Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Первая жилищная компания» (далее – ООО «ФИО7», Общество) обратилось в Волжский городской суд Волгоградской области с заявлением об оспаривании постановления Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 05.10.2017 № 902-юл о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.23.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Определением Волжского городского суд Волгоградской области от 28.11.2017 по делу № 12-786/2017 жалоба направлена Арбитражный суд Волгоградской области для рассмотрения по подведомственности.

Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее – Инспекция) не признает заявленные требования, считая их необоснованными.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава вменяемого правонарушения.

Инспекция пришла к выводу о том, что ООО «ФИО7» воспрепятствовало деятельности по управлению многоквартирными домами, уклонившись от передачи технической документации на многоквартирные дома и иных связанных с управлением такими многоквартирными домами №№ 66, 76 по ул. Волжской Военной флотилии, №№ 150Д, 150Б, 155, 151 по ул. Мира г. Волжский Волгоградской области документов собственникам вышеуказанных многоквартирных жилых домов.

Инспекцией в отношении Общества составлен протокол от 03.10.2017 №902-юл об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.23.2. КоАП РФ.

Постановлением Инспекции от 05.10.2017 № 902-юл привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ, назначенное наказание - административный штраф в размере 150 000 рублей.

Согласно частью 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ воспрепятствование деятельности по управлению многоквартирным домом, выразившееся в отказе от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов управляющей организации, товариществу собственников жилья, жилищному кооперативу, жилищно-строительному кооперативу, иному специализированному потребительскому кооперативу или одному из собственников помещений в многоквартирном доме, либо в уклонении от передачи таких документов указанным лицам, либо в нарушении предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами порядка и сроков передачи указанных документов, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Субъектами указанного правонарушения являются лица, на которых возложена обязанность по передаче технической документации на многоквартирный дом, то есть управляющий домом, утративший соответствующие полномочия.

Согласно пункту 9 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

В силу указанной нормы с момента избрания новой управляющей организации обязательства прежней управляющей организации по управлению многоквартирным домом прекращаются.

Согласно статье 44 ЖК РФ органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, к компетенции которого относится и выбор способа управления многоквартирным домом.

В соответствии с частью 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменён в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу части 8 статьи 162 ЖК РФ изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или изменённым.

В соответствии с частями 8.2, 10 статьи 162 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.

В соответствии с пунктами 18, 19, 22 Правил осуществления деятельности многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 (далее - Правила), в случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом, истечения срока договора управления многоквартирным домом или досрочного расторжения такого договора уполномоченное собранием лицо, орган управления товарищества или кооператива в течение 5 рабочих дней направляет организации, ранее управлявшей таким домом, уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения.

Указанное уведомление должно содержать наименование организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, её адрес, а в случае непосредственного управления собственниками помещений в таком доме -сведения об одном из собственников, указанном в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом.

Организация, ранее управлявшая многоквартирными домами и получившая предусмотренное пунктом 18 названных Правил уведомление, передаёт в порядке, предусмотренном пунктом 22 названных Правил, техническую документацию на многоквартирный дом, иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, а также сведения, указанные в подпункте «б» пункта 4 названных Правил, организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме одному из собственников, указанному в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме по акту приёма-передачи не позднее срока, установленного частью 10 статьи 162 ЖК РФ.

Организация, ранее управлявшая многоквартирным домом, любым способом, позволяющим достоверно установить, что сообщение исходит от указанной организации, а также подтвердить его получение, уведомляет о дате (не ранее, чем через 7 дней со дня направления сообщения), времени и месте передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом документов организацию, выбранную собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, орган управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в этом доме одного из собственников, указанного в решении собрания о выборе способа управления этим домом. Передача технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом документов осуществляется по акту приёма-передачи, который должен содержать сведения о дате и месте его составления и перечень передаваемых документов. Таким образом, управляющая организация за тридцать дней до прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранную управляющую организацию.

Как следует из материалов дела, в период с 30.08.2017 по 26.09.2017 Инспекцией на основании приказа от 16.08.2017 № 902 в отношении ООО «ФИО7» проведена внеплановая документарная проверка доводов обращений по вопросам соблюдения управляющей организацией требований Правил при передаче технической документации на многоквартирных домах №№ 66, 76 по ул. Волжской Военной флотилии, №№ 150Д, 150Б, 155, 151 по ул. Мира в г. Волжском Волгоградской области и иных документов, связанных с управлением этими домами. Проверкой установлено, что на общих собраниях собственников помещений в многоквартирных домах №№ 66,76 по ул. Волжской Военной флотилии, №№150Д, 150Б, 155, 151 по ул. Мира в г. Волжском Волгоградской области принято решение о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией, в качестве управляющей организации выбрано ООО «Инвест».

Согласно обращению от 09.08.2017 № 04/4511 от инициатора проведения общего собрания собственников многоквартирного дома № 66 по ул. Волжской военной флотилии в г.Волжский Волгоградской области ФИО3 в адрес ООО «ФИО7» 30.06.2017 направлено уведомление о принятых на общем собрании собственников помещений указанного выше многоквартирного дома решениях о расторжении договора управления с ООО «ФИО7» и выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией ООО «Инвест», в уведомлении указано о необходимости передать техническую документацию на многоквартирный дом № 66 по ул. Волжской военной флотилии в г.Волжский Волгоградской области и иные документы, связанные с управлением этим домом. К уведомлению приобщена копия протокола общего собрания. Уведомление и протокол получены Обществом 11.07.2017.

Согласно обращению от 09.08.2017 № 04/4510 от инициатора проведения общего собрания собственников многоквартирного дома № 150 «д» по ул. Мира в г.Волжский Волгоградской области ФИО4 в адрес ООО «ФИО7» 30.06.2017 направлено уведомление о принятых на общем собрании собственников помещений указанного выше многоквартирного дома решениях о расторжении договора управления с ООО «ФИО7» и выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией ООО «Инвест», в уведомлении указано о необходимости передать техническую документацию на многоквартирный дом № 150д по ул. Мира в г.Волжский Волгоградской области и иные документы, связанные с управлением этим домом. К уведомлению приобщена копия протокола общего собрания. Уведомление и протокол получены Обществом 11.07.2017.

Согласно обращению от 09.08.2017 № 04/4509 от инициатора проведения общего собрания собственников многоквартирного дома № 150 «б» по ул. Мира в г.Волжский Волгоградской области Постельной Т.Н. в адрес ООО «ФИО7» 30.06.2017 направлено уведомление о принятых на общем собрании собственников помещений указанного выше многоквартирного дома решениях о расторжении договора управления с ООО «ФИО7» и выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией ООО «Инвест», в уведомлении указано о необходимости передать техническую документацию на многоквартирный дом № 150 «б» по ул. Мира в г.Волжский Волгоградской обл. и иные документы, связанные с управлением этим домом. К уведомлению приобщена копия протокола общего собрания. Уведомление и протокол получены Обществом 11.07.2017.

Согласно обращению от 09.08.2017 № 04/4507 от инициатора проведения общего собрания собственников многоквартирного дома № 151 по ул. Мира в г.Волжский Волгоградской области ФИО5 в адрес ООО «ФИО7» 30.06.2017 направлено уведомление о принятых на общем собрании собственников помещений указанного выше многоквартирного дома решениях о расторжении договора управления с ООО «ФИО7» выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией ООО «Инвест», в уведомлении указано о необходимости передать техническую документацию на многоквартирный дом № 151 по ул. Мира в г.Волжский Волгоградской обл. и иные документы, связанные с управлением этим домом. К уведомлению приобщена копия протокола общего собрания. Уведомление и протокол получены Обществом 11.07.2017.

Согласно обращению от 09.08.2017 № 04/4506 от инициатора проведения общего собрания собственников многоквартирного дома № 76 по ул. Волжской военной флотилии в г.Волжский Волгоградской области ФИО6 в адрес ООО «ФИО7» 28.06.2017 направлено уведомление о принятых на общем собрании собственников помещений указанного выше многоквартирного дома решениях о расторжении договора управления с ООО «ФИО7» и выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией ООО «Инвест», уведомление также содержало просьбу передать техническую документацию на многоквартирный дом № 76 по ул. Волжской военной флотилии в г.Волжский Волгоградской области и иные документы, связанные с управлением этим домом. К уведомлению приобщена копия протокола общего собрания. Уведомление и протокол получены Обществом 11.07.2017.

Из представленных документов усматривается, что 30.06.2017 от ООО «Инвест» в адрес ООО «ФИО7» направлены обращения с просьбой передать техническую документацию на многоквартирные дома №№ 66, 76 по ул. Волжской военной флотилии, №№ 150Д, 150Б, 155, 151 по ул. Мира в г.Волжский Волгоградской области и иные документы, связанные с управлением этими домами, а также с просьбой указать дату и время передачи документации, а также исключить сведения об управлении ООО «ФИО7» указанными многоквартирными домами с сайта «ГИС ЖКХ» и «Реформа ЖКХ». Указанное обращение получено ООО «ФИО7» 06.07.2017, что подтверждается материалами дела.

В ответ на указанные обращения, от ООО «ФИО7» в адрес ООО «Инвест» направлены письма от 03.08.2017 (исходящие №№ 451, 477, 476, 478, 475, 452), в которых ООО «ФИО7» сообщило о том, что в связи с поступившими сообщениями с информационного сайта «Реформа ЖКХ» об отклонении запросов ООО «Инвест» на передачу управления многоквартирными домами №№ 66, 76 по ул. Волжской военной флотилии, №№ 150 «д»,150 «б», 155, 151 по ул.Мира в г.Волжский Волгоградской области, указанные выше многоквартирные дома остаются в управлении ООО «ФИО7».

В соответствии с пунктом 7.3 договоров управления многоквартирными домами №№ 66, 76 по ул. Волжской военной флотилии, №№ 150 «б», 155, 151 по ул.Мира в г.Волжский Волгоградской области, в соответствии с пунктом 9.1.1 договора управления многоквартирным домом № 150 «д» по ул.Мира в г.Волжский Волгоградской области, заключенными между собственниками вышеуказанных многоквартирных домов и ООО ФИО7», договор может быть досрочно расторгнуть по инициативе собственников. Основанием для расторжения протокола по инициативе собственников является поступление в адрес управляющей организации от председателя совета многоквартирного дома, либо лица из числа собственников, уполномоченного общим собранием, а в случае их отсутствия от любого лица из числа собственников о принятом на общем собрании решении и с приложением копии этого решения. В этом случае протокол прекращает свое действие по истечении двух месяцев со дня получения Управляющей организацией уведомления, предусмотренного настоящим пунктом договора.

ООО «ФИО7» 11.07.2017 получило уведомления от инициаторов проведений общих собраний собственников многоквартирных домов №№ 66, 76 по ул. Волжской военной флотилии, №№ 150Д, 150 «б», 155, 151 по ул.Мира в г.Волжский Волгоградской области, направленные в соответствии с пунктом 18 Правил. Однако ООО «ФИО7» ответ, предусмотренный пунктом 22 Правил, в адрес ООО «Инвест» не направило.

Согласно ответа на запрос Инспекции, ООО «ФИО7» сообщило что техническая документация на многоквартирные дома №№ 66, 76 по ул. Волжской военной флотилии, №№ 150 «д», 150 «б», 155, 151 по ул.Мира в г.Волжский Волгоградской области и иные документы, связанные с управлением этими домами в адрес ООО «Инвест» не передавались, так как до 10.07.2017 на информационном сайте «Реформа ЖКХ» была размещена информация о переходе многоквартирных домов в управление ООО «Инвест» по результатам проведенных внеочередных собраний собственников помещений со сроком рассмотрения поступившей информации в течении 7-ми дней. Результатом рассмотрения запроса является его одобрение, либо отклонение. По истечении указанного срока рассмотрения поступившей информации с сайта "Реформа ЖКХ" в адрес ООО «ФИО7» поступили сообщения об отклонении запросов ООО «Инвест» на передачу в управление указанных многоквартирных домов. Таким образом, в связи с поступившим сообщением с информационного сайта «Реформа ЖКХ» об отклонении запросов ООО «Инвест» на передачу управления многоквартирных домов и по результатам проведенных собраний, указанные многоквартирные дома остаются в управлении ООО «ФИО7».

В письме от 30.08.3027 № 04/4994 ООО «ФИО7» высказалось о намерении собственников вышеперечисленных многоквартирных домов обратиться в суд для оспаривания решений общих собраний, по результатам которых были заключены договоры управления с ООО «Инвест».

Доводы ООО «ФИО7» не являются основанием для отказа в передаче технической документации на многоквартирный дома №№ 66, 76 по ул. Волжской военной флотилии, №№ 150Д, 150Б, 155, 151 по ул.Мира в г.Волжский Волгоградской области и иных связанных с управлением таких домов документов, так как обязанность по передаче технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким домом документов вновь выбранной управляющей организации не связана с размещением либо неразмещенем на сайте «Реформа ЖКХ» сведений об управлении домом, с намерением собственников обратиться в суд о признании недействительных решений общих собраний собственников.

Согласно части 10 статьи 162 ЖК РФ управляющая организация за тридцать дней до прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной управляющей организации. Таким образом, ООО «ФИО7» обязано передать ООО «Инвест» техническую документацию на указанные многоквартирные дома в срок до 12.08.2017.

Акты приема - передачи технической документации на многоквартирные дома №№ 66, 76 по ул. Волжской военной флотилии, №№ 150Д, 150Б, 155, 151 по ул.Мира в г.Волжский Волгоградской области и иных документов, связанных с управлением данными домами документов, подписанный ООО «ФИО7» и ООО «Инвест» не составлены, копии актов приема-передачи в соответствии с пунктом 23 Правил в адрес Инспекции не поступили.

Таким образом, ООО «ФИО7» не исполнило требования пункта 22 Правил в части указания даты, времени и места передачи технической документации на многоквартирный дом, Обществом не исполнена обязанность, предусмотренная пунктами 19, 22 Правил.

Состав правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ, в действиях ООО «ФИО7» подтверждается протоколом об административном правонарушении от 03.10.2017, актом проверки от 26.09.2017, выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «ФИО7», письмом собственников в адрес ООО «ФИО7» от 09.08.2017 с приложением копий протоколов общих собраний собственников помещений в указанных многоквартирных домах.

Суд считает, что событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ, установлены административным органом. Доказательств обратного материалы дела не содержат. Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено. Совершенное Обществом правонарушение посягает на установленный государством порядок, который должен носить устойчивый характер, соблюдение его является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Частью 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 названной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

В рассматриваемом случае в оспариваемом постановлении штраф определен административным органом в размере 150 000 рублей. Суд считает, что штраф в размере 150 000 рублей является для Общества значительной суммой. Учитывая в совокупности обстоятельства данного конкретного дела, финансовое положение Общества, отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, суд приходит к выводу о том, что взыскание штрафа в размере 150 000 рублей может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, ставит под угрозу экономическую деятельность Общества.

Учитывая имущественное и финансовое положение заявителя, обстоятельства и характер совершенного правонарушения, отсутствие тяжких последствий, суд считает возможным уменьшить размер назначенного наказания в виде административного штрафа до 75 000 рублей. В указанном размере административный штраф отвечает принципу справедливости наказания и обеспечивает его неотвратимость.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Изменить в части назначения наказания постановление Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 05.10.2017 № 902-юл о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Первая жилищная компания» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.23.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменив наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей, на наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Наумова М.Ю.