Гражданский кодекс часть 1

ОАО «Волгоградский завод ЖБИ № 1» обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Администрации Ворошиловского района Волгограда о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии распоряжения о сносе зеленых насаждений. В порядке восстановления нарушенного права Общество просит обязать ответчика принять соответствующее распоряжение.

Заявленные требования обоснованы тем, что оспариваемое бездействие не соответствует требованиям Распоряжения Администрации Волгограда от 26.05.04г. № 422-р «О порядке проведения работ по сносу зеленых насаждений» и Закону Волгоградской области от 7.12.01г. № 640-ОД «О защите зеленых насаждений».

Своими действиями ответчик нарушил права истца в сфере предпринимательской деятельности, поскольку общество лишено возможности осуществить строительство жилого дома, несет материальные убытки в виде арендной платы за земельный участок, который не может использовать по назначению.

Ответчик заявленные требования не признал, указав, что его действия соответствуют требованиям ст. 6 Закона Волгоградской области от 7.12.01г. № 640-ОД «О защите зеленых насаждений».

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав доказательства, суд находит предъявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что в соответствии с постановлениями Администрации Волгограда от 11.04.05. № 601, от 28.02.07г. № 495 Обществу предоставлен в аренду на три года земельный участок площадью 6441 кв. м. для строительства жилого дома по ул. Елецкой 15а в Ворошиловском районе. Постановлением от 28.12.06г. № 3593 утвержден градостроительный план земельного участка и 28.02.07г. с Обществом заключен договор аренды земельного участка № 7282. Также Обществу 24.05.07г. выдано разрешение на строительство сроком до 24.01.09г. (л.д. 15, 23 - 25, 36).

В связи с чем, Общество 13.11.06г., 17.04.07г. и 17.01.08г. обращалось в Администрацию Ворошиловского района Волгограда с заявлением о назначении комиссии по обследованию зеленых насаждений и строений, находящихся в пределах границ земельного участка, отведенного для строительства и принятии распоряжения о сносе зеленых насаждений (л.д.11, 13, 14).

Не получив ответ, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно ст. 13 ГК РФ, ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных актов, незаконными решения и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемых ненормативный акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания действия (бездействия) незаконным необходима совокупность двух условий: их несоответствие требованиям закона и нарушение прав и законных интересов лица, оспаривающего данное действие (бездействие).

Арбитражный суд находит доводы истца обоснованными.

В обоснование заявленных требований истец указал, что оспариваемое бездействие не соответствует положениям Распоряжения Администрации Волгограда от 26.05.04г. №422-р «О порядке проведения работ по сносу зеленых насаждений» и Закону Волгоградской области от 7.12.01г. № 640-ОД «О защите зеленых насаждений».

Так, согласно Распоряжению Администрации Волгограда от 26.05.04г. № 422-р «О порядке проведения работ по сносу зеленых насаждений» на администрации районов Волгограда возложена обязанность по созданию комиссий по сносу, пересадке, компенсационной посадке зеленых насаждений. Проведение работ по сносу зеленых насаждений должно производиться на основании распоряжения администрации района при наличии акта на снос, утвержденного заместителем главы администрации района. Акт о сносе зеленых насаждений составляется на основании акта обследования зеленых насаждений.

Из чего следует, что именно к полномочиям ответчика отнесено разрешение вопросов об обследовании зеленых насаждений и принятии распоряжения об их сносе.

Данное требование ответчиком на момент обращения Общества с заявлением в арбитражный суд выполнено не было.

Уже в ходе рассмотрения дела в арбитражном суде комиссией, созданной ответчиком, 11.04.08г. произведено обследование зеленых насаждений, произрастающих в зоне строительства жилого дома.

Также уже в ходе судебного разбирательства по делу ответчик письмами от 26.03.08г. и от 26.04.08г. отказал заявителю в решении вопроса о сносе зеленых насаждений со ссылкой на многочисленные жалобы граждан, отсутствие публичных слушаний (по какому вопросу - не указано) и нарушение Обществом требований ст. 6 Закона Волгоградской области от 7.12.01г. № 640-ОД «О защите зеленых насаждений», выразившееся в непредставлении положительного заключения государственной экологической экспертизы (л.д.45, 48).

Данные доводы поддержаны представителем ответчика и в судебном заседании.

Арбитражный суд находит доводы ответчика не состоятельными и не соответствующими действующему законодательству.

Как уже указывалось, заявитель имеет все необходимые документы, подтверждающие его право на использование спорного земельного участка под строительства жилого дома. В связи с чем, наличие жалоб граждан и отсутствие публичных слушаний не могут служить для ответчика основанием для неисполнения возложенных на него обязанностей по принятию решения по сносу зеленых насаждений.

Несостоятельна и ссылка на неисполнение заявителем требований ст. 6 Закона Волгоградской области от 7.12.01г. № 640-ОД «О защите зеленых насаждений».

Согласно указанной норме вырубка деревьев и кустарников в населенных пунктах Волгоградской области может производиться в случаях осуществления градостроительной деятельности в соответствии с действующим законодательством, проведения санитарных рубок и реконструкции зеленых насаждений, ликвидации аварийных и чрезвычайных ситуаций и т.д.

Такое же основание как для сноса зеленых насаждений реализация разработанного в соответствии с градостроительной документацией проекта строительства, имеющего положительное заключение государственной экологической экспертизы, на которое ссылается ответчик, имелось в ранее действовавшей редакции ст. 6 Закона. Редакция ст. 6 Закона изменена Законом Волгоградской области № 1572-ОД от 27.11.07г.

Кроме того, необходимо учесть, что имеются положительные заключения по проекту строительства жилого дома: от 22.05.07г. № 59-07У/08-01 ГУ «Управления государственной экспертизы проектов Волгоградской области» и от 21.05.07г. № 07-18 Комитета по градостроительству и архитектуре Администрации Волгограда (л.д.16, 22).

Таким образом, в судебном заседании нашел подтверждение факт нарушения ответчиком требований Распоряжения Администрации Волгограда от 26.05.04г. № 422-р «О порядке проведения работ по сносу зеленых насаждений» и Закона Волгоградской области от 7.12.01г. № 640-ОД «О защите зеленых насаждений».

Нашел подтверждение и факт нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку он как хозяйствующий субъект не имеет возможности использовать земельный участок по назначению под строительство жилого дома.

При таких обстоятельствах требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ уплаченная заявителем государственная пошлина по заявлению подлежит взысканию в его пользу с ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Администрации Ворошиловского района Волгограда, выразившееся в непринятии распоряжения о сносе зеленых насаждений на земельном участке, находящемся в пределах границ земельного участка, отведенного ОАО «Волгоградский завод ЖБИ № 1» для строительства многоэтажного жилого дома по ул. Елецкой, 15а в Ворошиловском районе (учетный № 5-22-30, кадастровый № 34:34:05 00 27:0124), как не соответствующее требованиям Распоряжения Администрации Волгограда от 26.05.04г. № 422-р «О порядке проведения работ по сносу зеленых насаждений» и Закону Волгоградской области от 7.12.01г. № 640-ОД «О защите зеленых насаждений».

В порядке устранения нарушенного права обязать Администрацию Ворошиловского района Волгограда принять распоряжение о сносе зеленых насаждений на земельном участке, находящемся в пределах границ земельного участка, отведенного ОАО «Волгоградский завод ЖБИ № 1» для строительства многоэтажного жилого дома по ул. Елецкой, 15а в Ворошиловском районе (учетный № 5-22-30, кадастровый № 34:34:05 00 27:0124).

Взыскать с Администрации Ворошиловского района Волгограда в пользу ОАО «Волгоградский завод ЖБИ №1» государственную пошлину по иску в размере 2000 рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Н.Н. Середа