Гражданский кодекс часть 1

от прокуратуры Волгоградской области – Сапова А.В., старший прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе, удостоверение ТО № 172012;

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлениюпрокуратуры Волгоградской области (ИНН 3444048120, ОГРН 1033400323560) о признании незаконным бездействия начальника отдела - старшего судебного пристава Новониколаевского районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области Пыскова Геннадия Владимировича, с участием в деле в качестве заинтересованных лиц – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Новониколаевском районе Волгоградской области, Межрайоной инспекции Федеральной налоговой службы № 7 по Волгоградской области, Новониколаевского районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области, Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области, крестьянского (фермерского) хозяйства «Шаркова Владимира Анатольевича», начальника отдела - старшего судебного пристава Новониколаевского районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области Пыскова Геннадия Владимировича;

УСТАНОВИЛ:

прокуратура Волгоградской области обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным бездействия начальника отдела - старшего судебного пристава Новониколаевского районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области Пыскова Геннадия Владимировича с 22.04.2014 по 07.11.2014, выразившегося в отсутствии контроля за своевременным, полным и правильным исполнением судебными приставами–исполнителями Новониколаевского районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области постановлений Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Новониколаевском районе Волгоградской области от 27.05.2014 № 04402090010960 о взыскании с крестьянского (фермерского) хозяйства «Шаркова Владимира Анатольевича» задолженности по уплате страховых взносов в сумме 38 368,1 рублей, от 20.02.2014 № 04402090011798 о взыскании с крестьянского (фермерского) хозяйства «Шаркова Владимира Анатольевича» задолженности по уплате страховых взносов в сумме 4 225,72 рублей, от 18.08.2014 № 04402090019561 о взыскании с крестьянского (фермерского) хозяйства «Шаркова Владимира Анатольевича» задолженности по уплате страховых взносов в сумме 36 536,19 рублей, а также постановлений Межрайоной инспекции Федеральной налоговой службы № 7 по Волгоградской области от 07.11.2013 № 1631 о взыскании с крестьянского (фермерского) хозяйства «Шаркова Владимира Анатольевича» задолженности по уплате налогов в сумме 5 324,98 рублей и от 07.11.2013 № 1630 о взыскании с крестьянского (фермерского) хозяйства «Шаркова Владимира Анатольевича» задолженности по уплате налогов в сумме 456,57 рублей.

В судебном заседании представитель прокуратуры настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Изучив представленные документы, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Из документов, представленных в материалы дела, усматривается, 30 мая 2014 года судебным приставом-исполнителем Новониколаевского районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области Кабловой Т.В. на основании постановления Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Новониколаевском районе Волгоградской области от 27.05.2014 № 04402090010960 возбуждено исполнительное производство № 2770/14/22/34 о взыскании с крестьянского (фермерского) хозяйства «Шаркова Владимира Анатольевича» задолженности по уплате страховых взносов в размере 38368,1 рублей.

Судебным приставом-исполнителем Кабловой Т.В. на основании постановления Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Новониколаевском районе Волгоградской области от 20.02.2014 № 04402090011798 возбуждено 26.02.2014 исполнительное производство № 835/14/22/34 о взыскании с крестьянского (фермерского) хозяйства «Шаркова Владимира Анатольевича» задолженности по уплате страховых взносов в размере 4225,72 рублей.

Заместителем начальника Новониколаевского районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области Симоновым С.А. на основании постановления Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Новониколаевском районе Волгоградской области от 18.08.2014 № 04402090019561 возбуждено 22.08.2014 исполнительное производство № 4250/14/34022-ИП о взыскании с крестьянского (фермерского) хозяйства «Шаркова Владимира Анатольевича» задолженности по уплате страховых взносов в размере 36 536,19 рублей.

Судебным приставом-исполнителем Новониколаевского районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области Бородкиным Е.В. 29.11.2013 на основании постановления Межрайоной инспекции Федеральной налоговой службы № 7 по Волгоградской области от 07.11.2013 № 1630 возбуждено исполнительное производство № 7257/13/22/34 о взыскании с крестьянского (фермерского) хозяйства «Шаркова Владимира Анатольевича» задолженности по уплате налогов в размере 456,57 рублей.

Судебным приставом-исполнителем Бородкиным Е.В. на основании постановления Межрайоной инспекции Федеральной налоговой службы № 7 по Волгоградской области от 07.11.2013 № 1631 возбуждено исполнительное производство № 7258/13/22/34 о взыскании с крестьянского (фермерского) хозяйства «Шаркова Владимира Анатольевича» задолженности по уплате налогов в сумме 5 324, 98 рублей.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Бородкина Е.В. от 09.10.2014 исполнительные производства № 7257/13/22/34 и 7258/13/22/34 объединены в сводное исполнительное производство № 7258/13/22/34/СД.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» судебный пристав-исполнитель в процессе исполнения судебных актов обязан принять меры, направленные на своевременное, полное и правильное исполнение исполнительных документов.

Согласно статье 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется на принципах законности и своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

В процессе исполнения требований исполнительного документа судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия, в том числе вызывать стороны исполнительного производства (их представителей); запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, получать от них объяснения, информацию, справки; проводить проверку финансовых документов по исполнению исполнительных документов; входить в нежилые помещения и хранилища, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов; в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; производить розыск должника, его имущества; взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в случаях и порядке, которые установлены данным Законом, а также совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов (статья 64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 данной статьи.

Проведенной прокуратурой Волгоградской области проверкой установлено, после возбуждения исполнительного производства судебными приставами-исполнителями не принят весь комплекс мер, направленных на взыскание денежных средств в пользу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Новониколаевском районе Волгоградской области, Межрайоной инспекции Федеральной налоговой службы № 7 по Волгоградской области, исполнительные документы длительное время остаются без фактического исполнения.

В соответствии с частью 8 статьи 69 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если сведений о наличии у должника имущества не имеется, то судебный пристав-исполнитель запрашивает эти сведения у налоговых органов, иных органов и организаций.

Из материалов исполнительного производства, акта проверки и объяснений начальника отдела - старшего судебного пристава Новониколаевского районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области Пыскова Г.В. от 07.11.2014 следует, что судебными приставами-исполнителями направлены запросы в кредитно-банковские учреждения, организации сотовой связи, органы государственной статистики, Росреестр и ГИБДД.

Согласно имеющимся в материалах исполнительных производств №835/14/22/34, 7258/13/22/34/СД ответам из ГИБДД от 19.06.2014 у должника имеется автомобиль ЗИЛ MM 3554М, арест на который не налагался.

В нарушение требований статей 68, 80 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» имущественное положение должника по месту его нахождения судебными приставами-исполнителями не проверялось, опись и арест имущества не осуществлялись.

Законный представитель должника в службу судебных приставов в установленном статьей 24 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве порядке не вызывался, об ответственности за неисполнение требований судебного пристава-исполнителя не предупреждался.

Таким образом, в установленный законом двухмесячный срок имущественное положение должника в полном объеме не проверено, чем рушены нормы Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» и Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» структурное подразделение Федеральной службы судебных приставов возглавляет старший судебный пристав, который организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц; организует розыск должника, его имущества или розыск ребенка, а также розыск на основании судебного акта гражданина - ответчика по гражданскому делу; осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности; в случае необходимости исполняет обязанности судебного пристава-исполнителя; осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «Об исполнительном производстве», а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Согласно приказу руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области Зотова В.В. от 21.04.2014 № 1114-к Пысков Г.В. назначен на должность начальника отдела - старшего судебного пристава Новониколаевского районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области.

Пунктами 3.5.11, 3.5.54, 3.5.12 должностного регламента начальника отдела -старшего судебного пристава Новониколаевского районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области Пыскова Г.В. на него возложены организация работы по принудительному исполнению, обеспечение своевременности и полноты принимаемых судебными приставами-исполнителями мер для фактического исполнения исполнительного документа, принятие решений для сокращения судебными приставами-исполнителями остатка исполнительных производств.

В целях исполнения возложенных на него обязанностей Пысков Г.В. вправе давать работникам отдела указания по вопросам, входящим в его компетенцию (пункт 4.2.16 должностного регламента).

Вместе с тем результаты проведенной прокуратурой проверки свидетельствуют о том, что надлежащий контроль за своевременным исполнением обязанностей судебными приставами-исполнителями отдела старшим судебным приставом Пысковым Г.В. не осуществлялся, какие-либо указания (в том числе о принятии мер по проверке имущественного положения должника) судебным приставам-исполнителям им не давались.

Таким образом, в результате бездействия начальника отдела - старшего судебного пристава Новониколаевского районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области Пыскова Г.В. по осуществлению контроля за своевременным, полным и правильным исполнением судебными приставами-исполнителями отдела постановлений Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Новониколаевском районе Волгоградской области, Межрайоной инспекции Федеральной налоговой службы № 7 по Волгоградской области нарушены интересы неопределенного круга лиц и государства в лице указанных уполномоченных органов, так как в соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 №506 «Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе» на них возложен контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты страховых взносов, налогов и сборов в соответствующий бюджет и государственные внебюджетные фонды.

Исходя из вышеизложенного, требование о признании незаконным бездействия начальника отдела - старшего судебного пристава Новониколаевского районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области Пыскова Геннадия Владимировича, выразившегося в отсутствии контроля за своевременным, полным и правильным исполнением судебными приставами–исполнителями Новониколаевского районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области исполнительных документов, является правомерным.

Руководствуясь статьями 329, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

признать незаконным и не соответствующим положениям Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах», Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» бездействие начальника отдела - старшего судебного пристава Новониколаевского районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области Пыскова Геннадия Владимировича с 22.04.2014 по 07.11.2014, выразившееся в отсутствии контроля за своевременным, полным и правильным исполнением судебными приставами–исполнителями Новониколаевского районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области постановлений Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Новониколаевском районе Волгоградской области от 27.05.2014 № 04402090010960 о взыскании с крестьянского (фермерского) хозяйства «Шаркова Владимира Анатольевича» задолженности по уплате страховых взносов в сумме 38 368,1 рублей, от 20.02.2014 № 04402090011798 о взыскании с крестьянского (фермерского) хозяйства «Шаркова Владимира Анатольевича» задолженности по уплате страховых взносов в сумме 4 225,72 рублей, от 18.08.2014 № 04402090019561 о взыскании с крестьянского (фермерского) хозяйства «Шаркова Владимира Анатольевича» задолженности по уплате страховых взносов в сумме 36 536,19 рублей, а также постановлений Межрайоной инспекции Федеральной налоговой службы № 7 по Волгоградской области от 07.11.2013 № 1631 о взыскании с крестьянского (фермерского) хозяйства «Шаркова Владимира Анатольевича» задолженности по уплате налогов в сумме 5 324,98 рублей и от 07.11.2013 № 1630 о взыскании с крестьянского (фермерского) хозяйства «Шаркова Владимира Анатольевича» задолженности по уплате налогов в сумме 456,57 рублей.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Поволжского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции (через Арбитражный суд Волгоградской области).

СУДЬЯ Е.В. Пономарева