Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилищно - эксплуатационная компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Территориальной административной комиссии Советского района городского округа Волгоград,

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

без вызова сторон,

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ЖЭК» (далее - ООО «ЖЭК», Общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориальной административной комиссии Советского района городского округа Волгоград № 1/6-17/652 от 05 октября 2017 года о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 8.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Заявленные требования обоснованы тем, что нарушен порядок привлечения к административной ответственности, отсутствует событие правонарушения.

Территориальная административная комиссия Советского района городского округа города Волгоград представила материалы административного производства и отзыв, в котором просила в удовлетворении заявления отказать.

Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства, изучив представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что оспариваемое постановление подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, при обследовании 13.09.2017 территории по адресу: г. Волгоград, Советский район, ул.Ухтомского, 23, должностными лицами муниципального бюджетного учреждения «Жилищно – коммунальное хозяйство Советского района Волгограда» (далее – МБУ «ЖКХ Советского района Волгограда») установлено, что контейнерная площадка, расположенная между домами по улицам Ухтомского, 23 и Краснопресненской, 16, не имеет ограждения из металлического листа с четырех сторон (с дверьми), контейнеры переполнены мусором, вокруг площадки имеется свалка бытовых отходов, на контейнерной площадке не размещена информация о владельце контейнерной площадки, график вывоза отходов.

Обществом допущены нарушения пункта 5.1.6, 5.1.10, 5.1.12 Правил обращения с отходами производства и потребления на территории Волгограда, принятых решением Волгоградской городской Думы от 18.07.2007 № 48/1163 (далее – Правила от 18.07.2007 № 48/1163), действовавших на момент проведения осмотра, составления протокола об административном правонарушении.

Выявленные нарушения зафиксированы протоколом осмотра территории от 13.09.2017.

МБУ «ЖКХ Советского района Волгограда» в отношении ООО «ЖЭК» составило протокол от 19.09.2017 № 468 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности (Закон Волгоградской области от 11.06.2008 № 1693-ОД).

Постановлением Территориальной административной комиссии Советского района городского округа Волгоград № 1/6-17/652 от 05 октября 2017 года ООО «ЖЭК» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, назначенное наказание - административный штраф в размере 30 000 рублей.

Заявление об оспаривании данного постановления поступило в суд 19 декабря 2017 года, в связи с чем общество просит восстановить пропущенный срок на обжалование постановления административного органа.

В соответствии с частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Аналогичное требование содержится и в части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными (часть 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

С учетом конкретных обстоятельств дела, суд считает возможным восстановить срок для подачи заявления в арбитражный суд.

Согласно ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно п.1, п.3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе вопросы о наличии события административного правонарушения и виновности лица в совершении административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу требований ст. 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В соответствии со ст. 8.14. Кодекса Волгоградской области об административной ответственности нарушение установленного органами местного самоуправления порядка обращения с бытовыми отходами на территории поселений -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В протоколе от 19.09.2017 № 468, в постановлении № 1/6-17/652 от 05 октября 2017 года административный орган указал, что нарушение Обществом пунктов 5.1.6, 5.1.10, 5.1.12 Правил обращения с отходами производства и потребления на территории Волгограда, принятых решением Волгоградской городской Думы от 18.07.2007 №48/1163, образует состав правонарушения, предусмотренный статьей 8.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Однако Правила обращения с отходами производства и потребления на территории Волгограда, принятых решением Волгоградской городской Думы от 18.07.2007 №48/1163, утратили силу в связи с принятием решения Волгоградской городской Думы от 27.09.2017 № 60/1780 «О признании утратившими силу отдельных муниципальных правовых актов», вступившего в силу со дня официального опубликования в «Городских вестях. ФИО1 - Сталинград – Волгоград» - 28.09.2017.

Согласно части 1 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

В части 2 статьи 1.7 КоАП РФ указано, что закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

По своему содержанию статья 8.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности сформулирована как отсылочная норма права к установленному органами местного самоуправления порядку обращения с бытовыми отходами на территории поселений.

Из представленных документов усматривается, что на момент вынесения постановления о привлечении к административной ответственности № 1/6-17/652 от 05 октября 2017 года Правила обращения с отходами производства и потребления на территории Волгограда, принятые решением Волгоградской городской Думы от 18.07.2007 №48/1163, утратили силу.

При этом постановление № 1/6-17/652 от 05 октября 2017 года не содержит ссылок на какие – либо иные нормы, регламентирующие порядок обращения с бытовыми отходами на территории поселений, установленный органами местного самоуправления.

В соответствии с частью 3 статьи 1.7 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу.

Поскольку на момент принятия оспариваемого постановления порядок обращения с бытовыми отходами на территории Волгограда не установлен органом местного самоуправления, отсутствуют основания для привлечения ООО «ЖЭК» к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.14 Кодекса Волгоградской области.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Восстановить обществу с ограниченной ответственностью «Жилищно - эксплуатационная компания» срок для подачи заявления в арбитражный суд.

Признать незаконным и отменить постановление Территориальной административной комиссии Советского района городского округа Волгоград № 1/6-17/652 от 05 октября 2017 года о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья В.В. Репникова