Гражданский кодекс часть 1

от Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» - ФИО1, начальник Волгоградского магистрального сортировочного центра - обособленного структурного подразделения ГЦМПП – филиала ФГУП «Почта России», доверенность от 21.02.2012 № 96/12д-МСЦ;

от Волгоградской таможни – ФИО2, заместитель начальника правового отдела, доверенность от 03.05.2011 № 06/41; ФИО3, уполномоченный по особо важным делам, доверенность от 19.01.2012 № 07/03;

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Волгоградской таможне (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании постановления об административном правонарушении;

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Волгоградской таможне об оспаривании постановления от 22.12.2011 по делу об административном правонарушении № 10312000-357/2011, которым федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявленное требование мотивировано тем, что в рассматриваемом случае отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель заявителя поддерживает заявленные требования.

Представители Волгоградской таможни требования заявителя не признают и просят отказать в удовлетворении заявления, ссылаясь на соблюдение порядка привлечения предприятия к ответственности и наличие состава административного правонарушения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы заявления и отзыва на заявление, выслушав мнения представителей лиц, участвующих в деле, суд полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, что 06.07.2011 в ходе таможенного контроля международного почтового отправления № СС 015976145IT на таможенном посту «Международный почтамт» Московской таможни установлено, что в международном почтовом отправлении находится недопустимое вложение, запрещенное к пересылке, а именно алкогольная продукция в количестве одной бутылки «Whisky INCHDREWER», после чего таможенным органом принято решение о возврате данного международного почтового отправления за пределы таможенной территории Российской Федерации.

В отделение почтовой связи № 30 Волжского почтамта 11.07.2011 поступило международное почтовое отправление № СС 015976145IT на имя ФИО4 Также ФИО4 04.07.2011 подано заявление с просьбой хранить международное почтовое отправление до 30.08.2011.

30 августа 2011 ФИО4 обратился в отделение почтовой связи № 30 за посылкой. После вскрытия мешка для посылок оператор увидел в товаросопроводительных документах отметку «возврат за границу (алкогольная продукция)», после чего данное международное почтовое отправление в этот же день возвращено в город Москву.

07 сентября 2011 данное международное почтовое отправление повторно поступило в отделение почтовой связи № 30 по накладной, извещение направлено получателю.

На Волжский таможенный пост Волгоградской таможни 13.09.2011 с заявлением обратился ФИО4 о проведении осмотра товара, прибывшего в его адрес из Италии в международном почтовом отправлении № СС0159761451Т.

13 сентября 2011 после прибытия должностного лица Волжского таможенного поста Волгоградской таможни ФИО5 совместно с получателем ФИО4 в отделение почтовой связи № 30, расположенное по адресу: <...>, работниками отделения перед осмотром представлена накладная № 121234, в которой за порядковым номером 13 значилось вышеуказанное международное почтовое отправление, подлежащее возврату согласно примечанию к накладной. Кроме того, на международной накладной в графе наименование товара имелась запись на иностранном языке «VINO» и отметка, следующего содержания: «Возврат за границу (алкогол. прод.)», роспись должностного лица таможенного органа, ЛНП должностного лица Московской таможни № 129, дата: 06.07.2011».

В связи с чем в отношении прибывшего международного почтового отправления проведён таможенный контроль в форме таможенного наблюдения с участием получателя ФИО4, по результатам которого установлено, что внутри международного почтового отправления помимо иных товаров находилась одна бутылка с алкогольным напитком «Whisky INCHDRE WER».

По данному факту должностными лицами Волжского таможенного поста Волгоградской таможни составлен акт таможенного наблюдения от 13.09.2011.

В отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» 10.11.2011 составлен протокол об административном правонарушении № 10312000-357/2011.

Постановлением исполняющего обязанности заместителя начальника таможни по правоохранительной деятельности от 22.12.2011 по делу об административном правонарушении № 10312000-357/2011 федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

На основании части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Материалами дела подтверждается, что протокол об административном правонарушении от 10.11.2011 № 10312000-357/2011 составлен должностным лицом таможенного органа, постановление по делу об административном правонарушении от 22.12.2011 № 10312000-357/2011 вынесено исполняющим обязанности заместителя начальника таможни по правоохранительной деятельности в пределах предоставленных им полномочий.

В соответствии с частью 1 статьи 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и не носящих экономического характера запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации и (или) вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридически х лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения является порядок таможенного оформления товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в несоблюдении установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и не носящих экономического характера ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации.

Субъектом правонарушений, предусмотренных данной нормой, является перевозчик, на которого согласно требованиям таможенного законодательства возложены соответствующие обязанности по контролю за содержанием перевозимых грузов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 4 Таможенного кодекса Таможенного союза, под ввозом товаров на таможенную территорию таможенного союза - совершение действий, связанных с пересечением таможенной границы, в результате которых товары прибыли на таможенную территорию таможенного союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до их выпуска таможенными органами.

Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно информации, поступившей из Московской таможни (письмо от 22.09.2011 № 80-28/1188), международное почтовое отправление не оформлено в таможенном отношении, выпуск товаров не осуществлялся, более того, должностным лицом таможни осуществлен возврат данного международного почтового отправления путем проставления штампа «Возврат за границу».

Согласно статье 312 Таможенного кодекса Таможенного союза к международным почтовым отправлениям относятся посылки и отправления письменной корреспонденции, являющиеся объектами почтового обмена в соответствии с актами Всемирного почтового союза. Пересылка международных почтовых отправлений должна сопровождаться документами, предусмотренными актами Всемирного почтового союза. Международные почтовые отправления не могут быть выданы операторами почтовой связи их получателям либо отправлены за пределы таможенной территории таможенного союза без разрешения таможенного органа.

В соответствии со статьей 313 Таможенного кодекса Таможенного союза не допускается пересылка в международных почтовых отправлениях товаров: запрещенных к ввозу на таможенную территорию таможенного союза
или вывозу с этой территории; запрещенных к пересылке в соответствии с актами Всемирного почтового союза; в отношении которых применяются ограничения, если такие товары запрещены к пересылке в международных почтовых отправлениях в соответствии с решением Комиссии таможенного союза.

Согласно Решению Комиссии Таможенного союза от 17.08.2010 № 338 «Об особенностях пересылки товаров в международных почтовых отправлениях» алкогольная продукция входит в «Перечень товаров, ограниченных к перемещению через таможенную границу таможенного союза при ввозе и (или) вывозе», пересылка которых в международном почтовом отправлении запрещена.

Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России», осуществив ввоз на таможенную территорию таможенного союза алкогольной продукции - «Whisky INCHDREWER» в международном почтовом отправлении, нарушило требования Решения Комиссии Таможенного союза от 17.08.2010 № 338 «Об особенностях пересылки товаров в международных почтовых отправлениях», статьи 313 Таможенного кодекса Таможенного союза.

Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелось возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о нарушении федеральным государственным унитарным предприятием «Почта России» приведенных выше норм и правил, поскольку заявитель, имея реальную возможность для соблюдения установленных запретов и вывоза запрещенного товара с таможенной территории Российской Федерации, не предпринял все зависящие от него меры по соблюдению требований таможенного законодательства.

Нарушений административным органом процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении, являющихся основанием для признания незаконным оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности, не имеется.

В ходе судебного разбирательства не установлены обстоятельства, которые бы позволили применить положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальный порядок привлечения к административной ответственности соблюден и сроки давности, установленные в статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истекли.

Размер штрафа определен административным органом в пределах санкции, предусмотренной статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в рамках минимально допустимой санкции по данной норме.

Срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении установлен статьей 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно частям 1, 2 данной статьи жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

В силу части 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

При этом необходимо иметь в виду, что восстановление пропущенного срока на подачу заявления об оспаривании постановления по административному делу является правом, а не обязанностью суда. Каких-либо критериев для определения уважительности причин в тех или иных случаях законодательством не установлено, в связи с этим данный вопрос решается по усмотрению суда с учетом обстоятельств дела.

Судом установлено и из материалов дела следует, что оспариваемое постановление вынесено административным органом 22.12.2011. Предприятие получило копию данного акта 10.01.2012, что подтверждается уведомлением о вручении. Заявление о признании постановления незаконным и его отмене направлено предприятием в Арбитражный суд Волгоградской области 17.02.2012, то есть с пропуском срока на обжалование, установленного вышеназванными нормами права.

Предприятием заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока.

Исследовав и оценив в соответствии с требованиями, определенными статей 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в обоснование ходатайства доказательства, суд полагает, что причины пропуска процессуального срока являются неуважительными.

Доказательства, представленные заявителем в подтверждение направления в арбитражный суд жалобы на постановление об административном правонарушении в установленные законом сроки, таковыми не являются, поскольку в качестве адресата указана Волгоградская таможня.

Доказательства наличия причин, которые объективно препятствовали обращению в суд с заявлением об обжаловании постановления о привлечении к административной ответственности в рамках установленного законом срока, которые могли бы быть признаны уважительными, заявителем не представлены.

Пропуск процессуального срока подачи заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности без уважительных причин является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

С учетом изложенного в удовлетворении требования Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» о признании незаконным и отмене постановления Волгоградской таможни от 22.12.2011 по делу об административном правонарушении № 10312000-357/2011 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требования Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Волгоградской таможни от 22.12.2011 по делу об административном правонарушении № 10312000-357/2011 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Волгоградской области.

СУДЬЯ Е.В. Пономарева