Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Стрельниковой Н.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дашковой Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению публичного акционерного общества «Волгоградэнергосбыт» (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании постановления Комитета тарифного регулирования Волгоградской области о назначении административного наказания по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ

В судебном заседании участвуют представители:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 30.12.2016 №20;

от ответчика: ФИО2, доверенность от 25.05.2017 №28

У С Т А Н О В И Л:

публичное акционерное общество «Волгоградэнергосбыт» (далее - заявитель, ПАО «Волгоградэнергосбыт», общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит постановление Комитета тарифного регулирования Волгоградской области (далее – административный орган, Комитет) №03-06/17-199 от 05.10.2017 о назначении административного наказания и представление №03-06/17-199 от 05.10.2017 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, признать незаконными и отменить

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования.

Представитель Комитета просит в удовлетворении требований отказать, представлен отзыв.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд не находит оснований к удовлетворению заявленных требований.

При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом.

В соответствии с частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ является посягательство на установленный государством порядок ценообразования.

Как следует из материалов дела, в Комитет из Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области поступило обращение гражданина (вх. № 07к/418 от 12.09.2017), содержащее жалобу на действия ПАО «Волгоградэнергосбыт» в части нарушения установленного порядка ценообразования при начислении платы за часть объема электрической энергии, потребленного в июне 2017 года, по тарифу, установленному Приказом № 51/2 на период с 01.07.2017 по 31.12.2017 в размере 2,81 руб./кВт.ч. для населения, проживающего в сельских населенных пунктах и приравненных к ним.

08.09.2017 в Комитет поступило другое обращение гражданина (вх. № 07к/415), содержащее жалобу на действия ПАО «Волгоградэнергосбыт» о неправомерном начислении ему платы за часть объема электрической энергии, потребленного в июне 2017 года, по тарифу, установленному Приказом № 51/2 на период с 01.07.2017 по 31.12.2017 в размере 4,02 руб./кВт.ч.

Статьями 23.1, 24 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» установлено, что цены (тарифы) и предельные уровни цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, на розничных рынках подлежат государственному регулированию. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей и осуществляют региональный государственный контроль (надзор) за регулируемыми государством ценами (тарифами) в электроэнергетике в части обоснованности величины цен (тарифов) и правильности применения цен (тарифов), регулируемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

На основании п.п. 1.1 Положения о Комитете, утвержденного постановлением Правительства Волгоградской области от 06.02.2014 № 32-п, Комитет является органом исполнительной власти Волгоградской области, осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации (за исключением регулирования цен, относящегося к полномочиям иных органов исполнительной власти Волгоградской области), а так же контроль за государственной дисциплиной регулируемых цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) и соблюдением порядка ценообразования на продукцию (товары, работы, услуги) на территории Волгоградской области.

В соответствии со ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

Согласно пп. ж. п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 (далее - Правила № 354) исполнитель коммунальных услуг обязан: принимать от потребителей показания индивидуальных приборов учета и использовать их при расчете размера платы за коммунальные услуги за тот расчетный период, за который были сняты показания.

Пунктом 37 Правил № 354 предусмотрено что, расчетный период для оплаты коммунальных услуг устанавливается равным календарному месяцу.

На основании п. 42 Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным прибором учета, определяется как произведение показаний такого прибора учета за расчетный период и тарифа (цены) на коммунальный ресурс, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Комитета от 23.12.2016 №51/2 "Об установлении тарифов на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей по Волгоградской области" (далее - Приказ №51/2) установлены одноставочные тарифы на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей, за исключением населения и потребителей, указанных в пунктах 2 и 3 в Приложении 1: с 01.01.2017 по 30.06.2017 в размере 3,86 руб./кВт.ч., а с 01.07.2017 по 31.12.2017 в размере 4,02 руб./кВт.ч; для населения, проживающего в сельских населенных пунктах и приравненных к ним: с 01.01.2017 по 30.06.2017 в размере 2,70 руб./кВт.ч, а с 01.07.2017 по 31.12.2017 в размере 2,81 руб./кВт.ч.

Из приложенных к обращению (вх. № 07к/418 от 12.09.2017) платежных документов по начислению платы за электрическую энергию по лицевому счету №<***> за июнь-июль 2017 года установлено, что плательщиком в квитанции за июнь 2017 года указаны показания индивидуального прибора учета электрической энергии, потребленной в июне 2017 года (последние показания - 32700 и новые показания - 33040, зафиксированные гражданином 30.06.2017).

ПАО «Волгоградэнергосбыт» 30.07.2017 сформирован платежный документ по лицевому счету №<***> с начислением платы за электрическую энергию по показаниям прибора учета, указанным в платежном документе, сформированным 29.06.2017: 33040-32700 = 340 кВтч. - объем электрической энергии, потребленный в июне 2017 года, при этом часть объема в размере 291 кВтч. рассчитана по тарифу 2,70 руб./кВт.ч, а часть объема в размере 49 кВтч. рассчитана по тарифу 2,81 руб./кВт.ч, установленному Приказом № 51/2 на период с 01.07.2017 по 31.12.2017.

Согласно приложенных к обращению (вх. №07к/415 от 08.09.2017) платежных документов по начислению платы за электрическую энергию по лицевому счету № <***> за май-июль 2017 года, а также согласно информации и акта осмотра прибора учета от 21.06.2017., представленных Обществом (вх. №31/6585 от 19.09.2017), установлено, что плательщиком в квитанции за июнь 2017 года указаны показания индивидуального прибора учета электрической энергии, потребленной в июне 2017 года (предыдущие показания -20691, зафиксированные 21.06.2017 актом осмотра прибора учета, и новые показания -20791, указанные гражданином на последний день расчетного месяца - 30.06.2017, при оплате 07.07.2017 квитанции за июнь 2017 года).

Однако, расчет в квитанции за июль 2017 года по лицевому счету № <***> за потребленную абонентом в июне 2017 года электрическую энергию произведен следующим образом: часть объема в размере 59 кВтч по тарифу 3,86 руб./кВт.ч., установленному Приказом № 51/2 на период с 01 января 2017 г. по 30 июня 2017 г.; а часть объема в размере 41 кВтч. по тарифу 4,02 руб./кВт.ч, установленному Приказом №51/2 на период с 01.07.2017 по 31.12.2017.

В результате изложенного, ПАО «Волгоградэнергосбыт» нарушило порядок ценообразования при начислении и предъявлении платы за коммунальную услугу -электроснабжение гражданам, жилые помещения которых оборудованы индивидуальными приборами учета потребления электрической энергии, в части неправомерного применения тарифов на электрическую энергию, действующих с 01.07.2017 за объемы электрической энергии, потребленной абонентами в июне 2017 года.

В связи с чем, Комитетом 22.09.2017г. в отношении общества составлен протокол № 03-06/17-199 об административном правонарушении по ч.2 ст.14.6 КоАП РФ.

Постановлением Комитета от 05.10.2017 № 03-06/17-199 ПАО «Волгоградэнергосбыт» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб.

В связи с рассмотрением вышеуказанного дела об административном правонарушении были выявлены причины административного правонарушения и условия, способствовавшие его совершению. В связи с чем, в адрес ПАО «Волгоградэнергосбыт» вынесено представление от 05.10.2017 г. № 03-06/17-199 об устранении причин и условий указанного нарушения.

У ПАО «Волгоградэнергосбыт» имелась возможность для соблюдения вышеуказанных положений действующего федерального законодательства, нормативных правовых актов Волгоградской области регламентирующих порядок ценообразования и правильность применения регулируемых цен. Однако выявленный факт правонарушения свидетельствует о том, что ПАО «Волгоградэнергосбыт» не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Довод заявителя, о том, что переданные потребителями при оплате платежных квитанций показания приборов учета отражены ими на дату оплаты, является несостоятельным по следующим основаниям.

ПАО «Волгоградэнергосбыт» при начислении и предъявлении абонентам платы за услугу электроснабжения не учитывает, что расчетный период равен календарному месяцу, а не периоду между датами предыдущей и новой оплаты квитанций, в которых потребителями указаны показания приборов учета.

Учитывая требования пункта 37 Правил № 354, согласно которого расчетным периодом является календарный месяц, граждане снимают и передают показания приборов учета за календарный месяц - в рассматриваемом случае за июнь 2017 года. Факт снятия показаний приборов учета на дату окончания расчетного периода, также подтверждается имеющимися в деле квитанциями и обращениями. Доказательств обратного Обществом не представлено.

Вместе с тем, Обществом на своем сайте в сети интернет (http://www.energosale34.ru/fizperson/Pages/sendvaluemetod.aspx) для потребителей физических лиц размещена следующая информация: ПАО «Волгоградэнергосбыт» предлагает потребителям различные способы передачи показаний индивидуальных приборов учета, в том числе: при оплате потребленной электроэнергии через терминал по приему наличных средств, в котором имеется интерфейс заполнения и передачи показаний приборов учета, в том числе с помощью штрих-кода; заполнив поле "новые для расчета" на подлежащей возврату отрывной части оплачиваемого платежного документа. При этом независимо от фактического срока оплаты необходимо указать показания прибора учёта на 23-25 число месяца. Если показания снимаются ранее данной даты, необходимо указать показания, рассчитанные на 26 число текущего месяца.

Таким образом, руководствуясь предоставленными способами передачи показаний, пунктом 37 Правил № 354, у ПАО «Волгоградэнергосбыт» отсутствовали основания сомневаться в том, что указанные потребителями объемы потреблены им именно в июне.

Ссылка заявителя на то, что Общество вынуждено в выставленных счетах до 1-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, использовать показания приборов учета, полученные в расчетном периоде, и тарифы, установленные за расчетный период, является не состоятельной.

Согласно подпункту "б" пункта 59 Правил № 354 плата за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или нежилом помещении за расчетный период, определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета за период не менее 6 месяцев, а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев в следующих случаях и за указанные расчетные периоды: в случае непредставления потребителем показаний индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета за расчетный период в сроки, установленные Правилами № 354, или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, или решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, - начиная с расчетного периода, за который потребителем не представлены показания прибора учета до расчетного периода (включительно), за который потребитель представил исполнителю показания прибора учета, но не более 6 расчетных периодов подряд.

Следовательно, в случае непредставления потребителем показаний индивидуального прибора учета за расчетный период в установленные сроки плата рассчитывается исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса, определенного по показаниям индивидуального прибора учета за период не менее 6 месяцев.

Таким образом, ПАО «Волгоградэнергосбыт» неправомерно применило тарифы на электрическую энергию, действующие с 01.07.2017 за объемы электрической энергии, потребленной абонентами в июне 2017 года.

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

Суд считает, что в действиях заявителя имеется состав вменяемого административного правонарушения. Существенных нарушений норм процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих отмену постановления, Комитетом при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

При назначении Обществу административного наказания Комитетом учтены факты неоднократного совершения ПАО «Волгоградэнергосбыт» аналогичных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ. Так, постановлением о назначении административного наказания от 13.10.2015 № 03-06/15-584 (оставленным в силе решением Арбитражного суда Волгоградской области от 08.12.2015 и постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2016 по делу № А12-50788/2015) Обществу назначен штраф в размере 50 000 рублей, а также постановлением о назначении административного наказания от 27.09.2016 № 03-06/16-435 (оставленным в силе решением Арбитражного суда Волгоградской области от 30.11.2016 и постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.02. 2017 по делу № А12-59034/2016) - назначен штраф в размере 100 000 рублей.

Срок привлечения заявителя к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, соблюден.

Согласно части 1 статьи 23.51 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный контроль за соблюдением порядка ценообразования, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.6 КоАП РФ.

Полномочия должностных лиц Комитета тарифного регулирования Волгоградской области на проведение проверки, составление протокола об административных правонарушениях и рассмотрение дел об административных правонарушениях по ст. 14.6 КоАП РФ подтверждены материалами дела и не оспариваются заявителем.

Доказательства, свидетельствующие об имущественном и финансовом положении, заявителем суду не представлены, об их наличии не заявлено.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным не имеется. Общественные отношения в сфере установления тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса находятся под особым контролем государства.

Совершенное заявителем правонарушение образует формальный состав, и в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается существенная угроза общественным отношениям в данном случае заключается в игнорировании заявителем требований действующего о ценообразовании.

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств, не зависимых от воли обязанного лица.

Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Заявитель не приводит доводов, которые позволили бы квалифицировать совершенное правонарушение как малозначительное.

Установив, что основания для привлечения к административной ответственности имеются, порядок привлечения заявителя к административной ответственности административным органом соблюден, оспариваемое постановление вынесено уполномоченным лицом в пределах срока давности привлечения, суд не находит правовых оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

Доводы заявителя в части признания недействительным представления судом отклоняются.

Частью 1 статьи 29.13 КоАП РФ предусмотрено право должностных лиц административных органов вносить представления по результатам административного производства различным субъектам: как юридическому лицу, так и должностным лицам.

В статье 29.13 КоАП РФ не содержится указания на перечисление каких-либо конкретных мер со стороны административного органа в адрес организации, в противном случае, данное указание могло бы расцениваться, как нарушение права лица, на выбор способа исполнения представления.

Судом установлено, что оспариваемое представление вынесено по результатам административного производства в целях устранения причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения юридическим лицом – ПАО «Волгоградэнергосбыт», привлеченным административным органом к административной ответственности на основании ч.2 ст. 14.6 КоАП РФ.

Представлением от 05.10.2017 № 03-06/17-199 на ПАО «Волгоградэнергосбыт» не возлагаются какие-либо обязанности, создающие препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Поскольку суд пришел к выводу о законности вынесенного постановления № 03-06/17-199 от 05.10.2017 о привлечении ПАО «Волгоградэнергосбыт» к административной ответственности по ч.2 ст. 14.6 КоАП РФ, оснований для признания недействительным представления не имеется.

С учетом изложенного, в удовлетворении заявленных Обществом требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

отказать в удовлетворении требований публичного акционерного общества «Волгоградэнергосбыт» о признании незаконным и отмене постановления Комитета тарифного регулирования Волгоградской области № 03-06/17-199 от 05.10.2017 о назначении административного наказания по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ и наложении административного штрафа в сумме 100 000 рублей и представления № 03-06/17-199 от 05.10.2017 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Судья Стрельникова Н.В.