Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Киреевой М.В., рассмотрев дело по заявлению Администрации Волгограда в лице Комитета муниципального заказа (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (ИНН <***> ОГРН <***>)

об оспаривании решения антимонопольного органа

заинтересованное лицо: Казенное предприятие Волгоградской области "Волгоградское областное архитектурно-планировочное бюро"

при участии в судебном заседании:

от заявителя- ФИО1 доверенность № 05-ИД/151 от 09.12.2013 года,

от УФАС по Волгоградской области – ФИО2 доверенность № 01-03/37-23 от 09.01.2014 года,

от заинтересованного лица: ФИО3 доверенность № 1292 от 01.10.2013,

установил:

Администрация Волгограда в лице Комитета муниципального заказа Администрации Волгограда (далее-Администрация, Заявитель) обратилась в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением в котором просит признать решение комиссии УФАС по Волгоградской от 11 октября 2013 г. №13-06/03-610 незаконным, не соответствующим положениям Федерального законна от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд».

В судебном заседании заявитель требования поддержал и просил удовлетворить их по основаниям указанным в исковом заявлении.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее – УФАС по Волгоградской области, Управление) просило в иске отказать по основаниям указанным в отзыве на заявление. Считает оспариваемое решение соответствуют требованиям Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94 - ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Подробно возражения в отзыве на заявление.

Определением суда для участия в деле в качестве заинтересованного лица, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора привлечено Казенное предприятие Волгоградской области "Волгоградское областное архитектурно-планировочное бюро", которое поддержало правовую позицию ответчика. Считает оспариваемое решение правомерным.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд считает, в иске следует отказать в силу следующего.

Как следует из обстоятельств дела, В Управление 07.10.2013 года (вх. № 6672) поступила жалоба казенного предприятия Волгоградской области «Волгоградское областное архитектурно-планировочное бюро» (далее - Заявитель) на действия конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса иа Оказание услуг по изготовлению землеустроительной документации в составе карты (плана) объекта землеустройства по установлению зон автомобильных дорог в границах городского округа город-герой Волгоград (реестровый номер заказа № 0129300014913001113).

Согласно доводам жалобы Заявителя, предприятию необоснованно отказано в допуске к участию в открытом конкурсе.

При рассмотрении жалобы представитель Заявителя требования поддержал в полном объеме.

При рассмотрении жалобы представитель Уполномоченного органа возражал против заявленных требований, в удовлетворении жалобы просил отказать.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закона о размещении заказов) указанный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства иа территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

В соответствии со статьей 5 Закона о размещении заказов под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном названным Законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме.

В силу части 1 статьи 10 Закона о размещении заказов размещение заказа может осуществляться: 1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме; 2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).

Главой 2 Закона о размещении заказов установлены требования и порядок размещения заказа путем проведения конкурса.

Согласно ч. 1 ст. 20 Закона о размещении заказа, в целях настоящего Федерального закона под конкурсом понимаются торги, победителем которых признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер.

Комиссией установлено, что 27 августа 2013 года Уполномоченным органом - Администрацией Волгограда, публично объявлено о проведении открытого конкурса Оказание услуг по изготовлению землеустроительной документации в составе карты (плана) объекта землеустройства по установлению зон автомобильных дорог в границах городского округа город-герой Волгоград (реестровый номер заказа № 0129300014913001113), для нужд Заказчика - Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда, с начальной (максимальной) ценой контракта 1 046 183,20 рублей, посредством размещения извещения о проведении указанного открытого конкурса на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт).

Согласно ч. 1 ст. 27 Закона о размещении заказов, конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 2 ст. 27 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе, который ведется конкурсной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе.

Согласно подпункту «а» пункта 3 части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов, заявка на участие в конкурсе должна содержать документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, в случае, если в конкурсной документации содержится указание на требование обеспечения такой заявки (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, или копия такого поручения).

Подобное изложение нормы права прямо указывает на то, что документами, которые могут подтверждать обеспечение заявки на участие в конкурсе может выступать только платежное поручение или его копия.

В соответствии с п. 6 Раздела «Для участия в конкурсе участники должны предоставить следующие документы, заверенные в установленном порядке» конкурсной документации, участник должен предоставить документ, подтверждающий внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки (платежное поручение, либо копия платежного поручения) оформленный в соответствии с нормативными актами РФ.

В п. 15 Раздела «Условия размещения заказа» конкурсной документации установлено, что требование обеспечения заявки на участие в конкурсе: для участия в конкурсе участник размещения заказа должен перечислить заказчику обеспечение заявки на участие в конкурсе в размере 5% от начальной (максимальной) цены контракта не позднее даты и времени начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе.

Согласно протоколу заседания конкурсной комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом конкурсе на право заключить муниципальный контракт «Оказание услуг по изготовлению землеустроительной документации в составе карты (плана) объекта землеустройства по установлению зон автомобильных дорог в границах городского округа город-герой Волгоград» от 02.10.2013 года, заявка Казенного предприятия Волгоградской области "Волгоградское областное архитектурно-планировочное бюро" была отклонена конкурсной комиссией по следующим основаниям: «п. 3 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов в связи с непредставлением документа или копии документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе. Участник представил копию платежного поручения, в котором отсутствуют отметки банка и подпись ответственного исполнителя».

Вместе как следует из материалов дела, что в составе заявки Заявителя имеется платежное поручение сформированное с использованием электронной системы «Клиент-Банк» за №486 от 23.09.2013 года, в котором присутствуют реквизиты, позволяющие идентифицировать платеж внесенный участником размещения заказа в электронном виде в качестве обеспечения заявки для участия в открытом конкурсе, которое соответствует перечню и описанию реквизитов платежного поручения, установленного Положением о правилах осуществления перевода денежных средств (утв. Банком России 19.06.2012 N 383-П).

Согласно пункта 1.1 названного Положения Банки осуществляют перевод денежных средств по банковским счетам и без открытия банковских счетов в соответствии с федеральным законом и нормативными актами Банка России (далее при совместном упоминании - законодательство) в рамках применяемых форм безналичных расчетов на основании предусмотренных пунктами 1.10 и 1.11 настоящего Положения распоряжений о переводе денежных средств (далее - распоряжения), составляемых плательщиками, получателями средств, а также лицами, органами, имеющими право на основании закона предъявлять распоряжения к банковским счетам плательщиков (далее - взыскатели средств), банками. Перевод денежных средств осуществляется в рамках следующих форм безналичных расчетов: расчетов платежными поручениями; расчетов по аккредитиву; расчетов инкассовыми поручениями; расчетов чеками; расчетов в форме перевода денежных средств по требованию получателя средств (прямое дебетование); расчетов в форме перевода электронных денежных средств.

Согласно пункта 1.9 Положения №383-П перевод денежных средств осуществляется банками по распоряжениям клиентов, взыскателей средств, банков (далее - отправители распоряжений) в электронном виде, в том числе с использованием электронных средств платежа, или на бумажных носителях.

Согласно пункта 1.10. Положения №383-П перечень и описание реквизитов распоряжений - платежного поручения, инкассового поручения, платежного требования, платежного ордера приведены в приложениях 1 и 8 к настоящему Положению. Данные распоряжения применяются в рамках форм безналичных расчетов, предусмотренных пунктом 1.1 настоящего Положения. Максимальное количество символов в реквизитах платежного поручения, инкассового поручения, платежного требования, платежного ордера, составляемых в электронном виде, установлено приложением 11 к настоящему Положению.

Формы платежного поручения, инкассового поручения, платежного требования, платежного ордера на бумажных носителях приведены в приложениях 2, 4, 6 и 9 к настоящему Положению. Номера реквизитов платежного поручения, инкассового поручения, платежного требования, платежного ордера приведены в приложениях 3, 5, 7 и 10 к настоящему Положению.

Согласно п.4 приложения 8 Положения №383-П указывается : дата составления платежного ордера (дата списания со счета плательщика). Указываются в платежном ордере на бумажном носителе день, месяц, год цифрами в формате ДД.ММ.ГГГГ, в платежном ордере в электронном виде цифрами в формате, установленном банком (день - две цифры, месяц - две цифры, год - четыре цифры).

Согласно п.45 приложения 8 Положения №383-П отметки банка в платежном ордере на бумажном носителе проставляются штамп банка плательщика, штамп банка получателя средств, подпись уполномоченного лица банка плательщика, банка получателя средств. В платежном ордере в электронном виде, на бумажном носителе банк плательщика, банк получателя средств указывают дату исполнения в порядке, установленном для реквизита "Дата". Первый экземпляр платежного ордера оформляется, кроме того, подписью контролирующего работника банка плательщика

Из приведенных норм следует, что требования к оформлению платежного документа на бумажном носителе отличны от требований к платежному документу в электронном виде.

При этом следует отметить, что платежное поручение № 486 от 23.09.2013 года содержит отметку Банка (отметку ЭЦП Банка), подтверждающую факт внесения денежных средств с указанием, отметку о их списании и дату списания.

Законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты Российской Федерации о размещении заказов не устанавливает требований к копии платежного поручения.

Конкурсная документация заказчика в рассматриваемом случае не содержала каких либо особых условий платежа и оформления документа и допускала платежный документ соответствующий требованиям действующего законодательства РФ о чем указано на листе 6, п.6 конкурсной документации (том 2 л.д. 70).

Конкурсная или аукционная комиссия вправе отказать участнику в допуске к участию в торгах на основании непредставления в составе заявки платежного поручения (копии платежного поручения), а также в случае, если в представленном платежном поручении (копии платежного поручения) содержатся реквизиты заказчика и сведения о назначении платежа, не соответствующие указанным в документации о торгах, а также в случае, если сумма платежа менее указанного в документации размера обеспечения заявки. Отказ в допуске к участию в торгах за отсутствие отметки банка о датах поступления платежного поручения в банк плательщика и списании денежных средств со счета плательщика не правомерен.

Как установлено судом, платежное поручение № 486 от 23.09.2013 года, представленное КПВО"Волгоградское областное архитектурно-планировочное бюро" в заявке на участие в открытом конкурсе, содержит реквизиты Заказчика и сведения о назначении платежа, соответствующие указанным в конкурсной документации, а также сумма платежа соответствует размеру обеспечению заявки, указанной в конкурсной документации.

Согласно ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов, отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 настоящей статьи случаев, не допускается.

При указанных обстоятельствах суд считает, оспариваемое решение УФАС о признании Администрации нарушившей требования Закона о размещении заказов является правомерным.

Доводы заявителя относительно сложившейся судебной практики по аналогичному спору - Постановление ФАС Северо-Кавказского округа, Постановление Президиума ВАС РФ от 22 мая 2012 г. N 16083/11 по делу №А32-28812/2010 судом рассмотрены и отклоняются по тем основаниям, что обстоятельства является отличными и регулировались в спорный период иными правовыми нормами. Конкурсная документация содержала обязательные требования к оформлению платежного документа в соответствии с Положением о безналичных расчетах в Российской Федерации, утв. Центральным банком Российской Федерации от 03.10.2002 N 2-П (далее - Положение N 2-П), которое в настоящее время отменено Положением №383-П регулирующим спорные правоотношения и не ставило различия в оформлении платежных документов на бумажном носителе или в электронном виде. При указанных обстоятельствах нельзя настоящий считать спор аналогичным приведенной судебной практике по основаниям его возникновения и нормативного регулирования спорных правоотношений.

Руководствуясь ст.ст.167-170 АПК РФ,

РЕШИЛ:

Отказать Администрация Волгограда в лице Комитета муниципального заказа в удовлетворении заявления о признании решения комиссии УФАС по Волгоградской от 11 октября 2013 г. №13-06/03-610 незаконным, не соответствующим положениям Федерального законна от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд».

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья А.В. Пономарев