Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пономарева А.В. рассмотрев в упрощенном порядке дело по заявлению Комитета жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области (ИНН <***> ОГРН <***>)

к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

без вызова сторон.

У С Т А Н О В И Л:

Комитет жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области (далее – Комитет ЖКХ) обратился в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области (далее - уполномоченный орган, Территориальное управление о привлечении к административной ответственности от 18.09.2015года №7-13-15/11 П/32 по ст.15.14 КоАП РФ в виде штрафа в размере 7982 рублей.

Требования мотивированы несоответствием оспариваемого постановления Федеральному закону № 185-ФЗ от 21.07.2007 "О Фонде содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства" (далее- Закон №185). Указывает, что не допускал нецелевого использования денежных средств Фонда.

Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области просило в иске отказать по основаниям, изложенным отзыве в заявлении.

Изучив материалы дела, оценив правовые позиции сторон, суд считает, требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.

Как следует из обстоятельств дела материалов дела, на основании Приказа №85-Рп от 30.06.2015года сотрудниками Комитета проведена выездная проверка в ходе которой выявлены нарушения в деятельности Комитета жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области, выразившиеся в несоблюдении требований законодательства в сфере содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства при использовании средств финансовой поддержки на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов, переселения граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры в 2014года.

Подробно результаты проверки отражены в акте от 29.07.2015года.

Проверка установила, что Комитет допустил нецелевое расходование средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, выразившееся в возврате за счет имеющегося остатка средств Фонда по КБК 81720302060020000180 на реализацию мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства средств Фонда по КБК 81720302040020000180 на реализацию мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, предназначенных к возврату на основании решения Фонда в размере 159647,9 рублей.

По данному факту был составлен административный протокол №07-13-15/11 от 15.09.2015года. по ст.15.14 КоАП РФ.

Постановлением Территориальное управление привлекло Комитет жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области о привлечении к административной ответственности от 18.09.2015года №7-13-15/11 П/32 по ст.15.14 КоАП РФ в виде штрафа в размере 7982 рублей.

Статьей 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, в соответствии с которым бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Как следует из материалов дела, решением Правления Фонда от 25.11.2014 года (протокол № 535) был согласован размер остатка средств Фонда, установленного по результатам сверки расчетов, проведенной в соответствии с частью 12 статьи 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», подлежащего возврату в Фонд (абзац 2 пункт 1).

Размер остатка, согласно акту сверки расчетов по заявке от 20.06.2013 года № 4065-вн (ПС), сложившийся по результатам реализации программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда равен 159 647 рублей 90 копеек.

Пунктом 6 приложения к приказу Министерства ЖКХ и ТЭК Волгоградской области от 15.05.2014 года № 58/1-ОД установлен код доходов КБК 81720302040020000180 безвозмездные поступления в бюджеты субъектов РФ от Фонда на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Пунктом 7 приложения вышеуказанного приказа установлен код доходов КБК 81720302060020000180 безвозмездные поступления в бюджеты субъектов РФ от Фонда на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийною жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства.

Так как размер остатка в сумме 159 647,90 рублей был отнесен к программе переселения граждан из аварийного жилищного фонда (КБК 81720302040020000180), а не программе переселения граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства (КБК 81720302060020000180), следовательно, заявитель обязан был перечислить данный остаток на счет Фонда по коду доходов КБК 81720302040020000180.

Данные обстоятельства подтверждаются разграничением бюджетной росписи доходов комитета, установленной приказом Министерства ЖКХ и ТЭК Волгоградской области от 15.05.2014 года № 58/1-ОД. Кроме того, заявитель подтверждает факт отсутствия денежных средств на лицевом счете и невозможности перечисления данного остатка по КБК 81720302040020000180. Денежные средства, перечисленные во исполнение решения Правления Фонда от 25.11.2014 года протокол № 535, с другого КБК 81720302060020000180, были предназначены на цели реализации программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства, что согласно пункту 5 Правил возврата финансовой поддержки, предоставленной за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2009 № 1134 (далее - Правила) является нецелевым использованием средств Фонда, так как не соответствует целям, определенным региональной адресной программой переселения граждан из аварийного жилищного фонда. Таким образом, Комитетом был нарушен п. 5 Правил и нарушено требование Правления Фонда о возврате остатка денежных средств по региональной программе переселения граждан из аварийного жилищного фонда, финансирование которой осуществлялось в соответствии с КБК 81720302040020000180.

Нарушив ст. 23. 1 Закона № 185-ФЗ, п. 2.3.14 Договора от 06.05.2008 № 14-3С в новой редакции, измененной соглашением № 16 от 08.10.2013 (с учетом п. 2.1, п. 5.4 Дополнительного соглашения от 28.06.2013 № 15), Приказа Министерства ЖКХ и ТЭК от 15.05.2014 № 85/1-ОД, решения правления Фонда от 25.11.2014 протокол № 535, в 2014 году Комитет жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области допустил нецелевое расходование средств Фонда на сумму 159 647 руб. 90 коп, выразившееся в возврате за счет имеющегося остатка средств Фонда по КБК 81720302060020000180 на реализацию мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства средств Фонда по КБК 81720302040020000180 на реализацию мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в сумме 159648 руб., предназначенных к возврату на основании решения Фонда.

Правовая позиция подтверждается Постановлением апелляционной инстанции Двенадцатого арбитражного апелляционного суда по делу А12-45449/2015 от 10.03.2016 (об оспаривании предписания в рамках этой же проверки) и не требует доказывания при рассмотрении настоящего дела ( ст.69 АПК РФ).

Нарушений требований КоАП РФ, обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения судом не установлено. Наказание назначено в переделах санкции ст.15.14 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах в иске следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Комитета жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области о признании незаконным и отмене постановления от 18.09.2015года №7-13-15/11 П/32 Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области Территориальное управление о привлечении Комитета жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области к административной ответственности по ст.15.14 КоАП РФ в виде штрафа в размере 7982 рублей, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленном законом порядке через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья А.В. Пономарев