Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Кулик Инны Васильевны, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Першаковой Н.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «РосКонцерт Волгоград» (ИНН <***> ОГРН <***>) к Комитету по рекламе администрации Волгограда (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными действий

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явился, извещен;

от ответчика – ФИО1, представитель по доверенности № ДР-212/01-10 от 27.07.2015г.; ФИО2представитель по доверенности № ДР-213/01-10 от 27.07.2015г.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «РосКонцерт Волгоград» (далее – общество, ООО «РосКонцерт Волгоград») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконными действий по демонтажу информационных стендов размером 1600x1280 м2, которые ранее размещались на проезжей части в границах остановок общественного транспорта «Елецкая» по второй продольной в сторону центра в Ворошиловском районе, остановка трамвая «Елецкая» в сторону Советского района (1шт), остановка трамвая «Ростовская» в сторону Центрального и Советского района (2 штуки), остановка трамвая (7-я Больница) в сторону Ворошиловского и Кировского района (2 шт), остановка «Чигиринская» по второй продольной в сторону Центрального района (1 шт), остановка «кинотеатр Мир» по второй продольной в сторону Центрального и Советского района (2 шт), остановка троллейбуса « Тулака» в сторону Ворошиловского и Кировского района (2 шт); об обязании Комитет по рекламе администрации Волгограда принять меры к установке указанных выше информационных конструкций на ранее занимаемых ими местах.

Заявленные требования мотивированы несоответствием оспариваемых действий требованиям действующего законодательства, поскольку общество не получало предписания о демонтаже рекламных конструкций.

В судебное заседание заявитель не явился.

Комитет заявленные требования считает необоснованными и незаконными, представлен отзыв.

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, арбитражный суд не усматривает оснований для удовлетворения требований заявителя.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ, Кодекс) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

В соответствии с пунктом 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемое решение (действие) государственного органа, органа местного самоуправления не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании его недействительным (действий, бездействия незаконным).

При этом для удовлетворения такого требования необходимо наличие совокупности двух условий: оспариваемое действие (бездействие) должно не соответствовать закону или иному нормативному акту и нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Бремя доказывания обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав и законных интересов, несет заявитель.

Оценив в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд не находит оснований для признания оспариваемых действий Комитета незаконными.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд руководствовался следующим.

Общий порядок установки и эксплуатации рекламных конструкций, размещения рекламы на муниципальном транспорте, размещения объектов городской наружной информации, контроля за установкой и эксплуатацией рекламных конструкций и объектов городской наружной информации на территории Волгограда регламентируется Правилами распространения наружной рекламы, рекламы на муниципальном транспорте и размещения объектов городской наружной информации на территории Волгограда, утвержденными решением Волгоградской городской Думы от 06.03.2013г. №73/2206 (далее - Правила).

В своем заявлении Заявитель указывает о произведенном 09.06.2015г. демонтаже информационных носителей.

Указанные в заявлении информационные носители соответствуют понятию иные объекты городской наружной информации (короба, тумбы, стенды и др.), предусмотренные п.6.5 Правил, под которыми понимаютсяконструкции, предназначенные для размещения не рекламной право экологической, просветительской информации, информации о деятельно государственных органов и органов местного самоуправления, информации; событиях городской жизни в сфере науки, искусства, культуры, спорта и ш информации не рекламного характера.

В силу п.3.7 Правил размещение указанных объектов городской наружи информации на земельном участке (включая земельные участки, переданные аренду), здании или ином недвижимом имуществе, находящемся соответствии с законодательством Российской Федерации в муниципальной собственности Волгограда либо полномочиями по распоряжению которым силу законодательства Российской Федерации наделены органы местного самоуправления (включая земельные участки в границах полос отвод автомобильных дорог общего и необщего пользования, за исключением земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог), а равно земельном участке в границах территорий общего пользования (включая земельные участки, переданные в аренду) допускается на основании договора на установку и эксплуатацию объекта городской наружной информации, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с администрацией Волгограда в лице уполномоченного в сфере распространения наружной рекламы и размещения объектов городской наружной информации функционального структурного подразделения администрации Волгограда.

При этом, в силу п.п.6 п.2 Правил договор на установку и эксплуатацию объекта городской наружной информации - заключенное в письменной форме соглашение между владельцем данного объекта городской наружной информации и администрацией Волгограда в лице уполномоченного в сфере распространения наружной рекламы и размещения объектов городской наружной информации функционального структурного подразделения администрации Волгограда, дающее право устанавливать (размещать) и эксплуатировать объект городской наружной информации.

В соответствии с п.1.1 Положения о комитете по рекламе администрации Волгограда, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 24.06.2015г. №31/972 (далее - Положение) Комитет обеспечивает единую городскую политику в сфере наружной рекламы, праздничного оформления Волгограда и размещения объектов городской наружной информации (конструкций, предназначенных для информирования населения о событиях городской жизни, работе органов местного самоуправления, а также размещения иной информации не рекламного характера) на территории Волгограда.

Таким образом, демонтированные Комитетом конструкции являлись объектами городской наружной информации и их размещение на земельном участке (включая земельные участки, переданные в аренду), здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в соответствии с законодательством Российской Федерации в муниципальной собственности допускается на основании договора на установку и эксплуатацию объекта городской наружной информации, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с администрацией Волгограда в лице Комитета.

Согласно п.4.2.9 Правил к компетенции администрации Волгограда в сфере наружной рекламы, размещения рекламы на муниципальном транспорте и размещения объектов городской наружной информации относится принятия мер, направленных на демонтаж рекламных конструкций, указанных в п.6.5 раздела 6 Правил объектов городской наружной информации, установленных с нарушением правил, закрепленных законодательством Российской Федерации о рекламе и муниципальными правовыми актами Волгограда.

Кроме того, в соответствии с п.п.2.1.9, 2.1.10 Комитет принимает меры, направленные на демонтаж рекламных конструкций, установленных с нарушением правил, закрепленных законодательством Российской Федерации о рекламе и муниципальными правовыми актами Волгограда, а также выдает предписания о демонтаже рекламных конструкций.

На основании вышеизложенного следует, что принятие мер, направленных на демонтаж, как рекламных конструкций, так и конструкций нерекламного характера, установленных с нарушением требований Правил, относится к компетенции Комитета.

Приказом Департамента от 29.02.2012г. №19-0 утвержден Регламент проведения контроля за соблюдением требований муниципальных правовых актов Волгограда при установке и эксплуатации рекламных конструкций, условий заключенных Комитетом договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, принятия мер реагирования по фактам нарушений требований муниципальных правовых актов Волгограда при установке и эксплуатации рекламных конструкций, условий заключенных Комитетом договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций (далее - Регламент).

В пункте 2 Регламента содержатся требования к проведению мониторинга территории районов Волгограда. Мониторинг включает в себя сбор информации о конструкциях, фиксация конструкций посредством фотосъемки. Устанавливается наличие либо отсутствие законных оснований для установки конструкций.

Кроме того, данный Регламент предусматривает порядок взаимодействия между отделами Комитета при проведении контроля за соблюдением требований муниципальных правовых актов Волгограда при установке и эксплуатации рекламных конструкций.

Так, в результате проведенных мер за соблюдением требований муниципальных правовых актов Волгограда на территории Волгограда Комитетом выявлено, что Заявителем самовольно установлены и эксплуатируются без соответствующей разрешительной документации, полученной в соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006г. №38-Ф3 «О рекламе» (далее - ФЗ «О рекламе»), Правилами, конструкции, в связи с чем, они являются незаконными и подлежат демонтажу на основании раздела 3 Порядка демонтажа рекламных конструкций, утвержденного постановлением администрации Волгограда от 17.07.1998г. №880 (далее - Порядок).

Руководствуясь п.5.1.2 Порядка Комитет вынес предписания о демонтаже рекламных конструкций от 17.10.2014г. №№863-864, 866-868, от 20.10.2014г. №№869-870, от 03.03.2015г. №№319-322 с указанием конкретных составов нарушений, допущенных Заявителем, обязывающие его в месячный срок с момента их получения за счет собственных сил и средств осуществить в добровольном порядке демонтаж рекламных конструкций с восстановлением прежнего вида мест их размещения, а также составлены акты от 17.10.2014г. №№1287-1288, 1290-1292, от 20.10.2014г. №№1293-1294, от 03.03.2015г. №№326-329.

Вышеуказанные документы направлены по юридическому адресу Заявителя 20.10.2014г, 23.10.2014г., 06.03.2015г. о чем свидетельствуют списки почтовых отправлений Комитета. Согласно сведениям, опубликованным на сайте «Почта России», указанные документы возвращены в связи с истечением срока хранения. Кроме того, предписания с требованием о демонтаже размещались на рекламных конструкциях, что подтверждается фотоматериалом.

Кроме того, ранее Заявитель обращался в департамент по рекламе администрации Волгограда (правопредшественник Комитета) о согласовании размещения информационных щитов (вх.№2460 от 16.05.2013г.), соответственно, заявителю было известно о необходимости получения разрешительной документации для установки и эксплуатации объектов городской наружной информации, однако продолжал незаконно эксплуатировать данные конструкции.

На основании п.15.1 ч.1 ст. 15 и п.26.1 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций относится к вопросам местного значения (городского округа или муниципального района). Орган местного самоуправления вправе самостоятельно осуществить демонтаж рекламной конструкции, не дожидаясь истечения месячного срока со дня выдачи лицу соответствующего предписания.

Правовой смысл данных норм заключается в том, что муниципальное образование, реализуя свое право собственности на имущество, установленное ст.209 ГК РФ, вправе осуществить демонтаж незаконной рекламной конструкции, присоединенной к муниципальному имуществу.

Судом учтено, что в связи с незаконной эксплуатацией конструкций, установленных по адресам, в том числе указанным в заявлении, Комитетом предъявлено к заявителю исковое заявление о взыскании суммы неосновательного обогащения.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 12.10.2015г. по делу №А12-19044/2015 исковые требования Комитета удовлетворены в полном объеме.

Суд исходит из того, что у общества отсутствуют документы, подтверждающие легитимность размещения рекламных конструкций в указанных местах.

Таким образом, действия Комитета по демонтажу конструкций соответствуют требований действующего законодательства о рекламе, Правилам распространения наружной рекламы, рекламы на муниципальном транспорте и размещения объектов городской наружной информации на территории Волгограда, Порядку демонтажа рекламных конструкций и не нарушают права и законные интересы Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «РосКонцерт Волгоград» (ИНН <***> ОГРН <***>) Комитету по рекламе администрации Волгограда (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными действий по демонтажу информационных стендов размером 1600x1280 м2, которые ранее размещались на проезжей части в границах остановок общественного транспорта «Елецкая» по второй продольной в сторону центра в Ворошиловском районе, остановка трамвая «Елецкая» в сторону Советского района (1шт), остановка трамвая «Ростовская» в сторону Центрального и Советского района (2 штуки), остановка трамвая (7-я Больница) в сторону Ворошиловского и Кировского района (2 шт), остановка «Чигиринская» по второй продольной в сторону Центрального района (1 шт), остановка «кинотеатр Мир» по второй продольной в сторону Центрального и Советского района (2 шт), остановка троллейбуса «Тулака» в сторону Ворошиловского и Кировского района (2 шт); об обязании Комитет по рекламе администрации Волгограда принять меры к установке указанных выше информационных конструкций на ранее занимаемых ими местах.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья И.В. Кулик