Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Калашниковой О.И., рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон дело по заявлению муниципального унитарного предприятия «Линевский коммунальный комплекс» администрации Линевского городского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Нижне-Волжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица – ПАО «Волгоградэнергосбыт»

установил:

муниципальное унитарное предприятие «Линевский коммунальный комплекс» администрации Линевского городского поселения» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.11.2019 №15-327/19-Э о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 9.22 КоАП РФ.

Требования Обществом мотивированы тем, что в его действиях отсутствует состава административного правонарушения.

Административный орган в представленном отзыве просит отказать в удовлетворении заявления, поскольку состав административного правонарушения установлен, процессуальных нарушений не допущено.

Ознакомившись с заявлением и представленными письменными доказательствами, отзывом ответчика, суд счел возможным рассмотреть дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ), о чем указал в определении о принятии искового заявления к производству.

Стороны надлежащим образом извещены о принятии настоящего заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» с особенностями предусмотренными статьей 228 АПК РФ.

Изучив представленные документы, оценив правовые позиции сторон, арбитражный суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению в силу следующего.

Судом из материалов дела установлено, что 15.08.2019 в Нижне-Волжское управление Ростехнадзора поступило заявление ПАО «Волгоградэнергосбыт» о неисполнении МУП «Линевский коммунальный комплекс» уведомления о введении ограничения режима потребления электрической энергии в связи с образовавшейся задолженностью.

По факту данного сообщения в отношении МУП «Линевский коммунальный комплекс» проведена проверка, в ходе которой установлено, что МУП «Линевский коммунальный комплекс» обеспечивает комплексное развитие жилищно-коммунального хозяйства р.п. Линево, удовлетворяет общественные потребности в результате деятельности и в соответствии с п. 2 Приложения к «Правил полного и/или частичного ограничения режима потребления электрической энергии», утвержденным постановлением Правительства РФ от 04.05.2012г. № 442, относится к категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям.

Между ПАО «Волгоградэнергосбыт» и МУП «Линевский коммунальный комплекс» заключен договор энергоснабжения от 02.10.2017г. №6031120/18 (Далее - Договор).

Акт согласования технологической и (или) аварийной брони у МУП «Линевский коммунальный комплекс» отсутствует.

В соответствии с п. 12.4. Договора стороны договорились, что сообщения, переданные МУП «Линевский коммунальный комплекс», как в письменной форме, так и по телефону (факсу, E-mail), считываются надлежащим уведомлением (предупреждением) МУП «Линевский коммунальный комплекс» со стороны ПАО «Волгоградэнергосбыт» и его представителей.

Согласно пп.б п.2. Правил ограничение режима потребления вводится при наступлении нарушения потребителем своих обязательств, выразившееся в неисполнении обязательств по оплате электрической энергии, которое привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком, на розничном рынке по основному обязательству, возникшему из договора энергоснабжения.

Согласно уведомления от 28.05.2019г. №120 за период с 31.03.2018г. по 25.05.2019г. по договору №6031120/18 от 02.10.2017г. МУП «Линевский коммунальный комплекс» не устранил основания для введения режима потребления, т.е. не произведена оплата задолженности в сумме 2 281 359 руб. 17 копейка на 28.05.2019г. Задолженность подтверждена потребителем.

Ограничение режима потребления вводится по инициативе гарантирующего поставщика ПАО «Волгоградэнергосбыт», с которым заключен договор энергоснабжения электрической энергии. В связи с задолженностью по оплате потребителей электроэнергии по договору энергоснабжения 02.10.2017г. №6031120/18 были уведомлены 28.05.2019г. о введении ограничения режима потребления электрической энергии МУП «Линевский коммунальный комплекс» путем вручения уведомления от 28.05.2019г. №120 на адрес электронной почты, а также ф. Жирновские МЭС ПАО «Волгоградоблэлектро», уведомлением от 28.05.2019г. №22/603-0650 нарочным способом, Красноярский РЭС ПО КЭС ФПАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго», уведомлением от 28.05.2019г. №22/603-0670 нарочным способом.

В соответствии п.7 Правил МУП «Линевский коммунальный комплекс», в отношении энергопринимающих устройств которого вводится ограничение режима потребления электрической энергии обязан осуществить самостоятельно полное ограничение режима потребления указанными энергопринимающими устройствами в день, следующий за датой, в которую этим потребителем в соответствии с пунктом 16(1) Правил должны быть выполнены мероприятия по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления, т.е. 09.06.2019г.

В соответствии с п. 16(1) Правил, МУП «Линевский коммунальный комплекс»:

-не представлен в течение 3 дней в ПАО «Волгоградэнергосбыт», ф. Жирновские МЭС ПАО «Волгоградоблэлектро», Красноярский РЭС ПО КЭС ФПАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго» введения ограничения утвержденный план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления;

-не выполнены в течение 2 месяцев мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики без необходимости потребления электрической энергии из внешней сети, предусмотренное в случае непредставления утвержденного плана указанных мероприятий, указанный в п. 16 Правил.

-не направлены МУП «Линевский коммунальный комплекс» после выполнения этих мероприятий уведомление о готовности к введению полного ограничения режима потребления ПАО «Волгоградэнергосбыт», ф. Жирновские МЭС ПАО «Волгоградоблэлектро», Красноярский РЭС ПО КЭС ФПАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго».

Усмотрев в действиях МУП «Линевский коммунальный комплекс» содержаться признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 01.10.2019 уполномоченное должностное лицо Управления Ростехнадзора составило протокол об административном правонарушении N 15-327/19-Э

08.11.2019 постановлением Нижне-Волжского Управления Ростехнадзора МУП «Линевский коммунальный комплекс» привлечено к административной ответственности по ч.3 ст. 9.22 КоАП РФ к административному наказанию в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Частью 3 статьи 9.22 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, определенных в установленном законодательством об электроэнергетике порядке мероприятий, обеспечивающих готовность потребителя электрической энергии к введению в отношении его полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление N 10) указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Согласно пункту 16.1 Постановления N 10 понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ (формы вины), применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Материалами дела не подтвержден факт отсутствия у Общества возможности для соблюдения требований действующего законодательства.

Общество при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, в которой это необходимо для соблюдения требований законодательства Российской Федерации имело возможность принять меры для недопущения совершения правонарушения и соблюдения требований о погашении задолженности.

Довод заявителя об отсутствии в его действиях состава правонарушения ввиду заключения с ПАО «Волгоградэнергосбыт» 18.11.2019 соглашения о реструктуризации задолженности не может быть принят судом, поскольку соглашение заключено после совершения правонарушения и установления факта его совершения административным органом.

С учетом вышеизложенного, административный орган доказал, что действия (бездействие) учреждения содержат признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.22 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений административным органом не допущено.

Срок давности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ соблюден.

Основания для применения положений статьи 2.9 КоАП Российской Федерации отсутствуют.

Возможности замены назначенного заявителю административного наказания в виде штрафа на предупреждение судом не усматривается ввиду отсутствия в материалах дела доказательств наличия совокупности условий, предусмотренных статьями 3.4, 4.1.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Отказать в удовлетворении заявления муниципального унитарного предприятия «Линевский коммунальный комплекс» администрации Линевского городского поселения о признании незаконным и отмене постановления Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.11.2019 №15-327/19-Э о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 9.22 КоАП РФ и назначении штрафа в размере 10000 рублей.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, путем подачи апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья О.И. Калашникова