Гражданский кодекс часть 1

заинтересованные лица: муниципальное унитарное предприятие «Северное», Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды Администрации Волгограда, Департамент муниципального имущества Администрации Волгограда

о признании незаконным бездействие

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 доверенность № 13/к-27 от 01.01.2016,

от Администрации Волгограда- ФИО2 доверенность № 05-ид/74 от 12.04.2016

от ДМИ Администрации Волгограда- ФИО3 доверенность № 13 от 30.01.2014,

остальные не явились, извещены

У С Т А Н О В И Л:

акционерное общество «Волгоградский металлургический комбинат «Красный Октябрь» (далее –заявитель, , ЗАО «ВМК «КО», Общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просило суд признать незаконным бездействия Администрации Волгограда, выразившееся в неисполнении ведомственной целевой программы «Обследование, ремонт и строительство ливневой и дренажной канализации на территории Волгограда» на 2012-2014 годы, утвержденной Постановлением администрации Волгограда от 29.02.2012 № 473.

В порядке восстановления нарушенного права заявитель просил суд течение 30 дней с момента вступления судебного акта по настоящему делу в законную силу, обязать Администрацию Волгограда исполнить ведомственную целевую программу «Обследование, ремонт и строительство ливневой и дренажной канализации на территории Волгограда» на 2012-2014 годы, утвержденную Постановлением администрации Волгограда от 29.02.2012 № 473, в части передачи сетей ливневой и дренажной канализации совмещенного выпуска производственных сточных вод "Банный", расположенного на территории АО "Волгоградский металлургический комбинат "Красный Октябрь" в хозяйственное ведение специализированного предприятия.

В судебном заседании заявитель на требованиях настаивал и просил удовлетворить их по основаниям изложенным в заявлении.

Администрации Волгограда представила отзыв с возражениями, просила в иске отказать. Подробно возражения в отзыве. (том 1 , л.д. 56 -59)

Стороны явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что по правилам ст.156 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела.

Для участия в деле в качестве заинтересованных лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены : МУП «Северное», Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды Администрации Волгограда,

Третье лицо - Департамент муниципального имущества Администрации Волгограда ( далее-ДМИ ) поддерживает правовую позицию Администрации Волгограда и просит в иске отказать.

Остальные третьи лица - извещены не явились, что по правилам ст.156 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела.

Исследовав материалы дела, оценив правовые позиции сторон, арбитражный суд считает требования Заявителя не подлежат удовлетворению в силу следующего.

Согласно Правилам пользования ливневой канализации Волгограда, утвержденным Решением Волгоградской городской думы от 10 ноября 2010 года № 38/1170 (далее - Правила)- Городская система ливневой канализации Волгограда - ливневая сеть, включающая в себя совокупность городских сетей ливневой канализации (водостоки), дренажных сооружений и коллекторов большого диаметра, предназначенных для водоотведения поверхностных (дождевых и талых), поливомоечных и дренажных сточных вод, находящаяся в муниципальной собственности Волгограда (далее - Сеть).

Городская ливневая канализация Волгограда является объектом муниципальной собственности Волгограда.

Как следует из материалов дела, коллектор «Банный» входит в составе городской ливневой канализации Волгограда и представляет собой часть городской системы ливневой канализации, общей протяженностью по городу 2 635 м, располагающейся на территории Дзержинского и Краснооктябрьского районов города Волгограда, в том числе по территории ЗАО «ВМК «Красный Октябрь» - 1 035,5 м.

Оголовок коллектора «Банный» расположен за территорией земельного участка, используемого в производственной деятельности ЗАО «ВМК «Красный Октябрь».

ЗАО «ВМК «Красный Октябрь» является Абонентом городской системы ливневой канализации Волгограда в пределах границ земельного участка, используемого в производственной деятельности.

Согласно Правилам пользования системой ливневой канализации Волгограда, утвержденным Решением Волгоградской городской Думы от 10 ноября 2010 года 38/1170 прием сточных вод в Сеть должен осуществляется на основании Договора, заключенного Абонентом с эксплуатирующей организацией.

ЗАО «ВМК «Красный Октябрь» обратилось в Администрацию Волгограда с запросом о предоставлении сведений об эксплуатирующей организации водовыпуска «Банный».

Письмом от 03.09,2014 года № 4712/Д Департамент по охране окружающей среды и природных ресурсов сообщил ЗАО «ВМК «КО» о том, что для оформления документации и получения абонентами технических условий на присоединение к Сети необходимо обратиться в Департамент городского хозяйства администрации Волгограда,

Департамент городского хозяйства в свою очередь письмами от 10.10,2014 года № ДГХ/03-10581, от 13.10.2014 года № ДГХ/03-10634 сообщил о том, что указанные договоры не заключает, ЗАО «ВМК «КО» было предложено обратиться с в Департамент муниципального имущества.

В свою очередь Департамент муниципального имущества Администрации Волгограда письмом от 24.12,2014 года № 15895 сообщил заявителю о том, что в связи с неисполнением структурными подразделениями Администрации Волгограда ведомственной целевой программы «Обследование, ремонт и строительство ливневой и дренажной канализации на территории Волгограда» на 2012-2014 годы, утвержденной Постановлением администрации Волгограда от 29.02.2012 № 473, заключение договора пользования городской системой ливневой канализации, в частности коллектор «Банный» не возможно.

Приложением № 1 к ведомственной целевой программе утвержден перечень сетей ливневой канализации, находящихся на территории Волгограда, в том числе «Совмещенный выпуск производственных сточных вод "Банный" на территории ЗАО "Волгоградский металлургический завод "Красный Октябрь» (строка 36).

Заявитель оспаривает бездействия Администрации Волгограда по исполнению ведомственной целевой программы «Обследование, ремонт и строительство ливневой и дренажной канализации на территории Волгограда» на 2012-2014 годы, утвержденной Постановлением администрации Волгограда от 29.02.2012 № 473 по передаче сетей ливневой и дренажной канализации совмещенного выпуска производственных сточных вод "Банный", расположенного на территории АО "Волгоградский металлургический комбинат "Красный Октябрь" в хозяйственное ведение специализированного предприятия.

Требования заявителя мотивированы тем, что пользование системой ливневой канализации Волгограда может быть произведено лишь на основании заключенного Договора с эксплуатирующей организацией в соответствии с требованиямип.2.17 Правил . Самовольное пользование, сброс сточных вод в Сеть в отсутствие заключенного Договора с эксплуатирующей организацией запрещается. Являясь собственником коллектора «Банный» Администрации Волгограда не передала его в хозяйственное ведение эксплуатирующей организации, в связи с чем ЗАО «ВМК «КО» в отсутствие заключенного договора на пользование городской системой ливневой канализации не может пользоваться сетью расположенной на его земельном участке.

Другим доводом в обосновании заявленных требований заявитель указывает, что Письмом № 7949 от 18.09.2015 года Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области ему было отказано в установлении нормативов сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в водные объекты через централизованные системы водоотведения (НДС), основанием для отказа явилось несоблюдение методики расчета в связи с отсутствием организации, осуществляющей водоотведение поверхностных сточных вод и заключенного договора водоотведения.

По указанным основаниям заявитель считает, что в результате бездействия администрации Волгограда по исполнению программы нарушаются его законные права и интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отказывая в удовлетворении требований суд, исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух оснований - не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно ст. 179.3 Бюджетного кодекса РФ федеральном бюджете, бюджете субъекта Российской Федерации, местном бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на реализацию ведомственных целевых программ, разработка, утверждение и реализация которых осуществляются в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

Постановлением администрации Волгограда от 20.03.2012 N 688 утверждено Положение о ведомственных целевых программах.

Согласно п. 1. Положения о ведомственных целевых программах (далее -Положение) определяет порядок разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ, направленных на осуществление главными распорядителями бюджетных средств Волгограда (далее - главные распорядители) муниципальной политики в установленных сферах деятельности, обеспечение достижения целей и задач социально-экономического развития Волгограда в соответствии с полномочиями органов местного самоуправления Волгограда, повышение результативности расходов бюджета Волгограда.

Пунктом 3.1 Положения ведомственные целевые программы реализуются соответствующими главными распорядителями.

Контроль за целевым и рациональным использованием средств бюджета Волгограда при реализации ведомственной целевой программы осуществляется департаментом финансов администрации Волгограда в пределах своих полномочий (п. 3.4. Положения).

В соответствии с п. 1.8 Положения ведомственная целевая программа разрабатывается на срок, не превышающий трех лет.

Судом установлено, что Постановлением администрации Волгограда от 29.02.2012 №473 утверждена ведомственная целевая программа «Обследование, ремонт и строительство ливневой и дренажной канализации на территории Волгограда «на 2012-2014 годы».

Согласно разделу 5 ведомственной целевой программы исполнителем Программы является главный распорядитель бюджетных средств Волгограда департамент городского хозяйства администрации Волгограда (решением Волгоградской городской Думы от 24.06.2015 №31/967 переименован в комитет дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда).

Учитывая, что постановлением администрации Волгограда от 29.02.2012 №473 определен срок действия ведомственной целевой программы 2012-2014 годы, в рассматриваемом случае истец фактически своими требованиями просит обязать администрацию Волгограда исполнить недействующую ведомственную программу, путем передачи сетей ливневой и дренажной канализации совмещенного выпуска производственных сточных вод «Банный» в хозяйственное ведение специализированного предприятия.

Из анализа утвержденной Постановлением администрации Волгограда от 29.02.2012 №473 ведомственной целевой программы «Обследование, ремонт и строительство ливневой и дренажной канализации на территории Волгограда «на 2012-2014 годы», следует, что ее действие направлено на обследование, ремонт и строительство ливневой и дренажной канализации. Передача в чье либо хозяйственное ведение или управление городской ливневой и дренажной канализации положениями программы не предусмотрено. Соответственно доводы заявителя о бездействии Администрации по передаче в управление ливневой канализации коллектора «Банный» в рамках программы «Обследование, ремонт и строительство ливневой и дренажной канализации» суд находит несостоятельными.

Суд считает, такая форма защиты нарушенного права не соответствует фактическим обстоятельствам, сложившимся в спорной ситуации. То есть, предмет спора не соответствует обстоятельствам дела и как следствие избранному способу защиты нарушенного права.

Те обстоятельства на которые ссылается заявитель обосновании своих требований и оспаривает в настоящем деле, не являются отлагательными условиями, не могут находиться в прямой связи с возможностью установления для ЗАО «ВМК «КО» нормативов сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в водные объекты через централизованные системы водоотведения в получении которых было отказано Письмом № 7949 от 18.09.2015 года Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области.

Кроме того, как правильно указывает ответчик, в соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (пункт 1). Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам (пункт 2).

Администрация Волгограда вправе по своему усмотрению совершать в отношении спорного имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам, а понуждение к заключению договора, как об этом указывает ЗАО «ВМК «КО» не допускается.

Применительно к спорным правоотношениям, суд считает заявитель по правилам ст.65 АПК РФ не представил доказательств как незаконности бездействия Администрации Волгограда в исполнении утвержденной Постановлением администрации Волгограда от 29.02.2012 №473 программы «Обследование, ремонт и строительство ливневой и дренажной канализации…», так и нарушения его прав в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При указанных обстоятельствах суд считает заявитель не доказал и не подтвердил незаконность бездействия Администрации Волгограда.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Отказать акционерному обществу «Волгоградский металлургический комбинат «Красный Октябрь» в удовлетворении требований:

- о признании незаконным бездействия Администрации Волгограда, выразившееся в неисполнении ведомственной целевой программы «Обследование, ремонт и строительство ливневой и дренажной канализации на территории Волгограда» на 2012-2014 годы, утвержденной Постановлением администрации Волгограда от 29.02.2012 № 473;

- об обязании в течение 30 дней с момента вступления судебного акта по настоящему делу Администрацию Волгограда исполнить ведомственную целевую программу «Обследование, ремонт и строительство ливневой и дренажной канализации на территории Волгограда» на 2012-2014 годы, утвержденной Постановлением администрации Волгограда от 29.02.2012 № 473, в части передачи сетей ливневой и дренажной канализации совмещенного выпуска производственных сточных вод "Банный", расположенного на территории АО "Волгоградский металлургический комбинат "Красный Октябрь" в хозяйственное ведение специализированного предприятия.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья А.В. Пономарев