Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления социальной защиты населения Администрации Волгоградской области к Администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области, Администрации городского поселения г. Палласовка Волгоградской области, с участием третьих лиц Палласовской районной Думы Волгоградской области, Государственного специализированного стационарного учреждения социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов «Палласовский дом-интернат для престарелых и инвалидов», ФИО1, ФИО2, ФИО16 Закария, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11

о понуждении к действиям

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО12, дов. 01/12-135 от 11.01.09г.

от ответчиков: от Администрации г. Палласовка – ФИО13, дов. № 349 от 9.04.09г.

от Администрации района – ФИО14, дов. № 133 от 12.01.09г.

от 3-х лиц: от Палласовской районной Думы – ФИО14, дов. № 37 от 14.04.09г.

от ГССУ СО ГПВИ – ФИО15 – директор, приказ № 347к от 30.12.05г.

ФИО6 – лично, паспорт

ФИО7 – лично, паспорт

остальные – не явились

установил:

Управление социальной защиты населения Администрации Волгоградской области (далее УСЗН области) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области (далее Администрация района), Администрации городского поселения г. Палласовка Волгоградской области (далее Администрация г. Палласовка) о понуждении предоставить жилые помещения гражданам, незаконно проживающим в здании Государственного специализированного стационарного учреждения социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов «Палласовский дом-интернат для престарелых и инвалидов».

Заявленные требования обоснованы тем, что бездействие ответчиков противоречит требованиям ст. 96 Жилищного кодекса РФ.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены Палласовская районная Дума Волгоградской области, Государственное специализированное стационарное учреждение социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов «Палласовский дом-интернат для престарелых и инвалидов» (далее Палласовский дом-интернат), а также граждане, проживающие в нем - ФИО1, ФИО2, ФИО16, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11

Ответчики и третьи лица Палласовская районная Дума, ФИО7, ФИО6 – в судебном заседании, граждане ФИО10, ФИО2, ФИО1, ФИО16, ФИО3 – в отзывах, требования не признали, просят в их удовлетворении отказать.

Так ответчики указали, что какие-либо обязательства по переселению граждан у них отсутствуют, возможности предоставить гражданам иные жилые помещения у ответчиков отсутствуют, граждане проживают в Палласовском доме-интернате на законных основаниях.

Граждане ФИО7. ФИО6 в судебном заседании, ФИО10, ФИО2, ФИО1, ФИО16, ФИО3 – в отзывах указали, что проживают в Палласовском доме-интернате на законных основаниях, иного жилья у них нет.

Дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц ФИО4, ФИО5, ФИО8, ФИО9, ФИО11, ФИО10, ФИО2, ФИО1, ФИО16, ФИО3, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания. ФИО10, ФИО2, ФИО1, ФИО16, ФИО3 просят рассмотреть дело в их отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав доказательства, арбитражный суд не находит оснований к удовлетворению заявленных требований.

Из материалов дела следует, что Постановлением Палласовской районной Думы от 05.07.2005г. № 6/8 из муниципальной собственности в государственную собственность Волгоградской области передано имущество Муниципального учреждения «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Надежда», Муниципального учреждения «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями», Муниципального учреждения «Центр социального обслуживания населения» (л.д.33-37, 99-119).

Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 28.12.2005г. №1424 принято безвозмездно в государственную собственность Волгоградской области муниципальное учреждение «Центр социального обслуживания населения Палласовского района» вместе с имуществом. Данное учреждение передано в ведение Управления социальной защиты населения Администрации Волгоградской области. Данное учреждение присоединено к государственному специализированного стационарному учреждению социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов «Палласовский дом-интернат малой вместимости», которое в свою очередь переименовано в государственное специализированное стационарное учреждение социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов «Палласовский дом-интернат для престарелых и инвалидов» (л.д. 38-40).

Распоряжением Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 30.12.2005г. № 1085-р утвержден акт приема-передачи МУ «Центр социального обслуживания населения Палласовского района» (л.д.42-45).

Поскольку в переданном здании оставались проживать граждане, УСЗН области, Палласовский дом-интернат обращались как к Администрации Палласовского района, так и к Администрации г. Палласовка с просьбой расселить данных граждан в иные жилые помещения. На что получены ответы о невозможности расселения граждан в силу отсутствия свободного муниципального жилья, а также в связи с тем, что граждане вселились в МУ «Центр социального обслуживания населения Палласовского района» на законных основаниях, передав учреждению свое личное жилье или средства от его продажи (л.д.22-24).

УСЗН области полагает бездействие ответчиков, выраженное в не расселении граждан из Палласовского дома-интерната, незаконным как нарушающим положения ст. 96 Жилищного кодекса РФ. Согласно указанной норме в специализированных домах системы социального обслуживания населения могут проживать только граждане, которые в соответствии с законодательством отнесены к числу граждан, нуждающихся в специальной социальной защите с предоставлением им медицинских и социально-бытовых услуг. Граждане, не подписавшие договора о социальном обслуживании, не могут проживать в таких помещениях.

Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решений и действий (бездействия) государственных органов, органом местного самоуправления, иных органов, если полагает, что оспариваемое решение, действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания действия (бездействия) незаконным необходима совокупность двух условий: их несоответствие требованиям закона и нарушение прав и законных интересов лица, оспаривающего данное действие (бездействие) в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Заявитель указал, что в данном случае нарушаются положения ст. 96 Жилищного кодекса РФ. Арбитражный суд не соглашается с доводами заявителя по следующим основаниям.

Так согласно ст. 96 ЖК РФ жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения предназначаются для проживания граждан, которые в соответствии с законодательством отнесены к числу граждан, нуждающихся в специальной социальной защите с предоставлением им медицинских и социально-бытовых услуг.

В силу положений ст. 5 Федерального закона № 122-ФЗ от 02.08.1995г. «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» правом на социальное обслуживание наделены граждане пожилого возраста и инвалиды, нуждающиеся в постоянной или временной посторонней помощи в связи с частичной или полной утратой возможности самостоятельно удовлетворять свои основные жизненные потребности вследствие ограничения способности к самообслуживанию и (или) передвижению.

Как следует из материалов дела, после передачи МУ «Центр социального обслуживания населения Палласовского района» (ранее Дом Ветеранов) из муниципальной в государственную собственность в нем осталось проживать 14 (в настоящее время 12) прежних жильцов. Все граждане являются одинокими людьми преклонного возраста, что следует из копий их паспортов. Основная масса граждан вселилась на основании заключенных с Домом Ветеранов договоров, согласно которым гражданин получает для постоянного жительства комнату и обязуется внести на счет Муниципального учреждения социальной защиты населения в Фонд милосердия определенную сумму. Факт перечисления средств подтвержден соответствующими квитанциями.

ФИО7 и ФИО6 пояснили в судебном заседании, что их поселили в Дом Ветеранов как ветеранов труда, они не имеют семей, другого жилья у них нет.

Таким образом, все проживающие в Палласовском доме-интернате 12 граждан в соответствии со статьей 5 Федерального закона № 122-ФЗ обладают правом на социальное обслуживание и, следовательно, наделены правом на проживание в жилых помещениях в домах системы социального обслуживания.

Нежелание указанных граждан заключить с Палласовским домом-интернатом договор на социальное обслуживание само по себе не свидетельствует об отсутствии у них права на проживание в доме системы социального обслуживания.

Также из материалов дела следует, что при принятии решения о передаче МУ «Центр социального обслуживания населения Палласовского района» ни Палласовская районая Дума, ни на тот момент Администрация Палласовского района Волгоградской области не принимали на себя обязательств по расселению граждан, ранее проживавших в данном учреждении. Согласно Постановлению Палласовской районной Думы от 5.07.2005г. № 6/8, Постановлению Глав Администрации Волгоградской области от 28.12.2005г. № 1424, распоряжению Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 30.12.2005г. № 1085-р, акту приема-передачи от 30.12.2005г. МУ «Центр социального обслуживания населения Палласовского района» передан в государственную собственность без какого-либо обременения. Какой-либо самостоятельный распорядительный акт по вопросу переселения граждан Администрацией Палласовского района не принимался. Иное участвующими в деле лицами не доказано.

Администрация городского поселения г. Палласовка также не принимала и более того не могла принять на себя обязательства по расселению бывших жильцов МУ «Центра социального обслуживания населения Палласовского района» поскольку на тот момент такой орган местного самоуправления не существовал (Федеральный закон № 131-ФЗ от 6.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации», предусматривающий образование городских поселений и соответственно органов управления городскими поселениями, вступил в силу с 1.01.2006г.).

Таким образом, в судебном заседании не нашел подтверждения довод заявителя о несоответствии бездействия ответчиков положениям ст. 96 Жилищного кодекса РФ.

Также заявитель не указал, каким образом бездействием ответчиков нарушаются его права. Из объяснений в судебном заседании директора Палласовского дома-интерната следует, что проживание граждан фактически создает проблемы в организации работы дома-интерната, в поддержании надлежащего санитарного и противопожарного состояния здания. Вместе с тем, Палласовский дом-интернат является самостоятельным юридическим лицом, которое вправе само осуществлять защиту своих интересов.

При таких обстоятельствах арбитражный суд не находит оснований к удовлетворению заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Управления социальной защиты населения Администрации Волгоградской области отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Н.Н. Середа