Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Стрельниковой Н.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дашковой Е.И., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению КФХ ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации Привольненского сельского поселения Светлоярского района Волгоградской области о признании незаконными действий

В судебном заседании участвуют представители:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 01.08.2016;

от Администрации Привольненского сельского поселения Светлоярского района Волгоградской области: ФИО3, доверенность от 02.08.2016 после перерыва: ФИО3, доверенность от 02.08.2016, ФИО4, глава Привольненского сельского поселения Светлоярского района Волгоградской области, удостоверение, ФИО5, доверенность от 08.11.2016

установил:

КФХ ФИО1 (далее – заявитель, КФХ ФИО1) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Администрации Привольненского сельского поселения Светлоярского района Волгоградской области (далее – ответчик, Администрация Привольненского сельского поселения), в котором, с учетом уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ, просит:

- признать незаконными действия Администрации Привольненского сельского поселения Светлоярского района Волгоградской области по отказу предоставления земельного участка в аренду от 12 октября 2015 года№ 721 и 727,

- обязать Администрацию Привольненского сельского поселения Светлоярского района Волгоградской области принять решение о предоставлении земельного участка заявителю,

- обязать Администрацию Привольненского сельского поселения Светлоярского района Волгоградской области подготовить проект договор аренды земельного участка с кадастровым номером 34:26:010105:2 сроком на три года и заключить с заявителем КФХ ФИО1 договор аренды земельного участка с кадастровым номером 34:26:010105:2,

- обязать Администрацию Привольненского сельского поселения Светлоярского района Волгоградской области рассчитать стоимость аренды земельного участка в соответствии с Постановлением от 22 августа 2011 г. N 469-П Об утверждении порядка расчета арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в собственности Волгоградской области, предоставленные в аренду без торгов.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования.

Представители Администрацию Привольненского сельского поселения просят отказать в удовлетворении заявленных требований. Кроме того, в обоснование возражений ссылается на пропуск истцом срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ. В материалы дела представлен отзыв и дополнения к отзыву.

Изучив представленные документы, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Исходя из пункта 1 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), судебное решение о признании незаконным ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов должно иметь своей целью защиту нарушенных прав (охраняемых законом интересов), а также восстановление нарушенных прав.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконным действий (бездействия) заинтересованных лиц в силу вышеуказанной нормы права, необходимо наличие таких условий, как несоответствие (противоречие) решения закону или иному правовому акту и нарушение этим решением прав и законных интересов юридического лица.

При этом нарушение прав и законных интересов должно быть не вероятностным (предположительным). В контексте с частью 1 статьи 198 и частью 2 статьи 201 АПК РФ суд должен установить реальное нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, выражающееся в незаконном возложении каких-либо обязанностей, создании иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ обязанность доказывания факта нарушения прав и законных интересов лежит на истце.

Положения пункта 5 статьи 200 АПК РФ, возлагающие бремя доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемых решений на лицо или орган, его совершившее, не снимает с заявителя обязанности доказать обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование его требований, рассматриваемых в рамках настоящего дела.

Как следует из материалов дела, 10.12.2014 глава КФХ ФИО1 обратился в Администрацию Привольненского сельского поселения с заявлением о предоставлении 200-250 га. пастбища возле точки Яшкино.

Администрация письмом сообщила, ФИО1, что полномочия по предоставлению земельных участков находятся у администрации Светолоярского муниципального района.

10.03.2015 г. глава КФХ ФИО1 обратился в Администрацию Привольненского сельского поселения заявлением о предоставление земельного участка в аренду для индивидуального выпаса скота в размере 250 га., ориентировочно возле точки Яшкино (вх. № 206а от 10.03.2015 г.).

В ответ администрация Привольненского сельского поселения направила письмо ФИО1 от 14.05.2015 г. № 316 о возможности предоставления земельного участка в аренду.

30.05.2015г. администрацией Привольненского сельского поселения было опубликовано объявление в газете «Восход» о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка сроком на три года из земель сельхозназначения, по адресу: Волгоградская обл. п. Привольный возле т. Яшкино, для выпаса скота, ориентировочной площадью 214 га.

02.06.2015 г. на опубликованное 30.05.2015 года объявление в газете «Восход» в администрацию Привольненского сельского поселения поступило второе заявление о предоставлении в аренду сроком на 3 года земельного участка из земель сельхозназначения, расположенного по адресу: Волгоградская обл. Светлоярский p-он п. Привольный, возле точки Яшкино, площадью 214 га., для выпаса скота - от ФИО6, проживающей по адресу: Волгоградская обл., Светлоярский р-он <...> вх.№ 489.

В связи с тем, что в орган местного самоуправления поступило более одного заявления о предоставлении пастбища 200-250 гектар возле точки Яшкино администрация Привольненского сельского поселения направляет письмо ФИО1 от 29.06.2015 г. №444 о подготовке документации и проведении торгов по данному земельному участку.

Администрация отметила, что 01.09.2015г. в ходе проведения МУП «Райземуправление» межевых работ по формированию земельного участка заявитель ФИО1 лично указал инженеру границы земельного участка, на который он претендовал. Впоследствии специалистом МУП «Райземуправление» было выявлено, что испрашиваемый земельный участок не может быть сформирован и предоставлен, так как уже сформирован, имеет кадастровый номер 34:26:000000:1519 и находится в обременении третьих лиц. Администраций Привольненского сельского поселения было принято решение о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду.

В заявлениях ФИО1 не указал кадастровый номер испрашиваемого земельного участка.

При этом полномочия по земельным отношениям находились у администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области, а не в сельском поселении.

12.10.2015 г. администрацией Привольненского сельского поселения ФИО1, был дан ответ за № 721 и ответ за № 727 (с уточнениями), что испрашиваемый ФИО1 земельный участок не может быть сформирован и предоставлен, так как находится в обременении третьих лиц с кадастровым номером 34:26:000000:1519.

Не согласившись с отказом в предоставлении земельного участка№ 721 и № 727 от 12.10.2015 г. КФХ ФИО1 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

12.11.2015 г. глава КФХ ФИО1 обратился в администрацию Привольненского сельского поселения с заявлением исх. от 03.11.2015 г. о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения возле точки Яшкино для выпаса скота, ориентировочной площадью 208 га с кадастровым номером 34:26:010105:2.

20.11.2015 г. администрацией Привольненского сельского поселения был направлен ответ ФИО1 о возможности предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду и предстоящей публикации в газете «Восход» и газете «Волгоградская правда» о возможном или предстоящем предоставлении в аренду земельного участка.

05.12.2015г. было опубликовано объявление в газете «Восход», 08.12.2015 г. объявление в газете «Волгоградская правда».

24.12.2015г. в администрацию Привольненского поселения поступило заявление ФИО7, проживающего по адресу: Волгоградская обл. Светлоярский p-он <...> о предоставлении в аренду земельного участка, объявленного в газете «Восход» 05.12 2015 г.

Администрацией Привольненского поселения 11.01.2016 г. был направлен ответ ФИО1 (исх.№ 4) в том, что в связи с поступлением более одного заявления на испрашиваемый участок администрацией поселения было принято решение подготовить и провести торги по предоставлению вышеуказанного земельного участка в аренду.

15.02.2016 г. получена оценка на испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 34:26:010105:2.

Главой поселения было издано распоряжение о торгах по продаже права аренды земельных участков 30 мая 2016 г. № 28.

Объявление о предстоящих торгах по продаже права аренды земельных участков, в том числе и земельного участка испрашиваемого ФИО1 было опубликовано 25.06.2016 г., в газете «Волгоградская правда» 28.06.2016 г.

28.07.2016 г. администрацией поселения проведены торги по продаже права аренды земельных участков, в том числе на земельный участок с кадастровым номером 34:26:010105:2.

Администрация отметила, что второй заявитель на земельный участок ФИО7 к торгам не был допущен ввиду того, что он не оплатил сумму задатка. Первый заявитель на аукцион не явился.

В рассматриваемом случае администрацией Привольненского сельского поселения в соответствии со ст.39.11 Земельного кодекса Российской Федерации проведена подготовка и организация аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, каких-либо нарушений норм закона со стороны администрации Привольненского сельского поселения допущено не было.

Учитывая вышеизложенное, администрация Привольненского сельского поселения при принятии оспариваемых решений по заявлению ФИО1 действовала в рамках действующего законодательства и не нарушила права ФИО1.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.04.2006 N 16228/05 указано, что пропуск срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления об оспаривании ненормативного правового акта.

Так, арбитражный суд, установив пропуск срока на подачу заявления о признании действий (бездействия) незаконными, отказывает в удовлетворении заявленных требований по данному основанию, не рассматривая вопроса о соответствии действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 г. № 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) государственных органов незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту.

Несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, т.е. в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, поэтому право установления наличия этих причин и их оценки принадлежит арбитражному суду.

Заявитель ходатайства о восстановлении пропущенного срока не заявлял.

В ходе судебного разбирательства ответчиком было заявлено о пропуске заявителем установленного Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации трехмесячного срока на обжалование действий.

Так, оспариваемые отказы №721 и № 727 от 12.10.2015 об отказе в предоставлении земельного участка получены ФИО1 22.10.2015, что подтверждается уведомлением о получении заказного почтового отправления.

Заявление о признании незаконными действий (бездействия) Администрации Привольненского сельского поселения было подано в арбитражный суд только в 14.07.2016, в связи с чем, установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ срок, в течение которого заявитель может обратиться за защитой нарушенного права, пропущен заявителем.

Факт пропуска заявителем срока для обращения в суд, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ подтверждается материалами дела.

Судом не установлено наличие причин, объективно препятствующих заявителю своевременно обратиться в суд в установленные законодательством сроки.

В соответствии с частью 1 статьи 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных данным Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Таким образом, оценив доказательства в их совокупности, суд считает, что заявитель пропустил срок, установленный законодательством для обжалования действий (бездействия) Администрации Привольненского сельского поселения в случае подачи заявления о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требований КФХ ФИО1 о признании незаконными действий Администрации Привольненского сельского поселения Светлоярского района Волгоградской области по отказу предоставления земельного участка в аренду от 12 октября 2015 года № 721 и 727; об обязании Администрации Привольненского сельского поселения Светлоярского района Волгоградской области принять решение о предоставлении земельного участка заявителю; об обязании Администрации Привольненского сельского поселения Светлоярского района Волгоградской области подготовить проект договор аренды земельного участка с кадастровым номером 34:26:010105:2 сроком на три года и заключить с заявителем КФХ ФИО1 договор аренды земельного участка с кадастровым номером 34:26:010105:2; об обязании Администрации Привольненского сельского поселения Светлоярского района Волгоградской области рассчитать стоимость аренды земельного участка в соответствии с Постановлением от 22.08.2011 г. N 469-П Об утверждении порядка расчета арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в собственности Волгоградской области, предоставленные в аренду без торгов, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд (через Арбитражный суд Волгоградской области).

Судья Стрельникова Н.В.