Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Кулик Инны Васильевны, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Першаковой Н.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «УК Кировская жилищная компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании предписания

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 представитель по доверенности от 19.07.2013г.;

от ответчика – ФИО2представитель по доверенности № 21 от 04.06.2014г.;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «УК Кировская жилищная компания» (далее - заявитель, ООО «УК КЖК») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда (далее - ответчик, Департамент) об оспаривании предписания № 1306-П от 28.07.2014г. о прекращении нарушений обязательных требований.

Заявленные требования мотивированы тем, что в предписании отсутствуют конкретные требования к обществу, предписание не отвечает требованиям, предъявляемым в форме бланка предписания; предписание выдано на основании акта проверки, в котором приведен расчет платы за отопление с ноября 2012 по октябрь 2013 с ошибками.

В судебном заседании представитель общества поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель Департамента считает требования заявителя незаконными и не подлежащими удовлетворению, представлен отзыв.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы заявителя, суд считает, что требования общества удовлетворению не подлежит.

Судом установлено, что Департаментом по результатам проведенной внеплановой проверки обществу выдано предписание № 1306-П от 28.07.2014г., в соответствии с которым обществу предписывается произвести перерасчет платы за коммунальную услугу отопление потребителям многоквартирного дома № 6 по ул. Одоевского, в соответствии с пп.б п.21 (п.п.3.п.2 Приложения № 2) Правил № 307 за период с ноября 2012 по октябрь 2013 (пункт1 предписания); в соответствии с требованиями п.п. ж п.69 Правил № 354 подтвердить в графе «основания перерасчета» информационно на обороте платежного документа (пункт 2 предписания). Срок исполнения предписания – 10.11.2014г.

Правовым основанием для выдачи Департаментом указанного предписания послужила реализация органом муниципального контроля (надзора) предусмотренных Федеральным законом от 26.12.2008г. № 294-ФЗ полномочий по проведению внеплановой проверки на предмет соблюдения законодательства в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг.

Порядок, сроки уведомления о начале проведения внеплановой документарной проверки, основания проведения внеплановой документальной проверки судом проверены, грубых нарушений требований Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ в действиях Управления, которые могли бы повлиять на действительность выданного предписания, судом не установлено.

При проверке законности требований Департамента, изложенных в предписании, суд считает их обоснованными и правомерными, что подтверждается материалами дела.

28.07.2014 по результатам проведенной Департаментом внеплановой документарной проверки были выявлены нарушения в деятельности Заявителя в части соблюдения порядка, определенного действующим законодательством, при произведении потребителям многоквартирного <...> разовой корректировки платы за отопление за период с ноября 2012 года по октябрь 2013 года (по состоянию на момент проверки корректировка была произведена не в полном объеме).

По итогам проверки составлен акт от 28.07.2014г. № 1306-п и выдано предписание № 1306-П с требованием прекратить нарушение, в срок до 10.11.2014 произвести перерасчет платы за коммунальную услугу - отопление потребителям <...> в соответствии с пп. «б» и. 21 п. 3 п. 2 Приложения № 2. формулы 8) Правил 307 за период с ноября 2012 года по ноябрь 2013 года.

Заявитель утверждает, что обязанность по проведению разового перерасчета размера платы за отопление возложена необоснованно, мотивируя тем, что в расчетах среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление, приведенных в таблице акта проверки, содержатся счетные ошибки.

Так, заявитель указывает на разницу в расчетах по площади жилых помещений в размере 1270,3 кв.м., в то время как площадь дома (согласно сведениям ООО «ЦКО МВЦ ЖКХ и ТЭК г. Волгограда») составляет 1269,3кв.м.

Вместе с тем, в соответствии с письмом Минрегиона РФ от 22.11.2012 № 29433-19, используемые при расчете размера платы за коммунальные услуги в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг значения общей площади жилого помещения (квартиры), Правилами предоставления коммунальных услуг значения общей площади жилого помещения (квартиры), нежилого помещения в многоквартирном доме надлежит определять на основе данных, содержащихся в документе, подтверждающем право собственности (пользования) на помещение в многоквартирном доме, передаточном акте или ином документе о передаче застройщиком помещения в многоквартирном доме, техническом паспорте жилого помещения (квартиры) или техническом паспорте многоквартирного дома, а значения общей площади всех помещений в многоквартирном доме, общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, общей площади всех жилых помещений (квартир) и нежилых помещений в многоквартирном доме надлежит определять на основе данных, содержащихся в техническом паспорте многоквартирного дома.

Судом учтено, что специалистом, проводившим проверку для расчетов использовалась площадь, указанная в техническом паспорте на многоквартирный дом № 65 по ул. Одоевского - 1270,3 (л.д. 21).

Таким образом, доводы заявителя о том, что общая площадь дома Департаментом в расчетах увеличена необоснованно, судом признаются несостоятельными.

Расчеты, производимые в ходе проверки и содержащиеся в акте проверки, являются ориентировочными, т.к. при проведении проверки невозможно учесть все обстоятельства.

Так, например, в АИЕПД в графах «перерасчет» указаны суммы перерасчета, однако в таблице платежных документов «Сведения о перерасчетах» в графе «основания» пояснительная информация, в нарушение пункта 69 Правил 354, отсутствует (л.д. 48-53).

Дополнительно пояснительная информация но основаниям перерасчета в распоряжение Департамента в ходе проверки представлена не была.

В таблице расчетов специалистом указывались сведения, предоставленные на данную проверку ресурсоснабжающей организацией (МУП «ВКХ»), а также сведения об объемах потребления тепловой энергии, выставленные к оплате потребителям и указанные в АИЕПД.

Именно по этой причине в предписании, выданном по итогам данной проверки, не содержатся суммы расчетов (перерасчетов).

В ходе проверки установлен факт, что корректировка не произведена разово и не в полном объеме, в связи с чем, выдано предписание о ее проведении в полном объеме, что и было сделано заявителем впоследствии.

Данное обстоятельство установлено в ходе проведения в период с 16 по 17.12.2014 проверки исполнения данного предписания.

В ходе контрольной проверки установлено, что необходимый перерасчет произведен, предписание исполнено в полном объеме.

Заявитель в обоснование незаконности выданного предписания указывает на счетную ошибку специалиста, что, по утверждению общества, влечет невозможность исполнения выданного предписания в указанных объемах.

Вместе с тем, в предписании не указана конкретная сумма перерасчета корректировки.

Доводы общества о том, что некорректный расчет, указанный в акте проверки, влечет недействительность выданного предписания, судом отклоняются.

Акт проверки в рамках настоящего дела обществом не оспаривается, акт не содержит обязательных для заявителя указаний в части приведения перерасчета корректировки платы за отопление в соответствии с расчетом специалиста, не влечет для него обязательных последствий. Суд не исключает, что счетная ошибка действительно могла быть допущена специалистом в ходе расчетов, однако, допущенная ошибка не повлияла на законность выдачи обществу предписания.

Цель выдачи предписания было указать обществу на нарушения, выразившиеся в том, что корректировка проводится разовая, в платежном документе должны быть указаны основания перерасчета, корректировка платы за отопление не должна растягиваться на несколько месяцев.

В соответствии с пунктом 21 Правил № 307, при оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета и при отсутствии индивидуальных и общих (квартирных) приборов учета размер платы за коммунальные услуги в жилом помещении определяется: б) для отопления - в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 приложения N 2 к настоящим Правилам. При этом исполнитель производит 1 раз в год корректировку размера платы за отопление в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 приложения N 2 к настоящим Правилам.

Как следует из формулы, предусмотренной в подп. 3 п. 3 приложения N 2 к Правилам № 307, ежегодная корректировка размера платы за отопление производится с учетом:

размера платы за тепловую энергию, потребленной за истекший год во всех помещениях, определенный исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета и тарифа на тепловую энергию, утвержденного в соответствии с законодательством Российской Федерации;

размера платы за тепловую энергию, потребленную за расчетный период в помещениях, оборудованных приборами учета, определенный исходя из показаний индивидуальных приборов учета и тарифа на тепловую энергию, утвержденного в соответствии с законодательством Российской Федерации;

размера платы за тепловую энергию, потребленную за расчетный период в помещениях, не оборудованных приборами учета, определенный исходя из норматива потребления тепловой энергии и тарифа на тепловую энергию, утвержденного в соответствии с законодательством Российской Федерации;

общей площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме;

общей площади помещения в многоквартирном доме, в отношении которого корректируется размер платы за отопление.

Так, в соответствии с пунктом 27 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 307, величина, полученная в результате корректировки размера платы за коммунальную услугу отопления и рассчитанная в соответствии с подпунктом "г" пункта 20, подпунктом "б" пункта 21, пунктами 23 и 25 настоящих Правил, учитывается при начислении платы за коммунальную услугу отопления, подлежащей внесению в следующем месяце, или компенсируется исполнителем потребителю не позднее 1 месяца после перерасчета.

Согласно подп. ж пункта 69 Правилпредоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденныхПостановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (ред. от 17.12.2014) в платежном документе указываются: сведения о размере перерасчета (доначисления или уменьшения) платы за коммунальные услуги с указанием оснований, в том числе в связи с: пользованием жилым помещением временно проживающими потребителями; предоставлением коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность; временным отсутствием потребителя в занимаемом жилом помещении, не оборудованном индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета;

уплатой исполнителем потребителю неустоек (штрафов, пеней), установленных федеральными законами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг; иными основаниями, установленными в настоящих Правилах.

Однако, как было указано выше, в платежных документах в графах «перерасчет» указаны суммы перерасчета, однако не указаны основания перерасчета.

Заявитель указывает, что предписание № 1306-П не отвечает требованиям, предъявляемым Методическими разработками по оформлению и заполнению бланков предписаний, актов, протоколов, журнала, применяемых в работе государственной жилищной инспекцией субъектов Российской Федерации, утвержденными Приказом Минстроя РФ от 29.03.1995 № 8.

Однако, данный довод суд признает несостоятельным, исходя из следующего.

Законом Волгоградской области от 10.01.2014 № 12-ОД органы местного самоуправления городских округов Волгоградской области наделены государственными полномочиями Волгоградской области по организации и осуществлению государственного жилищного надзора в части осуществления надзора за соблюдением требований, установленных законодательством.

В соответствии с ч. 3 ст. 20 ЖК РФ, к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц применяются положения Федерального закона № 294-ФЗ.

Реализация переданных полномочий осуществляется на основании административного регламента исполнения департаментом государственной функции по осуществлению государственного жилищного надзора в части переданных полномочий, утвержденного 09.07.2014 постановлением администрации Волгограда № 798.

В пункте 1.3 Регламента содержится перечень нормативно-правовых актов, в соответствии с которыми осуществляется исполнение государственной функции. В данном перечне отсутствуют Методические разработки, на нарушение которые в своих доводах ссылается заявитель.

Кроме того, Методические разработки по оформлению и заполнению бланков предписаний, актов, протоколов, журнала, применяемых в работе государственной жилищной инспекцией субъектов Российской Федерации, утвержденные Приказом Минстроя РФ от 29.03.1995 N 8 в редакции от 26.04.1995, содержат рекомендательные нормы, отсутствуют сведения об их опубликовании.

При выдаче предписания Департамент руководствовался ФЗ-294 от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Закон № 294-ФЗ):

Согласно ч.1 ст.20 Закона N 294-ФЗ, результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Вместе с тем, судом не установлено грубых нарушений требований ФЗ-294 при проведении внеплановой проверки ООО «УК КЖК» и вынесении предписания.

Согласно ч.1 ст.17 Закона № 294-ФЗ, в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В предписании указаны: субъект и объект проверки, сформулировано выявленное нарушение со ссылкой на нормы права и требование о проведении перерасчета платы за отопление потребителям многоквартирного дома № 65 по ул. Одоевского г. Волгоград, в соответствии с пп.б п.21 (пп.3 п.2 Приложения № 2) Правил № 307 за период с ноября 2012 по октябрь 2013 года, а также об указании оснований перерасчета в платежном документе в соответствии с п.п.ж п.69 Правил № 354.

Частью 2 статьи 201 АПК РФ установлено, что основанием для признания ненормативного правового акта государственного (или иного) органа недействительным, а решения, действий - незаконными является совокупность двух условий: 1) несоответствие оспариваемого акта, решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, выражающееся в незаконном возложении каких-либо обязанностей и (или) создающее препятствия для осуществления предпринимательской деятельности.

Между тем, заявителем не представлено подтверждающих доказательств, свидетельствующих о нарушении его прав (как юридического лица) в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не указаны нормы закона, которым, по мнению заявителя, не соответствуют оспариваемый ненормативный правовой акт. В связи с чем, отсутствуют два обязательных условия для признания предписания незаконным: нарушения законодательства и ущемления прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах, суд признает оспариваемое предписание законным и обоснованным, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «УК Кировская жилищная компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным предписания № 1306-П от 28.07.2014г.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья И.В. Кулик