Гражданский кодекс часть 1

от федерального государственного унитарного предприятия «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» в лице Волгоградского центра ОВД филиала «Аэронавигация Юга» - ФИО1, представитель по доверенности от 04.12.2013;

от территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области - ФИО2, специалист-эксперт отдела, доверенность от 12.01.2015 № 04/03;

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению федерального государственного унитарного предприятия «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» в лице Волгоградского центра ОВД филиала «Аэронавигация Юга» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными действий, с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области;

УСТАНОВИЛ:

федеральное государственное унитарное предприятие «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» в лице Волгоградского центра ОВД филиала «Аэронавигация Юга» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным решения территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области, выраженного в письме от 16.09.2014 № 09/11303, и об обязании территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области внести в реестр федерального имущества объекты недвижимости: литер «Г 1» - трансформаторная подстанция ТП – 24, литер «Е» - одноэтажный кирпичный радиолокационный комплекс ОРЛ – «Иртыш», площадью 227,1 квадратных метров, находящиеся по адресу: Волгоград, шоссе Авиаторов, 161 К, и литер «Г 1» - трансформаторная подстанция ТП – 23, находящийся по адресу: Волгоград, шоссе Авиаторов,169 К.

В судебном заседании представитель федерального государственного унитарного предприятия «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» в лице Волгоградского центра ОВД филиала «Аэронавигация Юга» настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области против удовлетворения заявленных требований возражал по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Изучив представленные документы, арбитражный суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

Из документов, представленных в материалы дела, усматривается, во владении и пользовании федерального государственного унитарного предприятия «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» находится объект недвижимости – трансформаторная подстанция ТП-23, расположенная на земельном участке с кадастровым номером 34:03:130004:15, находящемся в собственности Российской Федерации. Согласно бухгалтерским документам здание трансформаторной подстанции ТП-23 находится на балансе предприятия. Согласно уведомлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области от 22.05.2013 данные о зарегистрированном праве на указанный объект в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют.

Федеральное государственное унитарное предприятие «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации Волгограда о признании права собственности Российской Федерации и права хозяйственного ведения предприятия на объект недвижимости: одноэтажное нежилое здание трансформаторной подстанции ТП-23, литера «Г1», находящегося по адресу: Волгоград, шоссе Авиаторов, 169К.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 17.01.2013 по делу № А12-24645/2013 признано право собственности Российской Федерации на спорный объект, в удовлетворении остальной части иска отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2014 решение суда первой инстанции от 17.01.2013 в части признания права собственности Российской Федерации на объект недвижимости отменено, в указанной части в иске отказано. В остальной части решение суда оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 16.07.2014 постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2014 по делу № А12-24645/2013 оставлено без изменения.

Из материалов дела также следует, что федеральным государственным унитарным предприятием «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» (арендатор) и территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (арендодатель) заключен договор аренды от 15.01.2007 № 550 земельного участка площадью 17132 квадратных метра с кадастровым номером 34:03:130004:13 по адресу: <...> на срок до 11.07.2055. Согласно пункту 1.2 данного договора на земельном участке имеется здание радиолокационный комплекс ОРЛ-А «Иртыш».

Согласно бухгалтерским документам трансформаторная подстанция ТП-24, одноэтажный кирпичный радиолокационный комплекс ОРЛ-А «Иртыш», находится на балансе предприятия. Согласно уведомлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области от 22.05.2013 № 01/063/2013-933, данные о зарегистрированном праве на указанные объекты в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют.

Полагая, что объекты недвижимости: трансформаторная подстанция ТП-24, 1963 года постройки, радиолокационный комплекс ОРЛ-А «Иртыш», 1986 года постройки, находятся в фактическом владении и пользовании федерального государственного унитарного предприятия «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации», последний с учетом отсутствия правоустанавливающих документов на указанные объекты обратился в арбитражный суд с требованиями о признании права собственности Российской Федерации и права хозяйственного ведения предприятия на объекты недвижимости: трансформаторная подстанция ТП-24, литера «Г1»; одноэтажный кирпичный радиолокационный комплекс ОРЛ-А «Иртыш», литера «Е», площадью 227,1 квадратных метра, расположенные по адресу: <...>.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 17.01.2013 по делу №А12-24644/2013 признано право собственности Российской Федерации на спорные объекты, в удовлетворении остальной части иска отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2014, оставленным без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 16.07.2014, решение суда первой инстанции от 17.01.2013 в удовлетворенной части иска отменено, в указанной части в иске отказано.

Признавая право собственности Российской Федерации на спорные объекты, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что указанные нежилые здания построены до 01.01.1995, в силу закона не могут быть признаны самовольными постройками и в соответствии с пунктом 1 постановления Верховного совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее – Постановление № 3020-1) относятся к федеральной собственности.

Суд апелляционной инстанции признал правильным вывод суда первой инстанции о том, что спорные нежилые здания в силу закона не могут быть признаны самовольными постройками, однако отменяя решения суда в части и, отказывая в признании права собственности Российской Федерации на спорные объекты недвижимости, исходил из того, что между сторонами отсутствует спор о праве, а отсутствие со стороны ответчика материальных притязаний указывает на то, что истцом выбран ненадлежащий способ защиты нарушенного права. Обращение в суд с иском в данном случае направлено на уклонение истца от соблюдения установленного законодательством порядка регистрации прав на недвижимое имущество. Истец не вправе подменять административную процедуру иском о признании права собственности. При наличии у истца необходимых документов, предусмотренных законом, он имеет право обратиться в регистрирующий орган за регистрацией права собственности на спорный объект в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», и решить вопрос о праве собственности во внесудебном порядке.

Суд кассационной инстанции также указал, что в соответствии с пунктом 1 постановления Верховного совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 и пункта 4 раздела 4 приложения 1 к этому постановлению предприятия и объекты воздушного транспорта являются исключительно федеральной собственностью.

На основании пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления Закона в силу, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной этим Законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Впоследствии федеральное государственное унитарное предприятие «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» в лице Волгоградского центра ОВД филиала «Аэронавигация Юга» обратилось в территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области с письмом от 20.08.2014 № 4-3/2563 о необходимости внесения спорных объектов недвижимости в реестр федерального имущества.

В письме от 16.09.2014 № 09/11303 территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области сообщило об отсутствии оснований для учета в реестре федерального имущества объектов недвижимости: трансформаторных подстанций ТП-23, ТП-24, одноэтажного кирпичного радиолокационного комплекса ОРЛ – «Иртыш».

Данный отказ явился основанием для обращения государственного унитарного предприятия «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» в лице Волгоградского центра ОВД филиала «Аэронавигация Юга» с заявлением в арбитражный суд о признании незаконным отказа.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 и частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 2 Положения об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 № 447, реестр федерального имущества - это федеральная информационная система, представляющая собой организационно упорядоченную совокупность документов и информационных технологий, реализующих процессы учета федерального имущества и предоставления сведений о нем.

Согласно пункту 14 названного Положения правообладатель для внесения сведений в реестр об имуществе, приобретенном им по договорам или иным основаниям, поступающем в его хозяйственное ведение или оперативное управление в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, представляет в 2-недельный срок со дня приобретения имущества в соответствующий территориальный орган:

надлежащим образом заверенные правообладателем карты сведений об объекте учета в соответствии с формами реестра федерального имущества согласно приложению № 1;

надлежащим образом заверенные копии документов, подтверждающих приобретение правообладателем объекта учета и возникновение соответствующего вещного права на объект учета, а также копии подтверждающих сведения об объекте учета иных документов, реквизиты которых приведены в картах сведений об объекте учета.

В отношении федерального имущества, принадлежащего на дату утверждения настоящего Положения правообладателю на праве хозяйственного ведения, оперативного управления, постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения или в силу закона, правообладатель представляет в соответствующий территориальный орган указанные карты и документы в 9-месячный срок с даты утверждения настоящего Положения.

В силу пункта 19 Положения об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 № 447, территориальный орган в месячный срок со дня получения карт или соответствующих записей и копий документов, указанных в пунктах 14 - 16 данного Положения, обязан зарегистрировать их, внести запись в журнал учета документов, провести экспертизу документов правообладателя и по ее результатам принять одно из следующих решений:

а) о присвоении объекту учета постоянного реестрового номера федерального имущества и заверении карт сведений о нем или записей об изменениях сведений либо о прекращении права собственности Российской Федерации на имущество, если установлены подлинность и полнота документов правообладателя, а также достоверность и полнота содержащихся в них сведений;

б) об отказе в заверении карт сведений об объекте учета, если установлено, что представленное к учету имущество, в том числе право собственности Российской Федерации на которое не зарегистрировано или не подлежит регистрации, не находится в собственности Российской Федерации;

в) о приостановлении процедуры учета, если установлены неполнота и (или) недостоверность содержащихся в документах правообладателя сведений или у должностного лица территориального органа возникли сомнения в подлинности, полноте и (или) достоверности указанных документов и сведений либо документы правообладателя по форме и содержанию не соответствуют установленным настоящим Положением и законодательством Российской Федерации требованиям (пункт 19 Положения).

Пунктом 22 данного Положения предусмотрено, что в случае принятия решения, указанного в подпункте «в» пункта 19 Положения, территориальный орган обязан в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения приостановить процедуру учета и известить об этом правообладателя в письменной форме (с обоснованием принятия такого решения), а копию извещения поместить в дело.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, указанный в Положении об учете федерального имущества, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 № 447, пакет документов для внесения сведений в реестр федерального имущества федеральным государственным унитарным предприятием «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» в территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области не предоставлялся, в связи с чем рассмотрение вопроса о включении в реестр указанного в заявлении имущества не представилось возможным.

В порядке восстановления нарушенного права заявитель просит обязать территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области внести в реестр федерального имущества объекты недвижимости: литер «Г 1» - трансформаторная подстанция ТП – 24, литер «Е» - одноэтажный кирпичный радиолокационный комплекс ОРЛ – «Иртыш», площадью 227,1 квадратных метров, находящиеся по адресу: Волгоград, шоссе Авиаторов, 161 К, и литер «Г 1» - трансформаторная подстанция ТП – 23, находящийся по адресу: Волгоград, шоссе Авиаторов,169 К, вместе с тем документы, указанные в Положении об учете федерального имущества, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 № 447, с целью внесения спорного имущества в реестр федерального имущества заявителем в территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области не предоставлялись.

В связи с непредоставлением документов заинтересованное лицо не могло дать оценку соответствующим документам, провести процедуру учета заявленного имущества.

Кроме того, в письме от 20.08.2014 № 4-3/2563 федеральное государственное унитарное предприятие «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» со ссылкой на обстоятельства, установленные судебными актами по делам № А12-24644/2013 и А12-24645/2013, просило разъяснить организацию внесения заявленных объектов в реестр федерального имущества, что не является заявлением для внесения сведений в реестр об имуществе.

Согласно пункту 6.1. постановления Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», последнее вправе давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным сфере деятельности агентства, однако действия (бездействие) территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области по неразъяснению соответствующей процедуры в рамках настоящего спора не оспариваются.

С учетом изложенных обстоятельств суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

отказать в удовлетворении требования федерального государственного унитарного предприятия «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» в лице Волгоградского центра ОВД филиала «Аэронавигация Юга» о признании незаконным решения территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области, выраженного в письме от 16.09.2014 № 09/11303, и об обязании территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области внести в реестр федерального имущества объекты недвижимости: литер «Г 1» - трансформаторная подстанция ТП – 24, литер «Е» - одноэтажный кирпичный радиолокационный комплекс ОРЛ – «Иртыш», площадью 227,1 квадратных метров, находящиеся по адресу: Волгоград, шоссе Авиаторов, 161 К, и литер «Г 1» - трансформаторная подстанция ТП – 23, находящийся по адресу: Волгоград, шоссе Авиаторов,169 К.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Поволжского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции (через Арбитражный суд Волгоградской области).

СУДЬЯ Е.В. Пономарева