Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Волгоград» (далее – ООО «Газпром газораспределение Волгоград», Общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об оспаривании постановления Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30.11.2017 № 11/210-гн о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Представитель Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – НВУ Ростехнадзора, Управление) в судебном заседании 27.12.2017 представил административный материал, полагает, что в действиях ООО «Газпром газораспределение Волгоград» имеется состав вмененного правонарушения.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения заявителя, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного правонарушения.

Из представленных документов усматривается, что в отношении ООО «Газпром газораспределение Волгоград» на основании распоряжения от 15.09.2017 № 3788/11-рп проведена плановая выездная проверка.

Результаты проверки зафиксированы в акте от 13.11.2017 № 11/202-гн.

По факту выявленных нарушений в отношении ООО «Газпром газораспределение Волгоград» Управлением составлен протокол от 21.11.2017 № 11/210-гн об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Постановлением НВУ Ростехнадзора от 30.11.2017 № 11/210-гн Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, назначенное наказание - административный штраф в размере 200 000 рублей.

В оспариваемом постановлении от 30.11.2017 № 11/210-гн указаны выявленные нарушения (62 эпизода).

Так, не проведена экспертиза промышленной безопасности зданий газорегуляторных пунктов (далее – ГРП), принадлежащих ООО «Газпром газораспределение Волгоград», предназначенных для осуществления технологически процессов на опасном производственном объекте, в связи с отсутствием данных о сроке службы в проектной документации (ГРП-4 в п. Степной, ПМК-11; ГРП-2 в <...>; ГРП-1 в <...>; ГРП-2 в <...>; ГГРП-16 в <...> Уваровская; ГРП п. Сады Придонья; ГРП <...>; ГРП-1 в <...>; ГРП в с. Оленье Дубовского района; ГРП к-за им. Чапаева Дубовского района; ГРП-13 в <...>; ГРП-1 в <...>; ГРП-3 в <...>; ГРП в <...>; ГРП-1 в х. ФИО2, ул. Центральная; ГРП-2 в <...>; ГРП-19 в <...>; ГРП в х. Вертячий).

Не проведена экспертиза промышленной безопасности в части технического диагностирования технических устройств, расположенных на наружных газопроводах (подземный и надземный газопровод), превышающих фактический срок службы двадцать лет в МГП «Городищенское» ООО «Газпром газораспределение Волгоград» на ОПО «Сеть газоснабжения.

Не обеспечено проведение технического диагностирования (экспертизы промышленной безопасности) технического устройства: на предохранительный сбросной клапан (ПСК) в ГРПБ № 33 (ПГБ-400-01) по адресу: <...>; на предохранительный сбросной клапан (ПСК) в ГРПШ № 1 по адресу: <...>; на газорегуляторный пункт шкафного типа с газовым обогревателем (ГРПШ -А-02 ПСЛ) ГРПШ № 1 по адресу: <...>; на регулятор давления (РДНК) 2шт. в ГРПШ № 1 по адресу: <...>; на регулятор давления (РВГ-РЭ) ГРПШ № 7 по адресу: <...>; на сбросной клапан (КПС-50) ГРПШ № 7 по адресу: <...>; на сбросной клапан (КПС-50Н) ГРПШ № 7 по адресу: <...>; на газорегуляторный пункт (ГРПШ -2НВ) ГРПШ № 14 по адресу: <...>.

Обществом не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии (не проводится обследование и проверка состояния газовых колодцев по адресу: Волгоградская область п. ФИО3; отсутствует обечайка и крышка газового колодца № 11; отсутствуют окна (разбиты) в ГРП № 2 по адресу: Волгоградская область, ст. Чапурники; не устранено повреждение изоляционного покрытия (окраски) газопровода к ШРП № 22 по адресу: Волгоградская область, п. ФИО3; не устранено повреждение изоляционного покрытия (окраски) газопровода по адресу: <...>; не устранено повреждение изоляционного покрытия (окраски) газопровода по адресу: <...>).

При эксплуатации газопровода эксплуатирующая организация не обеспечивает установку габаритных знаков в местах проезда автотранспорта по адресу: <...>; <...>; <...>.

Не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно: не проводится очистка охранных зон газопроводов от посторонних предметов и древесно-кустарниковой растительности, нарушена охранная зона надземного газопровода по адресу: п. ФИО3, ул. Прямая; <...>; ШРП № 22 по адресу: п. ФИО3; <...>; п. Соляной от XIX съезда к ул. Садовая.

Не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно: не устранено повреждение изоляционного покрытия (окраски) газопровода от ШРП № 4 до потребителей газа по адресу: Волгоградская область п. ФИО3; не устранено повреждение изоляционного покрытия (окраски) газопровода по адресу: <...>

Проверкой установлено, что к руководству сварочными работами в филиале ООО «Газпром газораспределение Волгоград» в г. Калач-на-Дону допускаются специалисты, не прошедшие подготовку и аттестацию по программа и методикам аттестационных испытаний с учетом особенностей технологий сварки конкретных видов технических устройств и сооружений на опасных производственных объектах (наряд-допуск на производство газоопасных работ № 285 от 21.09.2017 - работы по врезке вновь построенного газопровода высокого давления в существующий подземный газопровод высокого давления; по факту ответственный за выполнение работ - Мастер газового участка «Октябрьский» ФИО4, по приказу от 10.05.2017 №95/1 КЛ ахо - ФИО5)

В Плане мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах не указана характеристика объектов, в отношении которых разрабатывается план мероприятий, информация о газопроводах, в зоне обслуживания АДС филиала ООО «Газпром газораспределение Волгоград» г. Калач-на-дону в п. Новый Рогачик Городищенского района, в п. Карповка Городищенского района.

Не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно: на наружном газопроводе низкого давления по ул. Западная, Куйбышева, Дзержинского, ФИО6, Красноармейская, Центральная, 2-я Гвардейская, ФИО7, ФИО8, Энергетическая, Кленовая, Пролетарская, Песчаная, Аксайская, ФИО9, ГРПШ 07-РДНК в р. п. Октябрьский повреждено изоляционное покрытие (окраска) металла трубы; на наружном газопроводе низкого давления по ул. Лермонтова, в г. Котельниково повреждено изоляционное покрытие (окраска) металла трубы.

В ходе проверки не представлен приказ о допуске специалистов II уровня сварочного производства МГП «Котельниковское» к руководству сварочными работами.

К руководству сварочными работами в МГП «Котельниковское» допускаются специалисты, не прошедшие подготовку и аттестацию по программа и методикам аттестационных испытаний с учетом особенностей технологий сварки конкретных видов технических устройств и сооружений на опасных производственных объектах.

В эксплуатационных журналах подземного газопровода в/д с выходом из земли в пос. Мелиораторов г. Котельниково; внутрипоселкового газопровода н/д в х. Веселый Котельниковского района не заполнены разделы (характеристики грунта на уровне заложения, характеристики изоляционного покрытия, характеристики электрохимзащиты) (пункты 6.2.1, 6.2.13 ГОСТР 54983-2012 «Системы газораспределительные природного газа Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация»)

МГП «Котельниковское» эксплуатируются наружные газопроводы (сооружения), находящиеся на балансе ООО «Газпром газораспределение Волгоград», которым не проведено техническое диагностирование (экспертиза промышленной безопасности) для установления возможности дальнейшей эксплуатации в связи с отсутствием документов, позволяющих определить предельный срок эксплуатации.

Представленный План локализации и ликвидации аварий на опасных производственных объектах филиала ООО «Газпром газораспределение Волгоград» в г. Суровикино, утвержденный 03.11.2016, по структуре и содержанию не соответствует требованиям Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 № 730.

При выполнении сварочных работ по врезке вновь построенного распределительного газопровода руководителем сварочных работ, согласно наряда-допуска на производство газоопасных работ, указаны должностные лица, которые не аттестованы в качестве специалиста сварочного производства II-го или III уровня) и не назначены приказом по филиалу руководителем сварочных работ на сетях газоснабжения и газопотребления.

Не выполняются требования к осуществлению деятельности по оценке соответствия сети газораспределения и сети газопотребления требованиям технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870 (по завершении строительных и монтажных работ приемка сетей газораспределения и газопотребления, предназначенных для транспортировки природного газа с давлением, не превышающим 1,2 мегапаскаля, была осуществлена в отсутствие в составе приемочной комиссии представителя федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) в сфере промышленной безопасности: Акт приемки законченного строительством объекта «Строительство внутрипоселкового газопровода по ул. Береговая до дома 101 в г. Суровикино» от 19.12.2016; Акт приемки законченного строительством объекта «Газоснабжение здания дома животноводов в х. ФИО10 Чернышковского района Волгоградской области» от 17.05.2016; Акт приемки законченного строительством объекта «Газоснабжение торгового комплекса МКР-1, д. 60 в г. Суровикино Волгоградской области» от 27.01.2015; Акт приемки законченного строительством объекта «Газоснабясение нежилого здания по пер. Тенистый, 8 в г. Суровикино Волгоградской области» от 26.01.2016).

Не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно: перед присоединением сети газопотребления к действующему газопроводу при пуске газа в газопровод после сезонного отключения бригадой, производящей пуск газа, не проводится контрольная опрессовка всех присоединяемых газопроводов и газового оборудования (включая внутренний газопровод до отключающих устройств перед газоиспользующим оборудованием), в наряде-допуске на выполнение газоопасных работ записи о необходимости проведения и проведении контрольной опрессовки (о результатах контрольной опрессовки) отсутствует (Сеть газопотребления, расположенная по адресу: <...> (магазин «МАН»); <...> (ГБОУ СПО «Суровикинский агропромышленный техникум»); сеть газопотребления ООО «Тамерлан» (наружный газопровод после ГРПШ , внутренний газопровод до отключающих устройств перед газоиспользующим оборудованием), расположенная в г. Суровикино).

Не продлен срок действия аттестационного удостоверения № ЮР-2ГАЦ-III-11111 специалиста сварочного производства III уровня (удостоверение действительно до 13.08.2017) – главного инженера филиала ООО «Газпром газораспределение Волгоград» в г. Суровикино ФИО11

На опасном производственном объекте: «Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая Суровикинский район, peг. № А39-04910-0036» не обеспечено проведение технического диагностирования (экспертизы промышленной безопасности) технического устройства по окончании срока службы, указанного в паспорте завода-изготовителя на техническое устройство, а именно: ШРП № 13 - газорегуляторного пункта шкафного ГСГО-5 (зав. номер № 84), расположенного по адресу: <...>; клапана пружинного сбросного ПСК-50Н/5, используемого в газорегуляторном пункте шкафном ГСГО-5 ШРП № 13 (зав. номер № 84); клапана предохранительно-запорного КПЗ-50Н10, используемого в ШРП № 12, расположенном по адресу: г. Суровикино, район старой больницы; клапана пружинного сбросного ПСК-50Н/5; клапана предохранительного сбросного КПС-Н (зав. номер № 74071), используемого в газорегуляторном пункте шкафном ГРПШ-07-141 (зав. номер № 97700) ШРП № 15, расположенном по адресу: г. Суровикино, совхоз № 1, пер. Тенистый; клапана пружинного сбросного ПСК-50Н/5, используемого в газорегуляторном пункте шкафном ГСГО-3 (зав. номер № 2), расположенном по адресу: г. Суровикино, Советская № 2, школа № 2; клапана пружинного сбросного КПС-Н (зав. номер № 29106), используемого в газорегуляторном пункте шкафном ГРПШ -07-У1 (зав. номер № 41907), расположенном по адресу: <...>; ШРП № 18 - газорегуляторного пункта шкафного ГСГО-5, расположенного по адресу: <...>; ШРП № 9 - газорегуляторного пункта шкафного ГСГО-5, расположенного по адресу: г. Суровикино, МКР-1; ШРП № 14 - газорегуляторного пункта шкафного ГСГО-3 (зав. номер № 2), расположенного по адресу: г. Суровикино, Советская № 2 (школа № 2); ШРП № 17 - газорегуляторного пункта шкафного ГСГО-5 (зав. номер № 39), расположенного но адресу: <...>.

Филиалом ООО «Газпром газораспределение Волгоград» в г. Суровикино эксплуатируются наружные газопроводы (сооружения), находящиеся на балансе ООО «Газпром газораспределение Волгоград», которым не проведено техническое диагностирование (экспертиза промышленной безопасности) для установления возможности дальнейшей эксплуатации в связи с отсутствием документов, позволяющих определить предельный срок эксплуатации.

Газоопасные работы по врезке газопровода в котловане глубиной более метра, проводимые по наряду-допуску № 31 от 21.09.2017, проводились без применения спасательных поясов (в наряде-допуске информация о спасательных поясах отсутствует). (Сеть газоснабжения, в том числе, межпоселковая Нехаевского р-на А39-04910-0023)

При эксплуатации надземных газопроводов эксплуатирующая организация не обеспечивает мониторинг и устранение повреждений изоляционного покрытия (окраски) и состояния металла трубы, сбросной газопровод ГРП по ул. Соболева в г. Урюпинск не окрашен. (Сеть газоснабжения, том числе межпоселковая Урюпинский район, per. № А39-04910-0037).

При контрольном вызове в г. Урюпинск (Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая Урюпинский район, per. № А39-04910-0037): работа в колодце в шланговом противогазе проводилась с установкой воздухозаборного патрубка противогаза с не наветренной стороны; спуск в газовый колодец, не оборудованный скобами, осуществлен без использования лестницы.

Не обеспечено проведение технического диагностирования (экспертизы промышленной безопасности) здания ГРП, в связи с отсутствием срока эксплуатации в проектной документации, с целью установления срока эксплуатации строительных конструкций здания, а именно: Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая Урюпинский район, peг. № А39-04910-0037 (в проекте ГРП отсутствует срок службы зданий: здание ГРП № 29 по ул. Зои Космодемьянской в г. Урюпинск; здание ГРП № 32 по ул. Красногвардейской, 9а в г. Урюпинск; здание ГРП по ул. Штеменко, 676 в г. Урюпинск; здание ГРП по ул. Черняховского в г. Урюпинск; здание ГРП по пер. Строителей, 24а в г. Урюпинск); Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая Нехаевского района А39-04910-0023 (в проекте ГГРП отсутствует срок службы здания ГГРП в х. Краснополье Нехаевского района).

Не осуществляется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сети газораспределения, обеспечивающих содержание сети газораспределения в исправном и безопасном состоянии (Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая Новоаннинский район, peг. № A39-04910-0025: выходное давление газа в ГРПШ №3 по пер. Красные Баррикады в г. Новоаннинский не соответствует режимной карте; Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая Новоаннинский район, peг. № А39-04910-0025: допущено демонтирование предусмотренного заводом-изготовителем горелочного устройства обогрева ГРПШ №3 по пер. Красные Баррикады в г. Новоаннинский.

Не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности (техническое диагностирование) здания ГРП № 9 по ул. Рабочая в г. Новоаннинский. В проекте ГРП отсутствует срок службы здания (Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая Новоаннинский район, peг. № А39-04910-0025).

При проведении текущего ремонта ГРП № 9 в г. Михайловка не восстановлена конструкция изолирующего фланцевого соединения в соответствии с проектным решением (отсутствует козырек над ИФС). (Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая Михайловский район А39-04910-0022).

Не осуществляется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сети газоснабжения, обеспечивающих содержание сети газоснабжения в исправном и безопасном состоянии, в результате чего в месте ввода газопровода в здания ГРП №9 г. Михайловка конец футляра не уплотнен эластичным материалом (Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая Михайловский район А39-04910-0022).

Не соблюдена охранная зона ШРП №5 г. Михайловка; допускается нахождение пожароопасного мусора, сухой листвы, дерева (Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая Михайловский район А39-04910-0022).

Не осуществляется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание ремонт сети газораспределения, обеспечивающих содержание сети газораспределения в исправном безопасном состоянии, в результате чего допущено демонтирование предусмотренного заводом-изготовителем горелочного устройства обогрева ШРП №5 г. Михайловка (Сеть газоснабжения, в том числе, межпоселковая Михайловский район А39-04910-0022).

При эксплуатации надземных газопроводов эксплуатирующая организация не обеспечивает мониторинг и устранение повреждений изоляционного покрытия (окраски) и состояния металла трубы, газопровод в районе дома по ул. Парковая 5а в г. Михайловка не окрашен. (Сеть газоснабжения, в том числе, межпоселковая Михайловский район А39-04910-0022).

При эксплуатации надземных газопроводов эксплуатирующая организация не обеспечивает мониторинг наличия габаритных знаков в местах проезда автотранспорта, на газопроводе в районе дома по ул. Парковая 5а в г. Михайловка, габаритный знак отсутствует. (Сеть газоснабжения, в том числе, межпоселковая Михайловский район А39-04910-0022).

.Эксплуатация технического устройства - регулятора давления РДБК, установленного в ГРПШ № 250 (<...>) осуществляется вне пределов назначенного срока службы и назначенного ресурса, а именно: вышел безопасный срок эксплуатации ТУ, срок службы - 10 лет в соответствии с паспортом ТУ. На момент проверки информация о продлении срока службы отсутствовала.

Не выполняются требования к осуществлению деятельности по эксплуатации сети газопотребления в части обеспечения хранения проектной и исполнительной документации в течение всего срока эксплуатации ОПО (до ликвидации), а именно: не представлена проектно-исполнительная документация на установку электрохимической защиты № 294 (р. <...>)

Акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 10.10.2011 - газопровод высокого давления на х. Закутский х. Клетский, х. Пламенка с ответвлением на п. Великий октябрь, х. Вязовка Среднеахтубинского района, принят в эксплуатацию без участия представителя Ростехнадзора

Не проведено техническое диагностирование (экспертиза промышленной безопасности) технических устройств: запорной арматуры на межпоселковом газопроводе высокого давления от места врезки до ГРП с/з 40 лет Октября Палласовского района (с. Кайсацкое), год ввода в эксплуатацию – 1992, (Г- 210); запорной арматуры на газопроводе высокого давления к котельным МТМ с/з Чапаев, Палласовский район (с. Савинка), год ввода в эксплуатацию – 1991, (Г-411); запорной арматуры на распределительном газопроводе по ул. Молодежная, ул. Солнечная, г. Палласовка, год ввода в эксплуатацию – 1993, (Г- 219); запорной арматуры на распределительном газопроводе высокого давления по ул. Водопьянова, ул. Мичурина, ул. Мира, г. Палласовка, год ввода в эксплуатацию – 1980, (Г-19); запорной арматуры на межпоселковом газопроводе высокого давления с. Смычка, Палласовского района, год ввода в эксплуатацию – 1996, (Г-461); запорной арматуры на межпоселковом газопроводе высокого давления - с/з ФИО3 (п. Новостройки), год ввода в эксплуатацию -1995, (Г-25); запорной арматуры на межпоселковом газопроводе высокого давления к п. Бореи, год ввода в эксплуатацию – 1996, (Г-443); запорной арматуры на межпоселковом газопроводе высокого давления от п. Лиманный к п. Серогодского, год ввода в эксплуатацию - 1994, (Г-469); запорной арматуры на газопроводе высокого давления к котельной с/з 40 лет Октября Палласовского района (с. Кайсацкое), год ввода в эксплуатацию - 1992 (Г- 107).

Не выполняются требования к осуществлению деятельности по эксплуатации сети газопотребления в части обеспечения хранения проектной и исполнительной документации в течение всего срока эксплуатации ОПО (до ликвидации), а именно: не представлена проектно-исполнительная документация на установку ГРПШ № 10 по ул. Маяковского, г. Палласовка.

В нарядах-допусках на выполнение газоопасных работ не записываются результаты контрольной опрессовки, а именно: наряд-допуск № 144 от 18.07.2017г (текущий ремонт ШРП № 27 в п. Кулики Палласовского района), № 143 от 18.07.2017г. (текущий ремонт ШРП № 26 в п. Смычка Палласовского района); наряд-допуск № 140 от 14.07.2017г (текущий ремонт ГРП № 15 в п. Восточный Палласовского района), № 139 от 14.07.2017г. (текущий ремонт ГРП № 14 в <...> Палласовского района); наряд-допуск № 139 от 12.07.2017г (текущий ремонт ГРП № 75 в п. Красный Октябрь, Палласовский район), № 137 от 13.07.2017г. (текущий ремонт ГРП № 12 <...> Палласовский район); наряд-допуск № 129 от 05.07.2017г (текущий ремонт ШРП № 87, № 88-ЛО г. Палласовка), № 138 от 13.07.2017г. (текущий ремонт ГРП № 13 <...> Палласовский район); наряд-допуск работ № 135 от 12.07.2017г - текущий ремонт ГРП № 100 (Очистные Сооружения, Палласовский район); наряд-допуск № 131 от 06.07.2017г (текущий ремонт ШРП № 37 с. Старая Иванцовка; ШРП № 91, г. Палласовка, ул. Въездная), № 132 от 07.07.2017г. (текущий ремонт ШРП № 65 с. Новая Иванцовка; ШРП № 95 х. Худушнай, Палласовский район).

Не проведено техническое диагностирование (экспертиза промышленной безопасности) технических устройств: запорной арматуры на распределительном газопроводе низкого давления по адресу: микрорайон 24, г. Волжский, год ввода в эксплуатацию - 1984; запорной арматуры на распределительном газопроводе низкого давления по адресу: квартал 102, г. Волжский, год ввода в эксплуатацию - 1983.

Эксплуатация технического устройства - клапана предохранительного сбросного КПС-Н в ГРПШ № 89 (<...>) осуществляется вне пределов назначенного срока службы и назначенного ресурса, а именно: вышел безопасный срок эксплуатации ТУ, срок службы - 15 лет в соответствии с паспортом ТУ. На момент проверки информация о продлении срока службы отсутствовала.

Эксплуатация ГСГО-2 (г. Волжский, с/о «Строитель», ул. Тополевая) осуществляется вне пределов назначенного срока службы и назначенного ресурса, а именно: вышел безопасный срок эксплуатации, средний срок службы - 10 лет в соответствии с паспортом ТУ. На момент проверки информация о продлении срока службы отсутствовала. Год ввода в эксплуатацию – 1998.

Не проведено техническое диагностирование (экспертиза промышленной безопасности) технических устройств - запорной арматуры на газопроводе высокого давления от ГРС-2 к АГНКС-3, год ввода в эксплуатацию – 1989.

Не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно: при эксплуатации надземных газопроводов не обеспечено устранение повреждения изоляционного покрытия (окраски) газопровода низкого давления по ул. Вологина, ул. Крылова, г. Ленинск; при эксплуатации надземных газопроводов не обеспечено устранение повреждения изоляционного покрытия (окраски) газопровода низкого давления и стоек по ул. Лиманная, ул. Пушкина, г. Ленинск; при эксплуатации надземных газопроводов не обеспечено устранение повреждения изоляционного покрытия (окраски) газопровода низкого давления и стоек по ул. 40 лет Победы, ул. Цветочная, ул. Комсомольская, с. Заплавное Ленинского района; при эксплуатации надземных газопроводов не обеспечено устранение повреждения изоляционного покрытия (окраски) газопровода низкого давления (арочные переходы по ул. Волжская, ул. Совхозная, ул. 40лет Победы, пер. Речной, с. Заплавное, Ленинский район); ограждение ГРПШ № 612 требует окраски (ул. Степная, п. Царев).

Не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопогребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно: на арочном переходе распределительного газопровода низкого давления (пересечение улиц Пушкина и 22 съезда КПСС, г. Ленинск) отсутствует габаритный знак ограничения высоты (пункт 6.2.5 ГОСТ Р 54983-2012 «Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация»).

Не обеспечен должный контроль за техническим обслуживанием надземного газопровода, в части: опора газопровода на распределительной сети по ул. Гагарина с. Заплавное отклонена от вертикальной оси.

Не проведено техническое диагностирование (экспертиза промышленной безопасности) технических устройств: запорной арматуры на распределительном газопроводе высокого давления (п. Бахтияровка, колхоз Ленина), год ввода в эксплуатацию - 1992; запорной арматуры на распределительном газопроводе среднего давления с-з Заплавинский, от места врезки до котельной на ул. Советская, год ввода -1988; запорной арматуры на газопроводе высокого давления к котельной п/л «Орленок», год ввода в эксплуатацию - 1990.

В проверяемых МГП и филиалах ООО «Газпром газораспределение Волгоград» при осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах не обеспечивается соблюдение требований промышленной безопасности при их эксплуатации, а именно: при эксплуатации наружных газопроводов, находящиеся на балансе ООО «Газпром газораспределение Волгоград», не проводится своевременно техническое диагностирование (экспертиза промышленной безопасности) W технических устройств, зданий и сооружений на опасных производственных объектах, не организована разработка планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах.

Суд считает, что событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, установлены административным органом. Доказательств обратного материалы дела не содержат. Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено. Совершенное Обществом правонарушение посягает на установленный государством порядок, который должен носить устойчивый характер, соблюдение его является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Частью 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 названной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

В рассматриваемом случае в оспариваемом постановлении штраф определен административным органом в размере 200 000 рублей. Суд считает, что штраф в размере 200 000 рублей является для Общества значительной суммой. Общество принимает меры по исполнению требований законодательства к проведению экспертизы промышленной безопасности в том объеме финансирования, который выделяется при осуществлении регулируемого вида деятельности. В заявку о пересмотре тарифов на услуги по транспортировке газа на 2018 – 2011 включены объекты Общества для проведения технической диагностики. Учитывая в совокупности обстоятельства данного конкретного дела (финансовое положение Общества, отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность) суд приходит к выводу о том, что взыскание штрафа в размере 200 000 рублей может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, ставит под угрозу экономическую деятельность Общества.

При таких обстоятельствах суд считает возможным уменьшить размер назначенного наказания в виде административного штрафа до 100 000 рублей. В указанном размере административный штраф отвечает принципу справедливости наказания и обеспечивает его неотвратимость.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Изменить в части назначения наказания постановление Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30.11.2017 № 11/210-гн о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Волгоград» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменив наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей, на наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Наумова М.Ю.