Гражданский кодекс часть 1

В арбитражный суд Волгоградской области обратилось ООО «ПАЛЛЕТ-СЕРВИС Фаворит» к ИФНС России по Дзержинскому району г.Волгограда с заявлением (с учетом уточнений требований в судебном заседании 14.05.2008 г.) о признании незаконными действий ИФНС России по Дзержинскому району г.Волгограда по отказу в передаче апелляционной жалобы на решение о привлечении к налоговой ответственности № 2391-к от 14 декабря 2007 года и ходатайства о приостановлении действия оспариваемого решения в вышестоящий налоговый орган – Управление Федеральной налоговой службы России по Волгоградской области, и обязании ИФНС России по Дзержинскому району г.Волгограда передать апелляционную жалобу и ходатайство о приостановлении действия оспариваемого решения в УФНС России по Волгоградской области.

Ответчик заявленные требования не признал, представил письменный отзыв.

Рассмотрев материалы дела,

Суд у с т а н о в и л :

ИФНС России по Дзержинскому району г.Волгограда проведена камеральная налоговая проверка налоговой декларации ООО «ПАЛЛЕТ-СЕРВИС Фаворит» по налогу на добавленную стоимость за 2 квартал 2007 года, в результате которой установлена неполная уплата налога на добавленную стоимость в сумме 167 208 рублей.

Решением ИФНС России по Дзержинскому району г.Волгограда № 2391-к от 14.12.2007 г. ООО «ПАЛЛЕТ-СЕРВИС Фаворит» привлечено к налоговой ответственности по п.1 ст.122 НКРФ в виде штрафа в размере 33 442 руб., обществу предложено уплатить налог на добавленную стоимость в размере 167 208 рублей и пени в размере 8189 рублей.

14 февраля 2008 года ООО «ПАЛЛЕТ-СЕРВИС Фаворит» обратилось с апелляционной жалобой на решение о привлечении к налоговой ответственности № 2391-к от 14.12.2007 г. и ходатайством о приостановлении оспариваемого решения в УФНС России по Волгоградской области, подав жалобу и ходатайство в орган, вынесший решение, - ИФНС России по Дзержинскому району г.Волгограда.

Письмом от 3 марта 2008 года ИФНС России по Дзержинскому району г.Волгограда сообщено налогоплательщику о том, что в силу п.2 ст.139 НК РФ апелляционная жалоба на решение о привлечении к налоговой ответственности подается до момента вступления в силу обжалуемого решения, решение № 2391-к от 14.12.2007 г. вступило в законную силу 18 января 2008 года, и разъяснен общий порядок обжалования актов налогового органа, действий и бездействия в вышестоящий налоговый орган.

В судебном заседании представитель налогового органа пояснил, что апелляционная жалоба ООО «ПАЛЛЕТ-СЕРВИС Фаворит» фактически в УФНС России по Волгоградской области не направлена по основаниям подачи жалобы после вступления решения в силу, и находится до настоящего времени в ИФНС России по Дзержинскому району г.Волгограда.

Заявитель не согласен с действиями налогового органа, поскольку считает, что подал апелляционную жалобу до вступления решения в силу.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав объяснения сторон, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.9 ст.101 НК РФ решение о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения лицу (его представителю), в отношении которого было вынесено соответствующее решение. В случае подачи апелляционной жалобы на решение налогового органа в порядке, предусмотренном статьей 101.2 настоящего Кодекса, указанное решение вступает в силу со дня его утверждения вышестоящим налоговым органом полностью или в части.

Согласно п.2 ст.101.2 НК РФ решение о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, не вступившее в силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы. В случае, если вышестоящий налоговый орган, рассматривающий апелляционную жалобу, не отменит решение нижестоящего налогового органа, решение нижестоящего налогового органа вступает в силу с даты его утверждения вышестоящим налоговым органом.

По ходатайству лица, обжалующего решение налогового органа, вышестоящий налоговый орган вправе приостановить исполнение обжалуемого решения.

В силу ст.101.3 НК РФ решение о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения подлежит исполнению со дня его вступления в силу.

Судом установлено, что решение № 2391-к от 14.12.2007 г. о привлечении к налоговой ответственности направлено ИФНС России по Дзержинскому району г.Волгограда в адрес ООО «ПАЛЛЕТ-СЕРВИС Фаворит» по почте 18 декабря 2007 года.

Однако письмо адресатом не получено, что подтверждается сообщением зам.начальника Волгоградского почтамта от 6 марта 2008 года о том, что заказное письмо от 18.12.2007 г. № 23054 находится на временном хранении в КСК Волгоградского почтамта.

Решение о привлечении к налоговой ответственности № 2391-к от 14.12.2007 г. получено директором ООО «ПАЛЛЕТ-СЕРВИС Фаворит» 12 февраля 2008 года при его непосредственном обращении в налоговый орган с заявлением о выдаче решения, что подтверждается письмом общества от 8 февраля 2008 года и распиской на нем директора общества о получении решения.

Таким образом, документально подтверждено, что решение № 2391-к от 14.12.2007 г. получено налогоплательщиком 12 февраля 2008 года.

Поскольку согласно п.9 ст.101 НК РФ 10-дневный срок, по истечении которого решение вступает в силу и в течение которого налогоплательщик может подать апелляционную жалобу, исчисляется со дня вручения решения лицу (его представителю), в отношении которого было вынесено соответствующее решение, указанный срок в отношении решения № 2391-к от 14.12.2007 г. истек только 27 февраля 2008 года (в рабочих днях).

Апелляционная жалоба ООО «ПАЛЛЕТ-СЕРВИС Фаворит» на решение № 2391-к от 14.12.2007 г о привлечении к налоговой ответственности и ходатайство о его приостановлении, адресованные в УФНС по Волгоградской области, поступили в ИФНС России по Дзержинскому району г.Волгограда 14 февраля 2008 года, то есть до вступления решения в силу.

В соответствии со ст.139 НК РФ апелляционная жалоба на решение налогового органа о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения подается до момента вступления в силу обжалуемого решения.

Апелляционная жалоба на соответствующее решение налогового органа подается в вынесший это решение налоговый орган, который обязан в течение трех дней со дня поступления указанной жалобы направить ее со всеми материалами в вышестоящий налоговый орган.

В дальнейшем решение по жалобе принимает вышестоящий налоговый орган в порядке, предусмотренном ст.140 АПК РФ.

Налоговым кодексом РФ не предусмотрено полномочий органа, вынесшего решение (в данном случае – ИФНС России по Дзержинскому району г.Волгограда), отказать в передаче жалобы в вышестоящий налоговый орган в случае, если, по мнению налогового органа, жалоба подана после вступления решения в силу.

Ответчиком не приведено правовых обоснований своих действий.

Налоговый орган указывает, что его действия не нарушили права налогоплательщика, который вправе обратиться в суд с заявлением о признании недействительным решения о привлечении к налоговой ответственности или с жалобой в вышестоящий налоговый орган в течение года после вступления решения в силу.

Однако данная позиция инспекции фактически лишает налогоплательщика права, закрепленного ст.ст.101.2, 139 НК РФ, на обжалование решения о привлечении к налоговой ответственности в вышестоящий налоговый орган с целью использования внесудебных процедур разрешения налогового спора.

Данная позиция соответствует позиции Высшего арбитражного суда РФ, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 20 ноября 2007 года № 8815/07.

Оспариваемыми действиями ИФНС России по Дзержинскому району г.Волгограда общество было лишено права обжаловать не вступившее в законную силу решение в апелляционном порядке, что существенно нарушило его права и законные интересы и повлекло исполнение решения в принудительном порядке (выставление требования, принятие решений о взыскании за счет денежных средств и имущества).

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с п.п.3 п.5 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий государственных органов должны содержаться указание на признание оспариваемых действий незаконными и обязанность соответствующих государственных органов совершить определенные действия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

В качестве устранения последствий совершения незаконных действий суд считает необходимым обязать ИФНС России по Дзержинскому району г.Волгограда передать апелляционную жалобу ООО «ПАЛЛЕТ-СЕРВИС Фаворит» на решение о привлечении к налоговой ответственности № 2391-к от 14 декабря 2007 года и ходатайство о приостановлении действия оспариваемого решения в Управление Федеральной налоговой службы России по Волгоградской области в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу.

При подаче заявления и заявления об обеспечении иска ООО «ПАЛЛЕТ-СЕРВИС Фаворит» уплачена государственная пошлина в размере 3000 рублей (платежные поручения № 23 от 12.03.2008 г., № 40 от 1.04.2008 г.). Поскольку заявление удовлетворено, в удовлетворении заявления об обеспечении иска отказано, на основании ст.110 АПК РФ подлежит взысканию в пользу заявителя с ИФНС России по Дзержинскому району г.Волгограда государственная пошлина в размере 2000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.167-170 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконными действия ИФНС России по Дзержинскому району г.Волгограда по отказу в передаче апелляционной жалобы ООО «ПАЛЛЕТ-СЕРВИС Фаворит» на решение о привлечении к налоговой ответственности № 2391-к от 14 декабря 2007 года и ходатайства о приостановлении действия оспариваемого решения в УФНС России по Волгоградской области.

Обязать ИФНС России по Дзержинскому району г.Волгограда передать апелляционную жалобу ООО «ПАЛЛЕТ-СЕРВИС Фаворит» на решение о привлечении к налоговой ответственности № 2391-к от 14 декабря 2007 года и ходатайство о приостановлении действия оспариваемого решения в УФНС России по Волгоградской области в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу.

Взыскать с ИФНС России по Дзержинскому району г.Волгограда в пользу ООО «ПАЛЛЕТ-СЕРВИС Фаворит» государственную пошлину в размере 2000 рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня вынесения в апелляционную инстанцию арбитражного суда Волгоградской области.

Судья В.В.Репникова