Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Стрельниковой Н.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия о привлечении публичного акционерного общества междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия (далее - Управление Роскомнадзора) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении публичного акционерного общества междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (далее - ПАО «Ростелеком», общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду, ходатайств, препятствующих рассмотрению дела по существу, не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении общества, сроки давности привлечения к административной ответственности, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Управления Роскомнадзора от 03.03.2016 № 67-нд была проведена внеплановая выездная проверка в отношении публичного акционерного общества «Ростелеком».

ПАО «Ростелеком» осуществляет деятельность в соответствии с лицензией № 135989 на оказание услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов.

При проведении проверки в период с 23.06.2016 по 08.07.2016 по адресу: Волгоградская область, с. Андреевка, Жирновского р-на выявлен факт осуществления предпринимательской деятельности с нарушением условий лицензии Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций № 135989 на оказание телематических услуг связи, о чем указано в акте проверки от 08.07.2016 № А-34/6/171-нд/191.

Согласно п. 5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией №135989 лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Постановлением Правительства РФ.

В соответствии с п.8 Правил оказания универсальных услуг связи (утв. постановлением Правительства РФ от 21.04.2005 г. N 241) "О мерах по организации оказания универсальных услуг связи" оператор универсального обслуживания, оказывающий универсальные услуги телефонной связи с использованием таксофонов, обязан осуществлять информирование пользователей универсальными услугами связи о номерах из ресурса нумерации, присвоенных таксофонам, предназначенным для оказания универсальных услуг телефонной связи. В нарушении указанной нормы, на универсальном таксофоне установленном в с. Андреевка Жирновского р-на Волгоградской области отсутствует информация о присвоенном номере из ресурса нумерации. Указанный факт зафиксирован в п.6 Протокола проверки таксофона, предназначенного для предоставления универсальных услуг, поэтому граждане, проживающие на территории с. Алексеевка Жирновского р-на Волгоградской области лишены информации о номерах из ресурса нумерации, присвоенных таксофонам и возможности воспользоваться услугами входящей телефонной связи с использованием таксофонов не имеют.

Указанное является нарушением требований статей 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», лицензионных условий, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечня лицензионных условий», п.8 Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства от 21.04.2005 № 241, п.5 лицензии № 135989.

По факту правонарушения главным специалистом-экспертом ОНЭПС ФИО1 в отношении ПАО «Ростелеком» был составлен протокол 12.07.2016 № АП-34/6/1004 об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Протокол составлен в присутствии представителя Общества по доверенности, при наличии надлежащего уведомления.

Поскольку в соответствии с абз. 4 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.1 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, протокол об административном правонарушении вместе с заявлением направлены в Арбитражный суд Волгоградской области.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия – это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом. Лицензионные требования – совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В силу ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Согласно разделу V Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87, в Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов входит выполнение лицензиатом обязательств по оказанию услуг в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Анализируя представленные документы, суд считает, что доводы Общества об отсутствии в его действиях состава вменяемого правонарушения являются несостоятельными и опровергаются материалами дела.

Доводы ПАО «Ростелеком» относительно условий договора между ПАО «Ростелеком» и Федеральным агентством связи и отсутствия в действиях оператора связи административной ответственности, являются несостоятельными по следующим основаниям.

Управлением Роскомнадзора в отношении ПАО «Ростелеком», осуществляющего деятельность в соответствии с принадлежащей предприятию лицензией №135989 на оказание услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов, проводятся мероприятия контроля в части соблюдения требований при оказании универсальных услуг связи.

В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.03.2014 г. N 437-р ПАО "Ростелеком" является единственным оператором универсальных услуг связи на всей территории России. В соответствии со ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи. Для исполнения данных функции между оператором универсальных услуг связи ПАО "Ростелеком" и Федеральным агентством связи был заключен договор №УУС-01/2014.

Управлением Роскомнадзора, как государственным органом, уполномоченным на проведение проверочных мероприятий в отношении операторов связи по проверке соблюдения обязательных требований при оказании универсальных услуг связи проводится контроль исполнения требований нормативных документов - Правил оказания универсальных услуг связи (утв. постановлением Правительства РФ от 21.04.2005 г. N 241), Требований к построению, управлению, нумерации, организационно техническому обеспечению устойчивого функционирования, условиям взаимодействия, эксплуатации сети связи при оказании универсальных услуг связи (утв. Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 30.09.2015 г. №371).

При этом Управлением Роскомнадзора не проводится проверка исполнения ПАО "Ростелеком" условий договора с Федеральным агентством связи. Данным договором оговариваются отношения оператора связи и государственного органа как хозяйствующих субъектов и их финансовые взаимоотношения.

Гарантированное оказание универсальных услуг связи ПАО «Ростелеком», как единственным в РФ оператором универсального обслуживания в соответствии со ст. 61 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» финансируется из резерва универсального обслуживания в размере, установленном договором об условиях оказания универсальных услуг связи. Источниками формирования резерва универсального обслуживания, в соответствии со ст. 60 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» являются обязательные отчисления (неналоговые платежи) операторов связи сети связи общего пользования.

Наличие каких-либо дополнительных соглашений, заключенных между Россвязью и ПАО «Ростелеком», не освобождает ПАО «Ростелеком» от обязанности соблюдать законодательство Российской Федерации, ущемляя при этом конституционные права граждан РФ, не позволяет в полном объеме реализовать гарантированные права.

Таким образом, согласно п. 5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 135989 лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Постановлением Правительства РФ.

В соответствии с п.8 Правил оказания универсальных услуг связи (утв. постановлением Правительства РФ от 21.04.2005г. N 241) - Оператор универсального обслуживания, оказывающий универсальные услуги телефонной связи с использованием таксофонов, обязан осуществлять информирование пользователей универсальными услугами связи о номерах из ресурса нумерации, присвоенных таксофонам, предназначенным для оказания универсальных услуг телефонной связи. В нарушении указанной нормы, на универсальном таксофоне в с. Андреевка Жирновского р-на Волгоградской области отсутствует информация о присвоенном номере из ресурса нумерации. Указанный факт зафиксирован в п.6 Протокола проверки таксофона, предназначенного для предоставления универсальных услуг, поэтому граждане, проживающие на территории с. Алексеевка Жирновского р-на Волгоградской области, лишены возможности получения информации о номере телефона таксофона, то есть возможности воспользоваться услугами входящей телефонной связи.

Состав правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в действиях ПАО «Ростелеком» подтверждается протоколом об административном правонарушении, протоколами проверки, лицензионными требованиями и другими материалами дела.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ПАО «Ростелеком» не были приняты меры по соблюдению требований, вышеуказанных нормативных правовых актов и условий лицензии № 135989.

Доказательств того, что ответчиком были приняты все зависящие от него меры для соблюдения требований лицензионного законодательства, в материалах дела не имеется; вина общества в совершении правонарушения подтверждается материалами дела.

Анализ исследованных судом доказательств с учетом требований действующего законодательства Российской Федерации свидетельствует об обоснованности требований заявителя о привлечении к административной ответственности общества.

Исходя из изложенного, учитывая, что выявленные в ходе проверки факты административного правонарушения подтверждаются материалами дела, суд усматривает в действиях ПАО «Ростелеком» состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Порядок привлечения к административной ответственности заявителем соблюден, контролирующим органом обеспечены гарантии, предоставленные заинтересованному лицу ст. 28.2 КоАП РФ. Срок давности привлечения ответчика к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения настоящего дела не истек.

Доказательства, исключающие возможность ПАО «Ростелеком» соблюсти правила, за нарушение которых данной нормой предусмотрена административная ответственность, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, когда судом установлен факт совершения ответчиком административного правонарушения - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) - имеются все основания для привлечения общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Суд считает событие правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, установленным; вину общества доказанной.

Также, фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд определяет меры административной ответственности, а в силу пункта 3 части 3 статьи 206 данного Кодекса в резолютивной части решения должен указать вид административного наказания и санкции, возложенные на лицо, привлеченное к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3.2 КоАП РФ за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться административные наказания в виде предупреждения.

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу ст.3.4 КоАП РФ предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

На основании вышеизложенного суд, оценив представленные в дело доказательства в совокупности и принимая во внимание конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, отсутствие сведений о повторности совершенного правонарушения, о наличии вреда жизни и здоровью граждан, имущественном ущербе, считает необходимым при выборе санкции за совершение вменяемого административного правонарушения, назначить административное наказание в виде предупреждения.

Суд считает, что применение административного наказания именно в виде предупреждения не противоречит принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности. Определение вида санкции в каждом случае привлечения к административной ответственности должно отвечать не только карательной цели наказания, но также быть направлено на предупреждение совершения правонарушения и воспитание добросовестного отношения к исполнению своих обязанностей.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия удовлетворить.

Привлечь публичное акционерное общество междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (юридический адрес: <...>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 23.09.1993, ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Н.В. Стрельникова