при температуре окружающего воздуха не ниже 5 градусов, осенью - не ниже 10 °С; теплых смесей - при температуре не ниже минус 10 °С.

Таким образом, не предусмотрено выполнение видов работ, поименованных в контракте, в зимние месяцы года, а также при температуре воздуха ниже установленной указанным СНиПом 3.06.03-85.

На указанный СНиП ссылается ГОСТ 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения".

В перечне нормативно-технических документов, рекомендуемых при выполнении дорожных работ, являющихся Приложением № 6 к контракту № 1611, закреплены требования Заказчика о применении условий и требований, установленных в ГОСТах, СНиПах.

Оценив в соответствии статьей 71 АПК РФ обстоятельства по делу, в отдельности и их совокупности, суд считает условие о сроках выполнения работ по Контракту подлежащим изменению, требования истца удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-171 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Изменить существенное условие муниципального контракта на ремонту автомобильных дорог общего пользования города в Кировском и Красноармейском районах Волгограда в 2015 году № 1611 от 03.08.2015:

1.Изложить пункт 6.1. в следующей редакции: «Сроки выполнения работ определены Сторонами: Начало работ: с момента заключения контракта, «03» августа 2015г., Окончание работ: до 01 июля 2016года.» Далее по тексту.

2.Изложить столбец 5 приложения №1 к контракту № 1611 от 03.08.2015г. «График производства работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования города в Кировском и Красноармейском районах Волгограда в 2015 году» в следующей редакции: «до 01 июля 2016 года».

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

В соответствии с ч.2 ст. 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Л.А. Кремс