Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Пономарева А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Драбининой Ю.М.

при участии в судебном заседании:

от истца - ФИО1, доверенность от 25.12.2008 г.

от ответчиков - 1) представитель Волгоградской таможни Пак В.В., доверенность №16/25 от 31.03.200от 26.03.2008 г. , ФИО2. доверенность №16/27 от 08.04.2009г. ; 2) представитель Южного таможенного управления ФТС России Пак В.В., доверенность № 49-29/5668 от 07.04.2009г.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОАО «СУАЛ» в лице филиала «Волгоградский алюминиевый завод Сибирско-Уральской Алюминиевой компании» к Волгоградской таможне о признании недействительными ненормативных правовых актов

арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

ОАО «СУАЛ» в лице филиала «Волгоградский алюминиевый завод Сибирско-Уральской Алюминиевой компании» (далее по тексту - ОАО «СУАЛ») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просило: 1) признать недействительным решение Южного таможенного управления ФТС России от 12.02.2009г. №10300000\110209\07 об отмене решения Волгоградской таможни от 29.09.2008г. №331 о зачете в счет будущих таможенных платежей 1947500руб.;2) признать недействительным требование Волгоградской таможни от 12.02.2009г. №35 об уплате таможенных сборов в сумме 1947500 руб. и пени в сумме 145267,78 руб.

В порядке статьи 49 АПК РФ заявитель дополнил требования и просил: признать недействительным решение Волгоградской таможни от 05.03.2007г. №27 о взыскании в бесспорном порядке 62500руб. таможенных сборов и пени 110685,17 руб.; обязать Волгоградскую таможню произвести зачет суммы излишне уплаченных таможенных сборов в сумме 2110556,31 руб. в счет таможенных платежей предстоящих уплате Волгоградской таможне. Уточненное требование судом принято.

В обосновании иска заявитель указал на несоответствие оспариваемых ненормативных правовых актов требованиям гл. 14, 33 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее по тексту–ТКРФ) и необоснованном отказе в зачете излишне уплаченных сумм таможенных сборов в счет предстоящих поставок в качестве авансовых платежей.

Волгоградская таможня в удовлетворении требований просит отказать по основаниям, указанным в отзыве.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон и оценив их доводы, суд считает, требования подлежат удовлетворению в силу следующего.

Как следует из материалов дела, ОАО «СУАЛ», являющийся участником внешнеэкономической деятельности, в период с сентября 2005г. по сентябрь 2008г. вывезло с территории Российской Федерации товар, произведя его таможенное оформление в порядке периодического временного декларирования, с представлением в порядке упрощенного декларирования в таможенный орган временных таможенных деклараций в соответствии со ст. 138 ТК РФ, в связи с чем уплатило таможенные сборы в полном объеме.

После завершения таможенного оформления тех же товаров путем подачи в указанный период в Волгоградскую таможню в соответствии с п. 2 ст. 138 ТК РФ полных таможенных деклараций, заявитель дополнительно уплатил таможенные сборы в сумме 34 540000руб. путем удержания таможней денежных средств Общества из находившихся на расчетном счете таможенного органа авансовых платежей.

Размер уплаченных таможенных сборов был исчислен в соответствии с ч. 1 ст. 357.10 ТК РФ и Постановлением Правительства РФ от 28.12.2004г. № 863 "О ставках таможенных сборов за таможенное оформление товаров".

Факт совершения таможенных операций и уплаты таможенных платежей подтверждается материалами дела и не оспаривается таможенным органом.

Таким образом, таможенные сборы были уплачены одновременно с подачей таможенных деклараций.

Посчитав таможенные сборы за подачу полных таможенных деклараций излишне уплаченными, Общество обратилось в таможенный орган с заявлением № 14305 от 09.09.2008 г. о зачете платежей в сумме 34 540 000 руб. в счет предстоящих платежей (за период с сентября 2005г. по сентябрь 2008г.).

Решением Волгоградской таможни от 29.09.2008г. № 331 заявление о зачете было удовлетворено частично, таможенным органом был произведен зачет таможенных платежей на сумму 1 947 500 руб. В оставшейся части зачет (возврат) таможенных платежей на сумму 32 592 500 руб. произведен не был.

Обществом были оспорены действия Волгоградской таможни по отказу в зачете 32592500руб. сумм таможенных платежей в арбитражном суде Волгоградской области.

Решением арбитражного суда Волгоградской области по делу №А12-443/2009 бездействие таможенного орган по зачету 32592500руб были признаны незаконными с обязанием Волгоградской таможни о проведении зачета излишне уплаченных таможенных сборов в счет авансовых платежей предстоящих внешнеэкономических операций.

12.002.2009г. по результатам ведомственного контроля решением Южного таможенного управления ФТС России от 12.02.2009г. №10300000\110209\07 было отменено решение Волгоградской таможни от 29.09.2008г. №331 о зачете в счет будущих таможенных платежей 1947500 руб.

На основании принятого решения решение Южного таможенного управления ФТС России от 12.02.2009г. № 10300000\110209\07 Волгоградская таможня направила требование № 35 от 12.02.2009г. об уплате Обществом таможенных платежей на сумму 1947500руб. и пени в сумме 145267,78 руб.

В связи с неисполнением указанного требования Волгоградской таможней было принято решение №34 от 05.03.2009г. о зачете излишне взысканных по инкассовым №№289,290 от 26.12.2008г. денежных средств и пени в счет погашения задолженности по уплате сборов за таможенное оформление на сумму 1885000руб и пени 52304,87 руб.

После погашения задолженности в указанной сумме Волгоградской таможней было принято решение от 05.03.2009г. №27 о взыскании в бесспорном порядке 62500руб таможенных сборов, а так же пени в сумме 110685,17 руб., которое было исполнено банком истца 20.03.2009г. Дополнительно произведен зачет пени в сумме 66,27 руб. в период неисполнения Обществом требования таможни № 35 от 12.02.2009г.

Таким образом, оспариваемые заявителем ненормативные правовые акты исполнены и взыскано с заявителя 2127625,16 руб.

Согласно п.п. 31 п. 1 ст. 11, ст. 63.1 ТК РФ за таможенное оформление взимаются таможенные сборы, представляющие собой таможенные платежи, уплата которых является одним из условий совершения таможенными органами действий, связанных с таможенным оформлением товаров.

В соответствии со ст. 357.1, п. 1 ст. 357.6, п.п. 1 п. 1 ст. 357.7, п. 1 ст. 357.10 ТК РФ таможенные сборы уплачиваются за таможенное оформление при декларировании товаров. Уплата таможенных сборов за таможенное оформление производится до подачи таможенной декларации или одновременно с ее подачей.

Частью 2 статьи 329 ТК РФ предусмотрено, что при вывозе товаров таможенные пошлины должны быть уплачены не позднее дня подачи таможенной декларации, если иное не установлено ТК РФ. При этом согласно п. 6 ст. 138 ТК РФ при временном декларировании вывозные таможенные пошлины уплачиваются одновременно с подачей временной таможенной декларации в таможенный орган.

Как указано в ч. 3 ст. 330 ТК РФ, денежные средства, полученные таможенным органом в качестве авансовых платежей, являются имуществом лица, внесшего авансовые платежи, и не могут рассматриваться в качестве таможенных платежей до тех пор, пока это лицо не сделает распоряжение об этом таможенному органу либо таможенный орган не обратит взыскание на авансовые платежи в соответствии со статьей 353 настоящего Кодекса. В качестве распоряжения лица, внесшего авансовые платежи, рассматривается подача им или от его имени таможенной декларации либо совершение иных действий, свидетельствующих о намерении использовать свои денежные средства в качестве таможенных платежей.

Таким образом, таможенные сборы при полном декларировании товаров, прошедших периодическое временное декларирование, были фактически уплачены ОАО "СУАЛ" в сумме 32 592 500 руб. в период с 14.09.2005г. по 01.07.2008г. путем подачи ГТД и одновременным проведением зачета в счет уплаты перечисленных ранее на расчетный счет Волгоградской таможни авансовых платежей.

Согласно ст. 11 ТК РФ, к таможенным сборам относится платеж, уплата которого является одним из условий совершения таможенными органами действий, связанных с таможенным оформлением товаров.

Согласно статье 60 ТК РФ при вывозе товара таможенное оформление начинается в момент представления таможенной декларации и завершается совершением таможенных операций, необходимых в соответствии с Кодексом для применения к товарам таможенных процедур, для помещения товаров под таможенный режим или для завершения действия этого режима, если такой таможенный режим действует в течение определенного срока, а также для исчисления и взимания таможенных платежей.

Следовательно, представление временной и полной таможенных деклараций в совокупности с другими необходимыми таможенными операциями составляют таможенное оформление товара как единую таможенную процедуру.

В связи этим ОАО "СУАЛ", оплатив таможенный сбор за таможенное оформление товаров при подаче временных таможенных деклараций, фактически оплатило все действия Волгоградской таможни по таможенному оформлению товара в рамках периодического временного декларирования данных товаров, что исключало повторную уплату (зачет в счет авансовых платежей) таможенных сборов при представлении полных таможенных деклараций.

В свою очередь, как следует из п. 1 Постановления Правительства РФ от 28.12.2004г. № 863, размер сборов прямо пропорционально зависит от стоимости товаров.

В соответствии с п. 2 ст. 357.8 ТК РФ сумма таможенных сборов за таможенное оформление, заявленная при декларировании товаров, не пересчитывается, дополнительное взыскание и возврат сумм таможенных сборов за таможенное оформление не производятся.

Таким образом, в результате уплаты таможенных сборов как при подаче временных, так и полных таможенных деклараций на одни товары происходит фактическое ухудшение положения участника внешнеэкономической деятельности, применяющего периодическое временное декларирование в сравнении с положением другого такого же участника, использующего общий порядок декларирования, что полностью противоречит основному принципу перемещения товаров и транспортных средств, установленному в п. 1 ст. 12 ТК РФ - все лица на равных основаниях имеют право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу.

По смыслу же п. 1 ст. 137 ТК РФ применение упрощенного порядка декларирования (в том числе периодическое временное декларирование) является правом декларанта, реализация которого не должна приводить к возложению на декларантов, избравших упрощенный порядок, дополнительных обременений и ухудшению положения таких декларантов, что имело место в рассматриваемых правоотношениях.

Правомерность указанной правовой позиции подтверждается разъяснениями Постановления Президиума ВАС РФ от 08.07.2008г. по делу № 4574/08.

Письмом от 25.08.2008г. № 01-11/34707 ФТС России признаны не применимыми абз. 12 письма ФТС от 29.12.2004г. № 01-06/12890 в части, касающейся уплаты таможенных сборов за таможенное оформление при применении периодического временного декларирования, а также пункт 19 Обзора практики рассмотрения ФТС России жалоб физических и юридических лиц на решения, действия (бездействие) таможенных органов в сфере таможенного дела за второе полугодие 2005 года, направленного в таможенные органы для использования в практической деятельности письмом ФТС России от 9 февраля 2006г. N 01-06/4153, согласно которым таможенные сборы должны уплачиваться при подаче как временной, так и полной таможенной декларации.

Письмом от 08.10.2008г. № 01-11/41807 ФТС России разъяснено, что возврат сумм таможенных сборов за таможенное оформление, уплаченных при подаче полных таможенных деклараций, может осуществляться только на основании вступивших в законную силу решений судов, принятых по конкретным обращениям участников внешнеэкономической деятельности.

Согласно ст. 355 ТК РФ излишне уплаченной или излишне взысканной суммой таможенных пошлин, налогов является сумма фактически уплаченных или взысканных в качестве таможенных пошлин, налогов денежных средств, размер которых превышает сумму, подлежащую уплате. Излишне уплаченные или излишне взысканные суммы таможенных пошлин, налогов подлежат возврату таможенным органом по заявлению плательщика. Указанное заявление подается в таможенный орган, на счет которого были уплачены указанные суммы либо которым было произведено взыскание, не позднее трех лет со дня их уплаты либо взыскания.

Возврат излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов по желанию плательщика может производиться в форме зачета в счет исполнения обязанностей по уплате других таможенных платежей, пеней, процентов или штрафов. Зачет излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных платежей осуществляется в соответствии со ст. 355 ТК РФ применительно к порядку возврата с учетом положений пункта 9 настоящей статьи.

Поскольку оспариваемыми ненормативными правовыми актами таможенного орган произведено фактически дважды взыскание таможенных сборов как при временном периодическом декларировании подачи , так и при полном таможенном декларировании товара, без учета вышеуказанных норм и правил, требования заявителя признаются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167-171 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные ОАО «СУАЛ» в лице филиала «Волгоградский алюминиевый завод Сибирско-Уральской Алюминиевой компании» требования удовлетворить.

Признать недействительным решение Южного таможенного управления ФТС России от 12.02.2009г. №10300000\110209\07 об отмене решения Волгоградской таможни от 29.09.2008г. №331 о зачете в счет будущих таможенных платежей 1947500руб. Признать недействительным требование Волгоградской таможни от 12.02.2009г. №35 об уплате таможенных сборов в сумме 1947500 руб. и пени в сумме 145267,78 руб. Признать недействительным решение Волгоградской таможни от 05.03.2007г. №27 о взыскании в бесспорном порядке 62500руб. таможенных сборов и пени 110685,17 руб. Обязать Волгоградскую таможню произвести зачет суммы излишне уплаченных таможенных сборов в сумме 2110556,31 руб. в счет таможенных платежей предстоящих уплате ОАО «СУАЛ» в лице филиала «Волгоградский алюминиевый завод Сибирско-Уральской Алюминиевой компании» Волгоградской таможне.

Выдать ОАО «СУАЛ» в лице филиала «Волгоградский алюминиевый завод Сибирско-Уральской Алюминиевой компании» справку на возврат из федерального бюджета госпошлины в сумме 2 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.В.Пономарев