Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пономарева А.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Киреевой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Комитета жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области (ИНН <***> ОГРН <***>)

к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области о признании недействительным представления

заинтересованное лицо: Министерство финансов Российской Федерации, Государственная

корпорация – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства

при участии в судебном заседании:

от заявителя- ФИО1 доверенность № 16 от 28.09.2015,

от ответчика- ФИО2 доверенность б/н от 14.08.2015, ФИО3 доверенность б/н от 14.07.2015,

У С Т А Н О В И Л:

Комитет жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области (далее – Комитет ЖКХ) обратился в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным представления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области (далее - уполномоченный орган, Территориальное управление) от 24.08.2015 № 07-42/64/07-14-17/2933 об устранении причин и условий, способствовавших нарушению законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения.

Требования мотивированы несоответствием оспариваемого представления Федеральному закону № 185-ФЗ от 21.07.2007 "О Фонде содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства" (далее- Закон №185). Указывает, что не допускал нецелевого использования денежных средств Фонда, своевременно и в сроки направлял заявки на получение денежных средств. Денежные средства перечислялись в сроки определенные Закон №185 после их поступления и другое.

В судебном заседании заявитель на требованиях настаивал и просил удовлетворить их по основаниям, изложенным в заявлении.

Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области просило в иске отказать по основаниям, изложенным отзыве в заявлении.

Для участия в деле привлечены заинтересованные третьи лица без самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство финансов Российской Федерации и Государственная корпорация – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, которые явку представителей не обеспечили, извещены надлежащим образом.

Третье лицо - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства представил отзыв, в котором по первому пункту заявления указывает, что Комитете не допускал нецелевого использования выделяемых денежных средств. По второму пункту заявления указал, что несвоевременная реализация адресной программы явилась основанием для приостановления финансовой поддержки, которая была возобновлена решением Фонда от 07.08.2015г. №597 после достижения Комитетом к 01.08.2015году планируемых показателей реализации региональной адресной программы и соответственно признания мероприятий этапа 2013-2014 годов программы завершенными в полном объеме. По пункту четвертому заявления указывает, что требования к минимальному объему долевого финансирования переселения граждан из аварийного жилищного фонда за счет бюджета субъекта РФ условия предоставления поддержки за счет средств Фонда были отменены Федеральным законом от 23 июня 2013года №240 –ФЗ, в связи с чем, начиная с 2014года использование средств Фонда переселения граждан из аварийного жилищного фонда без долевого финансирования за счет средств субъекта РФ и местных бюджетов по итогам бюджетного года на является основанием для приостановления финансовой поддержки за счет средств фонда.

Изучив материалы дела, выслушав стороны и оценив их доводы, суд считает, требования подлежат удовлетворению в силу следующего.

Постановлением Губернатора Волгоградской области от 19.12.2013 года №1327 (вступило в силу 15.01.2014года) утверждено Положение о Министерстве ЖКХ и ТЭК Волгоградской области, которое осуществляло полномочия в сфере жилищного коммунального хозяйства: по взаимодействию с Фондом содействия реформированию жилищного коммунального хозяйства в части; разработку и реализацию областных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Волгоградской области, капитальному ремонту многоквартирных домов с использованием средств Фонда содействия реформированию жилищного коммунального хозяйства; координировало деятельность органов местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области по реформированию ЖКХ на территории Волгоградской области; выполняло функции главного распорядителя и получателя средств из областного бюджета, субсидий, субвенций Бюджета РФ, выделяемых на решение вопросов своего ведения; осуществляло функции государственного заказчика при размещении заказов на поставу товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных нужд Волгоградской области в установленной сфере деятельности.

Постановлением Губернатора Волгоградской области от 24.11.2014года №158 (вступило в силу 30.01.2015года) признано утратившим силу указанное и утверждено Положение о Комитете ЖКХ Волгоградской области который является правоприемником Министерства ЖКХ и ТЭК Волгоградской области.

Как следует из обстоятельств дела материалов дела, на основании Приказа №85-Рп от 30.06.2015года сотрудниками Комитета проведена выездная проверка в ходе которой выявлены нарушения в деятельности Комитета жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области, выразившиеся в несоблюдении требований законодательства в сфере содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства при использовании средств финансовой поддержки на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов, переселения граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры в 2014года.

Подробно результаты проверки отражены в акте от 27.07.2015года.

По результатам проверки Комитету жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области выдано представление от 24.08.2015 № 07-42/64/07-14-17/2933, согласно которому Учреждению надлежало принять меры к устранению причин и условий в трех месячный срок 6 нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, выявленных в процессе проверки, и о результатах исполнения предписания сообщить не позднее семи дней с даты исполнения представления.

Как следует из оспариваемого п. 1 Представления следует, что Комитет допустил нецелевое расходование средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, выразившееся в возврате за счет имеющегося остатка средств Фонда по КБК 81720302060020000180 на реализацию мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства средств Фонда по КБК 81720302040020000180 на реализацию мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, предназначенных к возврату на основании решения Фонда.

Заявитель, оспаривая данный пункт предписания указывает на правомерность своих действий и использования денежных средств в соответствии с требованиями законодательства регулирующего спорные правоотношения.

Суд считает доводы заявителя правомерными в силу следующего.

Статьей 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, в соответствии с которым бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии с областной адресной программой "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Волгоградской области в 2013-2017 годах", утвержденной постановлением Правительства Волгоградской области от 23.04.2013 № 204-п (далее – программа), на цели ликвидации аварийных многоквартирных домов, признанных до 01 января 2012 г. в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, в 2014 году (по этапу 2013 года) предусматривался объем финансовой поддержки Фонда в размере 425 647255 рублей, в том числе:

186 446023 рублей – на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда;

239 201232 рублей - на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства.

По условиям программы, исходя из указанной суммы финансовой поддержки Фонда, на территории городского округа Волгоград планировалось строительство многоквартирных домов для расселения 715 человек из аварийного жилищного фонда площадью 10152,4 кв.м.

По итогам реализации мероприятий этапа 2013 года программы в связи с падением цены контракта на строительство многоквартирного дома № 7 по ул.Бахтурова, заключенного администрацией Волгограда с ООО "Бизнес Стиль", а также уменьшением потребности в расселении жилых помещений на 8,7 кв.м в г.Волгограде, сформировался остаток средств Фонда в размере 159647,9 рублей на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда (далее – простое переселение) по КБК 817 20302040020000 180.

В связи с этим в программу внесены и согласованы с Фондом изменения, утвержденные постановлением Правительства Волгоградской области от 23.10.2014 № 582-п. В соответствии с актом сверки взаимных расчетов от 25.11.2014 года сумма остатка как неизрасходованного по программе была возвращена Волгоградской областью в Фонд за счет остатков средств Фонда находящихся на лицевом счете министерства.

Вместе с тем, из-за технической ошибки данный остаток платежным поручением № 193979 от 22.12.2014 был возвращен в Фонд комитетом ЖКХ как средства, предусмотренные "на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства" по КБК 817 20302060020000 180.

Придя к выводу о нецелевом использовании средств Фонда в сумме 159647,9 руб., ТУ Росфиннадзора не учтено, что в соответствии с пунктом 5 Правил возврата финансовой поддержки, предоставленной за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2009 N 1134 нецелевым является использование средств Фонда на цели, не соответствующие целям, определенным региональными адресными программами, для реализации которых предоставлена финансовая поддержка за счет средств Фонда, включая направление средств Фонда на банковские депозиты, приобретение активов (валютных ценностей, ценных бумаг, иного имущества), осуществление расходов без документального обоснования таких расходов, и на проведение мероприятий в отношении многоквартирных домов, не включенных в региональную адресную программу.

ТУ Росфиннадзора в Волгоградской области не приняло во внимание, что средства в размере 159647,9 рублей не были использованы, а составили сумму неиспользованного остатка, в связи с чем, были по установленным правилам возвращены в Фонд.

Кроме того, в соответствии со ст. 23 Закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" Фонд для проверки целевого характера использования средств предоставленной поддержки проводит постоянный мониторинг реализации региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

В данном случае Фондом по результатам мониторинга реализации программы не выявлено нецелевого использования денежных средств (средства остатка в сумме 159 647,9 рублей, возвращенных в 2014 году), поступивших на счета Фонда. При рассмотрении годового отчета Волгоградской области за 2014 год с учетом внесенных изменений в программу Фонд не усмотрел нецелевого расходования средств при осуществлении мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Данное обстоятельство в своем отзыве подтверждает сам Фонд.

Средства из бюджетов всех уровней использованы исключительно на цели, указанные в программе, а именно - на ликвидацию аварийных многоквартирных домов, признанных до 01 января 2012 г. в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу и на развитие жилищного строительства на территории Волгоградской области.

Более того, на момент возврата указанных средств действовал Порядок использования неизрасходованных при реализации региональных адресных программ денежных средств, утвержденный протоколом правления Фонда от 05.08.2008 N 27 (в редакции протокола от 28.12.2012 N 385).

В соответствии с пунктом 16 данного Порядка в случае невозможности использования неизрасходованных средств субъектами Российской Федерации или муниципальными образованиями, которые являлись получателями средств Фонда в установленные сроки, указанные средства должны быть возвращены в Фонд, в соответствии с дополнительным соглашением к договору, заключенному между Фондом и соответствующим субъектом Российской Федерации.

С учетом указанного, в соответствии с соглашением № 1 об изменении Дополнительного соглашения от 28 июня 2013 года № 15 к Договору от 06 мая 2008 года № 14-ЗС о долевом финансировании региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и (или) переселению граждан из аварийного жилищного фонда от 16 декабря 2014 года, заключенным между комитетом ЖКХ и Фондом, разница между суммой средств финансовой поддержки ранее перечисленной (186 387023 рублей) и фактически израсходованной (186 227376 рублей) при невозможности использования должна быть возвращена на счет Фонда (п. 2 соглашения № 1).

Таким образом, возврат неиспользованных по программе средств в размере 159647,9 рублей был произведен Комитетом в Фонд, в связи с чем доводы ТУ Росфиннадзора о нецелевом расходовании средств Фонда суд считает необоснованными.

Перемещение денежных средств в размере 159 647,90 рублей с подстатьи 040 на подстатью 060 произведено комитетом в пределах одной предметной статьи 02000, поэтому не является их нецелевым использованием. Данное обстоятельство подтверждается сложившейся судебной практикой: Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 25.07.2005г. по делу № А82-5735/2004-29; Постановление ФАС Уральского округа от 11.11.2003 по делу № А60-13352/03 и др.

Перераспределения бюджетных средств по предметным статьям и видам расходов Комитетом допущено не было, в связи с чем, доводы Территориального управления о нарушении бюджетного законодательства РФ являются несостоятельными.

По указанным основаниям оспариваемый пункт 1 предписания признается судом недействительным.

Во втором пункте предписания Финансовый орган установил нарушения выразившиеся в не достижении планируемого показателя реализации областной адресной Программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Волгоградской области в 2013–2017 годах", утвержденной постановлением Правительства Волгоградской области от 23.04.2013года №204-П в городском округе город-герой Волгоград. В срок установленный Программой срок, то есть до 31.12.2014года Комитет не осуществил переселение 267 человек проживающих в 91 жилых помещениях общей площадью 3457,3 кв.м. переселение которых, обеспечено средствами Фонда.

Не отрицая данного обстоятельства, Комитет указывает на объективные трудности в процессе реализации Программных задач и достижением их целей по переселению граждан вызванные многочисленными судебными разбирательствами связанными с нежеланием граждан переселяться в другие жилые помещения.

Признавая данный пункт недействительным суд, исходит из следующего.

В соответствии со ст. 34 Бюджетного кодекса РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В п. 23 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 №23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" определено, что при рассмотрении споров об обоснованности выводов уполномоченных органов о неэффективном использовании бюджетных средств следует учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции.

В связи с этим конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.

По мнению Комитета, показатели результативности использования субсидий являются конечным результатом использования выделенных денежных на финансирование определенных мероприятий, при этом для оценки эффективности уполномоченному органу необходимо определить непосредственный результат расходования средств.

Однако уполномоченным органом при подведении итогов проверки не указано на проведение Комитетом каких-либо расходных операций, признанных неэффективным расходованием бюджетных средств, не приведено обстоятельств, объективно свидетельствующих о том, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств в установленные сроки или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.

Уполномоченным органом в ходе проверки не добыто каких-либо доказательств того, что выделенные Фондом средства не были использованы Комитетом по целевому назначению.

Обстоятельств, однозначно свидетельствующих о нарушении Комитетом принципа, закрепленного в ст. 34 Бюджетного Кодекса РФ, в ходе проверки не установлено.

При этом по состоянию на 28.07.2015 все процедуры, предусмотренные муниципальными контрактами, заключенными в рамках программы по переселению граждан, завершены. Переселены 613 человек из 220 жилых помещений площадью 8 895,4 кв. м.

В судебном порядке решался вопрос о переселении 102 граждан из 33 жилых помещений общей площадью 1 257,0 кв. м.

Расселение жителей аварийных домов не может осуществляться принудительно. На необходимость соблюдения при переселении граждан из аварийного жилищного фонда положений Жилищного кодекса Российской Федерации указывает и Федеральный закон N 185-ФЗ (статьи 2, 14, 16).

Согласно требований ч.6 ст.20.5 Закона N 185-ФЗ - Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства осуществляется в соответствии с жилищным законодательством и частью 3 статьи 16 настоящего Федерального закона путем предоставления органами местного самоуправления жилых помещений в домах, указанных в части 3 настоящей статьи. Иные способы переселения граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с настоящей главой не допускаются.

В соответствии части 3 статьи 16 этого же Закона - Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства осуществляется в соответствии с жилищным законодательством и частью 3 статьи 16 настоящего Федерального закона путем предоставления органами местного самоуправления жилых помещений в домах, указанных в части 3 настоящей статьи. Иные способы переселения граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с настоящей главой не допускаются.

Таким образом, законодатель указал на приоритетность соблюдения прав граждан при переселении с учетом действующего жилищного законодательства. При этом несоблюдение сроков такого переселения не свидетельствует о бездействии Комитета и не достижении планируемого показателя реализации областной адресной Программы.

Обязательства Волгоградской области по предоставлению жилых помещений для граждан, проживающих в аварийных многоквартирных домах, на переселение которых предусматривается предоставление финансовой поддержки в рамках реализации программы переселения, были выполнены в срок до 01.08.2015 о чем в своем отзыве указывает Фонд.

Таким образом, вина Комитета при несоблюдении сроков выполнения 1 этапа программы отсутствует. Обязательства Волгоградской области по предоставлению жилых помещений для граждан, проживающих в аварийных многоквартирных домах, были выполнены в срок до 01.08.2015.

При указанных обстоятельствах пункт 2 предписания признается судом недействительным.

По пункту 3 предписания Территориальное управление указало, что Комитет в нарушении требований п.3.2.1 Соглашения не выполнил условия долевого финансирования капитального ремонта многоквартирных домов за счет средств областного бюджета по краткосрочному плану реализации (утвержденному постановлением Правительства Волгоградской области от 03.10.2014 № 345-н) региональной программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Волгоградской области», утвержденной постановлением Правительства Волгоградской области от 31.12.2013 № 812-п на 2014 год, утвержденному Постановлением Правительства Волгоградской области от 03.10.2014 № 545-п.

Пунктом 4 предписания Территориальное управление указывает, что Комитет в 2014 году не выполнил условия долевого финансирования переселения граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства за счет средств областного бюджета по программе переселения граждан из аварийного жилищного фонда от 23.04.2013 № 204-п.

В Пункте 5 предписания Территориальным управлением указано, что Комитетом не произведено перечисление 5 муниципальным образованиям Волгоградской области средства Ф на реализацию 2-го этапа программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда от 23.04.2013 № 204-п.

Пунктом 6 предписания Территориальное управление указало, что Комитетом нарушены на 5 дней сроки перечисления средств Фонда в городской округ г.Волжский при реализации 1-го этапа программы переселения граждан из аварийного
жилищного фонда от 23.04.2013 № 204-п.

Признавая данный пункт 3 предписания недействительным, суд исходит из следующего.

Согласно п. 3.2.1 Соглашений о предоставлении субсидий в рамках реализации региональной программы капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Волгоградской области от 17.10.2014 № 28, 30, 31 Комитету необходимо было до 25.12.2014 года осуществить перечисление Муниципальным образованиям средств субсидий, источником финансового обеспечения которых являются Средства Фонда и средства областного бюджета.

Из материалов дела следует - субсидия по программе капитального ремонта общедомового имущества в МКД за счет средств Фонда и средств областного бюджета не были перечислены своевременно на банковский счет регионального оператора и муниципальным образованиям для реализации краткосрочного плана по следующим причинам.

Министерство жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса направило заявки на оплату расходов в министерство финансов Волгоградской области (далее - Минфин) 25.12.2014 на сумму 132668,6 тысяч рублей, а также заявки на оплату расходов доли софинансирования из областного бюджета 24.12.2014 на сумму 28527,7 тысяч рублей.

Однако Минфином оплата данных заявок в 2014 году не произведена, в условиях принятия бюджета Волгоградской области с максимальным объемом дефицита и неисполнения его доходной части, финансирование расходных обязательств областного бюджета в 2014 году осуществлялось по мере поступления доходов в областной бюджет. По указанным основаниям, учитывая, что заявка не была обеспечена бюджетным финансированием суд не усматривает каких- либо нарушений по перечислению денежных средств муниципальным образованиям. Доказательств обратного Территориальное управление по правилам ст.198, ст.65 АПК РФ не представило.

Документов свидетельствующих о наличии финансовых поступлений по состоянию на 25.12.2014г. материалы дела не содержат.

При указанных обстоятельствах пункт 3 предписания признается судом недействительным.

По указанным основаниям следует так же признать недействительными пункты 4, 5, 6 оспариваемого предписания, с учетом того, что вина Комитета в несоблюдении условий долевого финансирования отсутствует.

Суд так же соглашается с доводами заявителя о неисполнимости выданного уполномоченным органом представления, поскольку каким-либо образом повлиять на бюджетные правоотношения, сложившиеся в 2014 году, в настоящее время не представляется возможным.

В Информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 25 декабря 1998 г. N 37 "Обзор практики разрешения споров, связанных с применением законодательства о рекламе" указано, что Предписание, не содержащее указаний о разрешении конкретного нарушения Закона, не влечет ответственности за его неисполнение.

Оспариваемое представление не содержит указания на конкретные действия, которые должен совершить Комитет, которому выдано такое представление.

При указанных обстоятельствах требования признаются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Признать недействительным представление Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области № 07-42/64/07-14-17/2933 от 24 августа 2015 года, как несоответствующее Федеральному закону № 185-ФЗ от 21.07.2007 "О Фонде содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства".

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленном законом порядке через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья А.В. Пономарев