Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.Г. Ломакиной, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «ЭКТОС – Волга» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (общество, заявитель) к Нижне – Волжскому Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>) об изменении постановления

при участии в заседании:

от общества – ФИО1 по доверенности от 04.12.2019,

от административного органа – ФИО2 по доверенности 16.12.2019.

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «ЭКТОС-Волга» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит:

Изменить Постановление Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 07.02.2020 №17-11-20 о назначении ОАО «ЭКТОС-Волга» административного наказания, предусмотренного санкциями ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 руб. на наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Управление против удовлетворения требований возражает, представило отзыв.

Рассмотрев материалы дела, суд полагает, что заявление подлежит удовлетворению исходя из следующего.

Из материалов дела усматривается, что 21 декабря 2020 года на основании распоряжения Нижне- Волжского управления Ростехнадзора от 25 декабря 2019 года № 2820/11-рп «О проведении плановой выездной проверки открытого акционерного Общества «ЭКТОС-Волга», в период с 31 декабря 2019 года по 21 января 2020 года проведена плановая выездная проверка в отношении юридического лица: открытого акционерного Общества «ЭКТОС-Волга».

По результатам проверки составлен акт проверки № 2820/11-рп/А от 21.01.2020, предписание № 2820/11-рп/П 21.01.2020.

В ходе проверки установлено, что ОАО «ЭКТОС-Волга» нарушило требования промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, а именно:

1.Не обеспечена аттестация в области промышленной безопасности специалистов цеха И-1- 4, ЛВЖ с применением средств Единого портала тестирования, а именно: аттестация специалистов цеха И-1-4, ЛВЖ ФИО3, ФИО4, ФИО5 (протокол аттестационной комиссии ОАО «ЭКТОС-Волга» №38 от 20.11.2019), проведена без применения средств Единого портала тестирования, чем нарушены часть 1 статьи 9, часть 9 статьи 14.1 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 20 Постановления Правительства РФ от 25.10.2019 N 1365 «О подготовке и об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики».

2.Не обеспечена безопасная эксплуатация сооружений, а именно: на сливоналивной железнодорожной эстакаде отделения И-1-4/1 цеха И-1-4,ЛВЖ, имеется частичное разрушение защитного слоя бетона в опорной части железобетонных плит на отм.+3,200 в осях 2/Б, 4/А, б/Б, 9/А, 9/Б, 10/А, 20/Б с оголением и коррозией арматуры, чем нарушены часть 1 статьи 3, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №11б-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; пункт 1 статьи 36 (глава 5) Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

3.Не обеспечена безопасная эксплуатация сооружений, а именно: на сливоналивной железнодорожной эстакаде отделения И-1-4/1 цеха И-1-4,ЛВЖ, имеются трещины в поперечных ребрах железобетонных плит на отм.+3,200 в осях 2-3, 23-24, чем нарушены часть 1 статьи 3, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; пункт 1 статьи 36 (глава 5) Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

4.Не обеспечена безопасная эксплуатация сооружений, а именно: на сливоналивной железнодорожной эстакаде отделения И-1-4/1 цеха И-1-4,ЛВЖ, имеются трещины и сколы с оголением арматуры в продольных ребрах железобетонных плит на отм.+3,200 в осях 2-3/Б, 3/Б, 4-5/Б, 6-7/Б, 7-8/Б, 10-11/Б, 18-19/Б, 22-23/Б, чем нарушены часть 1 статьи 3, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №Пб-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; пункт 1 статьи 36 (глава 5) Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЭ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

5.Не обеспечена безопасная эксплуатация сооружений, а именно: на сливоналивной железнодорожной эстакаде отделения И-1-4/1 цеха И-1-4,ЛВЖ, имеется коррозия ребер усиления ригеля на отм.+3,000 по оси 11, чем нарушены часть 1 статьи 3, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; пункт 1 статьи 36 (глава 5) Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

6.Не обеспечена безопасная эксплуатация сооружений, а именно: на сливоналивной железнодорожной эстакаде отделения И-1-4/1 цеха И-1-4,ЛВЖ, имеется коррозия ребер усиления ригеля рамы опоры на отм.+3,000 по осям 1/А-Б. 2/Б. 6/А, 19/Б, чем нарушены часть 1 статьи 3, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; пункт 1 статьи 36 (глава 5) Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

7.Не обеспечена безопасная эксплуатация сооружений, а именно, имеется частичное разрушение защитного слоя бетона с оголением арматуры опор №№371, 373, 375 внутрицеховой эстакады технологических трубопроводов отделения И-1-4/1 цеха И-1-4,ЛВЖ, чем нарушены часть 1 статьи 3, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; пункт 1 статьи 36 (глава 5) Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

8. Не обеспечена безопасная эксплуатация сооружений, а именно: имеются локальные поперечные трещины в местах температурных швов на площадке обслуживания сливоналивной железнодорожной эстакады отделения И-1-4/2 цеха И-1-4,ЛВЖ на отм. +3,600, чем нарушены часть 1 статьи 3, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; пункт 1 статьи 36 (глава 5) Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЭ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Учитывая вышеизложенное, в действиях (бездействии) ОАО «ЭКТОС-Волга» административным органом правомерно усмотрены признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого, установлена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

07.02.2020 главным государственным инспектором межрегионального отдела по общепромышленному надзору и надзору за объектами нефтегазового комплекса Нижне- Волжского управления Ростехнадзора было вынесено Постановление №17-11-20 о назначении административного наказания, которым общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200000 руб.

В Постановлении №17-11-20 от 07.02.2020 по результатам проведенной проверки было установлено, что ОАО «ЭКТОС-Волга» нарушило требования промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, подробно нарушения перечислены в акте проверки и протоколе об административном правонарушении.

Учитывая вышеизложенное, в действиях (бездействии) ООО «Инвестиционные проекты» административный орган правомерно усмотрел признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Заявитель привлечен к административной ответственности в пределах срока, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

Наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Цель ст. 9.1. КоАП РФ - обеспечение защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Объективная сторона указанных правонарушений состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность.

Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в этой области может быть совершено как путем действия, так и бездействия. Наступления последствий не требуется.

Существенная угроза охраняемых общественных правоотношений в данном случае заключается в отсутствии надлежащей организации деятельности по исполнению требований в области промышленной безопасности, т.е. в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих обязанностей. Нарушения требований в области промышленной безопасности образует объективную сторону ст. 9.1 КоАП РФ независимо от размера причиненного вреда и тяжести наступивших последствий. У Общества имелась возможность для соблюдения законодательно установленных правил и норм в области промышленной безопасности, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии в противоправных действиях учреждения вины, состава административного правонарушения, что свидетельствует о правомерном его привлечении к административной ответственности.

В силу положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

У общества имелась возможность для соблюдения законодательно установленных правил и норм в области соблюдения требований технических регламентов и обязательных требований к продукции, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт совершения заявителем правонарушения подтверждается материалами дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, а также обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, позволяющих признать совершенное заявителем правонарушение малозначительным, судом не установлено.

Оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ суд также не усматривает исходя из степени общественной опасности выявленных нарушений.

Оспариваемое постановление вынесено Управлением в пределах его компетенции.

Вместе с тем, суд отмечает следующее.

Заявитель пояснил суду, что в настоящее время приняты меры к устранению выявленных нарушений, правонарушение совершено впервые.

Так, для подключения к Единому порталу тестирования ОАО «ЭКТОС-Волга» необходимо было выполнить ряд действий, а именно: зарегистрироваться на данном портале, приобрести и установить специальное программное обеспечение. Срок устранения указанного замечания в соответствие с Предписанием №2820/11-рп/П от 21.01.2020-20.03.2020.

26 декабря 2019 года между ОАО «ЭКТОС-Волга» и ООО «ГК «Абак-2000» был заключен договор №ДПР-280/122019/Э-20003 на приобретение специального права на программное обеспечения (Приложение 6) для последующей аттестации работников по промышленной безопасности с использованием Единого портала тестирования. 29 января 2020 года ОАО «ЭКТОС-Волга» направило заявление на подключение для СКЗИ «Континент-АП» (Приложение 7). Все необходимые действия, направленные на устранение этого замечания, предприятием выполнены в кратчайшие сроки (ранее установленного в Предписании срока) и подтверждаются материалами дела.

Общество пояснило суду, что выполнение мероприятий, необходимых для устранения нарушений (п. 2-8 Постановления №17-11-20 от 07.02.2020 о назначении административного наказания), выявленных проверкой, требует значительных финансовых затрат и вложений.

Доказательств, опровергающих доводы заявителя и представленные им доказательства, суду не представлено.

В связи с чем, суд считает возможным изменить постановление административного органа, уменьшить сумму наложенного на предпринимателя штрафа по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ с 200 000 руб. до 100 000 рублей, полагая, что данная мера ответственности сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167,171, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Изменить постановление Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 07.02.2020 №17-11-20 о привлечении открытого акционерного общества «ЭКТОС – Волга» к административной ответственности, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере 200000 руб. на наказание в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня вынесения через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Кострова Л.В.