Гражданский кодекс часть 1

от территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области – ФИО3, доверенность от 31.08.2015; ФИО4, главный контролер – ревизор, доверенность от 09.11.2015;

от комитета финансов Волгоградской области – ФИО5, доверенность от 14.12.2015 №86; ФИО6, доверенность от 30.01.2015 №10;

от администрации Волгоградской области – ФИО7, представитель по доверенности от 29.09.2015 № 47;

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании ненормативного правового акта недействительным, с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства финансов Российской Федерации, комитета финансов Волгоградской области, администрации Волгоградской области;

УСТАНОВИЛ:

комитет природных ресурсов и экологии Волгоградской области обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным представления территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области от 19.08.2015 № 07-42/63/07-14-18/2887.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство финансов Российской Федерации, комитет финансов Волгоградской области, администрация Волгоградской области.

В судебном заседании представители заявителя требования поддержали, сославшись на доводы, изложенные в заявлении.

Представители территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области в судебном заседании заявленные требования не признали по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявление.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.

Как следует из документов, представленных в материалы дела, на основании приказа руководителя территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области от 10.07.2015 № 89-рп в соответствии с пунктом 11 Плана контрольных мероприятий Росфиннадзора на 2015 год (поручение Росфиннадзора от 13.03.2015 № ЭИ-05-25а/660@-ТУ), по удостоверению управления от 10.07.2015 № 89-рп проведена выездная плановая проверка соблюдения бюджетного законодательства при исполнении в 2014 году консолидированных бюджетов отдельных бюджетов субъектов Российской Федерации в части использования предоставленных из федерального бюджета субвенций, субсидий и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, в отношении комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области за период с 01.01.2014 по 31.12.2014.

По итогам проверки составлен акт от 29.07.2015, в котором зафиксированы нарушения нормативно-правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, комитету природных ресурсов и экологии Волгоградской области выдано представление от 19.08.2015 № 07-42/63/07-14-18/2887 с требованием рассмотреть информацию об указанном в представлении правонарушении нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, принять меры к устранению причин и условий, способствующих совершению выявленного нарушения.

Не согласившись с указанным представлением, комитет природных ресурсов и экологии Волгоградской области обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Под ненормативным актом, подлежащим обжалованию в арбитражный суд, принимается документ, содержащий обязательные предписания, распоряжения, влекущие юридические последствия и нарушающие гражданские права и охраняемые интересы конкретного лица.

Независимо от наименования оспариваемого по настоящему делу акта, по субъектному составу и характеру спорного правоотношения в соответствии с параграфом 1 главы 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации его рассмотрение подведомственно арбитражному суду.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 164 Бюджетного кодекса Российской Федерации Федеральная служба финансово-бюджетного надзора является участником бюджетного процесса, пунктом 1 статьи 157, статьей 166.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что бюджетные полномочия службы финансово-бюджетного надзора по осуществлению государственного (муниципального) финансового контроля установлены настоящим кодексом и Правительством Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2014 № 77 «О Федеральной службе финансово-бюджетного надзора» Федеральная служба финансово-бюджетного надзора является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, осуществляющая свои полномочия через территориальные управления. Компетенция территориальных управлений на осуществление контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере установлена пунктом 5 Положения о территориальных органах федеральной службы финансово-бюджетного надзора, утвержденного приказом Минфина России от 11.07.2005 №89н.

Пунктом 4 Правил осуществления Федеральной службой финансово-бюджетного надзора полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092 «О порядке осуществления Федеральной службой финансово-бюджетного надзора полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере» (далее - Правила № 1092), предусмотрено, что плановые контрольные мероприятия осуществляются в соответствии с планом контрольных мероприятий, который утверждается службой по согласованию с Министром финансов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 7 Правил № 1092 объектами контроля в финансово-бюджетной сфере являются главные распорядители (распорядители, получатели) средств федерального бюджета, главные администраторы (администраторы) доходов федерального бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита федерального бюджета.

Пунктом 24 постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации» (вместе с «Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации») предусмотрено, что контроль за соблюдением субъектами Российской Федерации условий предоставления субсидий осуществляется главными распорядителями средств федерального бюджета и Федеральной службой финансово-бюджетного надзора.

Частью 1 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях установления нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, органами государственного (муниципального) финансового контроля составляются представления и (или) предписания.

Пунктами 9, 10 Правил № 1092 предусмотрено, что руководители территориальных управлений Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, заместители руководителей территориальных управлений имеют право выдавать представления об устранении выявленных нарушений в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В силу подпункта «а» пункта 69 Правил № 1092 при осуществлении полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений Федеральная служба финансово-бюджетного надзора направляет представления, содержащие обязательную для рассмотрения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений.

Согласно пункту 1 статьи 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации определен один из принципов бюджетной системы Российской Федерации - принцип эффективности использования бюджетных средств который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В соответствии с пунктом 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

Согласно статье 129 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы РФ предоставляются, в том числе в форме субсидий бюджетам субъектов РФ.

Пунктом 1 статьи 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что межбюджетные трансферты из федерального бюджета (за исключением субвенций) предоставляются при условии соблюдения органами государственной власти субъектов Российской Федерации бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно статьей 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, критерии отбора субъектов Российской Федерации для предоставления указанных межбюджетных субсидий и их распределения между субъектами Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации на срок не менее трех лет.

Предоставление субсидии бюджету субъекта Российской Федерации осуществляется на основании соглашения.

Согласно оспариваемому представлению (пункт 1) содержание вменяемого комитету нарушения заключается в нарушении условий предоставления межбюджетных трансфертов (в виде субсидии из федерального бюджета), предусмотренные пунктом 3 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на приобретение специализированной лесопожарной техники и оборудования в рамках подпрограммы «Охрана и защита лесов» государственной программы Российской Федерации «Развитие лесного хозяйства» на 2013 - 2020 годы», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2011 № 345, пунктом 2.1. и пунктом 3.2 соглашения от 20.08.2014 № ВЛ-21/119-согл, а именно: в 2014 году не выполнены условия софинансирования расходных обязательств за счет средств областного бюджета в сумме 75153,63 рубля, связанных с финансовым обеспечением приобретения лесопожарной техники и оборудования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2011 №345 утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на приобретение специализированной лесопожарной техники и оборудования в рамках подпрограммы «Охрана и защита лесов» государственной программы Российской Федерации «Развитие лесного хозяйства» на 2013 - 2020 годы».

Данные Правила устанавливают порядок предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на приобретение специализированной лесопожарной техники и оборудования в рамках подпрограммы «Охрана и защита лесов» государственной программы Российской Федерации «Развитие лесного хозяйства» на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 318.

Субсидии предоставляются Федеральным агентством лесного хозяйства в целях софинансирования мероприятий по приобретению специализированной лесопожарной техники и оборудования для оснащения специализированных государственных учреждений, подведомственных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, для выполнения работ по тушению лесных пожаров и осуществлению мер пожарной безопасности в лесах.

В рамках подпрограммы «Охрана и защита лесов» государственной программы Российской Федерации «Развитие лесного хозяйства» на 2013 -2020 годы распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.06.2014 № 1150-р Волгоградской области на 2014 год распределено субсидий на приобретение лесопожарной техники и оборудования на сумму 1 427 900 рублей.

На основании Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2011 № 345, Федеральным агентством лесного хозяйства и администрацией Волгоградской области заключено соглашение от 20.08.2014 № ВЛ-21/119-согл о предоставлении из федерального бюджета субсидий, пунктом 1.1. которого устанавливается обязательство Федерального агентства лесного хозяйства о предоставлении субъекту Российской Федерации субсидии в целях софинансирования мероприятий по приобретению специализированной лесопожарной техники и оборудования для оснащения специализированных государственных учреждений, подведомственных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее специализированное учреждение), для выполнения работ по тушению лесных пожаров и осуществления мер пожарной безопасности в лесах в размере 1 427 919 рублей 15 копеек, а субъект Российской Федерации обязуется принять указанную субсидию, использовать ее по целевому назначению, определенному соглашением, обеспечить финансирование указанных расходных обязательств за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации в размере 75 153 рубля 63 копейки, а также обеспечить выполнение условий соглашения.

Пунктом 3.2.2 соглашения предусмотрено, что субъект Российской Федерации берет на себя обязательства по соблюдению графика перечислений субсидии и установленный уровень финансирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации, на исполнение которых предоставляется субсидия. Приложением № 2 к указанному соглашению установлено, что финансирование осуществляется в третьем квартале 2014 года в размере 1 503 100 рублей, из которых из Федерального бюджета 1 427 900 рублей, из бюджета субъекта Российской Федерации - 75 200 рублей.

В целях исполнения принятых обязательств комитетом природных ресурсов и экологии Волгоградской области и специализированным государственным бюджетным учреждением «Волгоградский лесопожарный центр» заключены соглашение от 20.10.2014 № 6 «О порядке и условиях предоставления субсидии, финансовым обеспечением которых служат средства из федерального бюджета в 2014 году на иные цели, не связанные с выполнением государственного задания на выполнение работ» и дополнительное соглашение от 19.12.2014 № 1, согласно которым комитет предоставляет учреждению субсидию по КОСГУ 310 на сумму 1427 919,15 рублей на приобретение техники.

Платежным поручением от 28.08.2014 № 992 Федеральное агентство лесного хозяйства перечислило субсидии на сумму 999 543,41 рублей, платежным поручением от 24.11.2014 № 224 Федеральное агентство лесного хозяйства перечислило субсидии на сумму 428 735,74 рублей, что соответствует условиям соглашения от 20.08.2014 № ВЛ-21/119-согл.

Во исполнение условий соглашения от 20.10.2014 № 6 комитетом перечислены средства на счет специализированного государственного бюджетного учреждения «Волгоградский лесопожарный центр» платежными поручениями от 28.10.2014 № 532846 на сумму 999 543,41 рубля, от 22.12.2014 № 199630 на сумму 428 375,74 рублей.

Заинтересованное лицо пришло к выводу, что комитетом природных ресурсов и экологии Волгоградской области не выполнены условия софинансирования расходных обязательств за счет средств областного бюджета в сумме 75 153,63 рублей, связанных с финансовым обеспечением приобретения лесопожарной техники и оборудования.

Вместе с тем, как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, специализированным государственным бюджетным учреждением «Волгоградский лесопожарный центр» и комитетом природных ресурсов и экологии Волгоградской области заключен государственный контракт от 08.10.2014 № 17/14 на поставку радиостанций на сумму 92 200 рублей, в том числе за счет субсидий из федерального бюджета - 17 000 рублей, областного бюджета – 75 200 рублей.

Бюджетной росписью на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов в соответствии с Законом Волгоградской области от 20.12.2013 № 182-ОД предусмотрены расходы по КБК: главе 814, разделу (подразделу) :0407, целевой статье 79 0 0000 «Ведомственная целевая программа «Развитие Лесного хозяйства Волгоградской области»» отражаются расходы областного бюджета на реализацию ведомственной целевой программы «Развитие лесного хозяйства Волгоградской области» по соответствующим направлениям расходов, в том числе: подстатье 5131 «Приобретение специализированной лесопожарной техники и оборудования» расходы областного бюджета, осуществляемые за счет субсидии из федерального бюджета на приобретение специализированной лесопожарной техники и оборудования; подстатье 6010 «Предоставление услуг (работ) в сфере охраны, защиты и воспроизводства лесов» расходы областного бюджета по предоставлению субсидий бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям на выполнение государственных заданий и иные расходы в сфере лесного хозяйства.

Законом Волгоградской области от 20.12.2013 № 812-ОД предусмотрены бюджетные ассигнования по ведомственной целевой программе «Развитие лесного хозяйства Волгоградской области» в сумме 450 410,9 тысяч рублей.

Приказом министерства финансов Волгоградской области от 19.11.2014 № 446 утвержден Порядок завершения операций по исполнению областного бюджета в текущем финансовом году, в соответствии с пунктом 3 которого получатели средств областного бюджета представляют в министерство финансов Волгоградской области электронные документы «Заявки на оплату расходов» по безналичным средствам не позднее 26 декабря 2014 года.

Заявка на открытие кассового плана по средствам областного бюджета КБК 814 0407 79 0 6010 612 241 (310) на сумму 20 075 200 рублей направлена в министерство финансов Волгоградской области письмом от 31.10.2014 № 10-12-03/12710, однако находилась в статусе «отложена» до 22.12.2014.

Комитетом 22.12.2014 повторно сформирована заявка на открытие кассового плана по средствам областного бюджета по КБК 814 0407 79 0 6010 2 241 (310) на сумму 18 787 000 рублей, которая 30.12.2014 обработана. Заявка на кассовый расход № 40021 в сумме 75 153,63 рубля для перечисления средств областного бюджета на счет специализированного государственного бюджетного учреждения «Волгоградский лесопожарный центр» направлена 30.12.2014, однако данная заявка на кассовый расход в системе АЦК-Финансы осталась в статусе «нет финансирования».

Оплата за лесопожарную технику и оборудование, приобретенных за счет средств областного бюджета в рамках соглашения от 20.08.2014 № ВЛ-21/119-согл, произведена платежным поручением от 04.02.2015 №518682 на сумму 75 153,63 рублей.

В пункте 2 оспариваемого представления указывается на нарушение комитетом природных ресурсов и экологии Волгоградской области условий предоставления межбюджетных трансфертов (в виде субсидии из федерального бюджета), предусмотренных пунктом 4 Правил предоставления субсидий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.04.2012 № 350, пунктов 2.2, 2.4, 3.3.4 соглашения от 05.06.2014 №МТ-53/13 о предоставлении в 2014 году из федерального бюджета субсидии бюджету Волгоградской области на софинансирование мероприятий региональных (муниципальных) целевых программ в области использования водных объектов в рамках реализации федеральной целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах» по направлению «Защиты от негативного воздействия вод и обеспечение безопасности гидротехнических сооружений)», а именно: в 2014 году не выполнены условия софинансирования расходных обязательств за счет средств областного бюджета по финансированию природоохранных мероприятий на сумму 8 078 260,29 рублей.

Из материалов дела следует, в целях реализации программы Федеральным агентством водных ресурсов и администрацией Волгоградской области заключено соглашение от 05.06.2014 № МТ-53/13 о предоставлении в 2014 году из федерального бюджета субсидии бюджету Волгоградской области на софинансирование мероприятий региональных (муниципальных) целевых программ в области использования водных объектов в рамках реализации федеральной целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах» по направлению «Защита от негативного воздействия вод и обеспечение безопасности гидротехнических сооружений» (капитальный ремонт гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, капитальный ремонт и ликвидация бесхозяйственных гидротехнических сооружений).

В соответствии с пунктом 3.3.4 соглашения от 05.06.2014 № МТ-53/13 администрация Волгоградской области обязуется направить средства бюджета субъекта Российской Федерации (местных бюджетов) в объеме 32 207 545,3 рублей на финансирование вышеуказанных мероприятий, обеспечить исполнение графика финансирования согласно приложению № 4 к соглашению. Дополнительным соглашением № 1 от 02.12.2014 размер средств областного бюджета, направляемых в рамках софинансирования, изменен, сумма увеличена до 34 270 419,29 рублей.

Уведомлениями по расчетам между бюджетами от 28.04.2014 №000004/29/2865016 Федеральным агентством водных ресурсов доведены объемы межбюджетных трансфертов на сумму 92 655 100 рублей (по коду бюджетной классификации бюджета, предоставляющего межбюджетный трансферт 052 0406 28 6 5016 521).

В соответствии с пунктом 9 Правил предоставления субсидий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.04.2012 № 350, приказом Минприроды России от 10.02.2014 № 67 утвержден уровень софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации за счет субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование региональных целевых программ в области использования и охраны водных объектов на 2014 год в размере 73 процентов.

Финансовое обеспечение исполнения соглашения от 05.06.2014 № МТ-53/13 в 2014 году осуществлялось по средствам областного бюджета по КБК 814 0406 13 0 2025 224 226, по средствам федерального бюджета по КБК 814 0406 13 0 5016 244 226.

Всего за 2014 год по соглашению от 05.06.2014 № МТ-53/13 исполнены расходы бюджета в сумме 102 882 901,41 рублей, из них:

по средствам субсидии из федерального бюджета в сумме 82 339 835,04 рублей (76 393 807,04 + 5 946 028,0), что на 10 315 264,96 рублей меньше, чем предусмотрено соглашением,

по средствам областного бюджета в сумме 20 543 066,37 рублей, что на 11 494 462,28 рублей меньше, чем предусмотрено соглашением.

В соответствии с соглашением 05.06.2014 №МТ-53/13 общий объем средств по реализации мероприятий по средствам субсидии из федерального бюджета и средствам областного бюджета (без учета средств муниципального образования) составляет 124 872 642,3 рублей, из них:

по средствам субсидии из федерального бюджета 92 662 100 рублей (74,21 процента от общего объема средств),

по средствам областного бюджета - 32 207 545,3 рублей (или 34,76 процента от средств федерального бюджета без учета средств муниципального образования).

Учитывая, что доля подлежащих к оплате средств областного бюджета к объему средств федерального бюджета по соглашению от 05.06.2014 №МТ-53/13 должна составлять 34,76 процента, а объем фактически оплаченных средств федерального бюджета составил 82 339 835,04 рублей, за счет средств областного бюджета следовало оплатить 28 621 326,66 рублей.

Заинтересованное лицо пришло к выводу, что отклонение фактически оплаченных комитетом расходных обязательств за счет средств бюджета Волгоградской области от суммы расходных обязательств за счет средств бюджета Волгоградской области подлежащих к оплате составляет 8 078 260,29 рублей (28 621 326,66 -20 543 066,37). Исходя из того, что объем средств бюджета Волгоградской области, фактически направленный на исполнение расходных обязательств в 2014 году, составляет 20 543 066,37 рублей, сопостовимая доля средств федерального бюджета составляет 59 099 730,64 рублей. Отклонение фактической оплаты выполненных работ (оказанных услуг) за счет средств федерального бюджета от сопоставимой доли, подлежащей к оплате за счет средств федерального бюджета, составляет 23 240 104,4 рублей (82 339 835,04 -59 099 730, 64).

Вместе с тем согласно выписке из росписи расходов сводной бюджетной росписи областного бюджета на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов (с учетом изменений, оформленных в установленном порядке на 31.12.2014 года) в законе об областном бюджете предусмотрены ассигнования на финансовое обеспечение расходного обязательств субъекта Российской Федерации по реализации региональной программы с учетом установленного уровня софинансирования за счет средств федерального бюджета.

Средства областного бюджета предусмотрены по следующим кодам: раздел 04 «Национальная экономика», подраздел 06 «Водное хозяйство», целевая статья 1302025 «Капитальный ремонт гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности и бесхозяйных гидротехнических сооружении, расчистка русел рек, определение и установление границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос». Вид расхода 200 «Закупка товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд» в размере 43785,75 тысяч рублей, в том числе на финансовое обеспечение расходного обязательств субъекта Российской Федерации по реализации региональной программы с учетом установленного уровня софинансирования за счет средств федерального бюджета 32037,53 тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, в 2014 году принято к оплате работ на общую сумму 105 113 778,17 рублей, из них подлежащих к оплате: за счет средств федерального бюджета - 76 393 807,04 рублей, за счет средств областного бюджета - 28 372 189,55 рублей.

По состоянию на 01.01.2015 по данным бюджетного учета комитета по счету 302.26 перед подрядчиками числится кредиторская задолженность в сумме 7 829 132,18 рублей по государственным контрактам, заключенным в рамках исполнения соглашения от 05.06.2014 №МТ-53/13, которая погашена в январе 2015 года. При этом в программном комплексе «АЦК-финансы» набраны заявки для оплаты на сумму 4 069 070 рублей, однако ввиду отсутствия финансирования в 2014 году заявки на указанную сумму оплачены не были.

Кроме того, в пункте 3 оспариваемого постановления в числе нарушенных комитетом природных ресурсов и экологии Волгоградской области нормативных актов указывается на нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов (в виде субсидии из федерального бюджета), предусмотренных пунктом 4 Правил предоставления субсидий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.04.2012 № 350, пунктов 2.2, 2.4 и 3.3.4 соглашения от 29.05.2014 № МТ-57/03 о предоставлении в 2014 году из федерального бюджета субсидии бюджету Волгоградской области на софинансирование мероприятий региональных (муниципальных) целевых программ в области использования водных объектов в рамках реализации федеральной целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах» по направлению «Восстановление и экологическая реабилитация водных объектов, утративших способность к самоочищению, предотвращение истощения водных объектов, ликвидация их засорения и загрязнения (природоохранные мероприятия)», в 2014 году Волгоградской областью не выполнены условия софинансирования расходных обязательств за счет средств областного бюджета по финансированию природоохранных мероприятий на сумму 5 036 996,64 рублей.

Согласно акту проверки существо рассматриваемого нарушения выразилось в том, что в соответствии с условиями соглашения от 29.05.2014 № МТ-57/03 посредством заключения государственных контрактов приняты расходные обязательства, подлежащие оплате за счет средств областного бюджета, на общую сумму 5 400 000 рублей. Фактически кассовое исполнение расходов на указанные мероприятия за счет средств областного бюджета произведено в сумме 363 003.36 рублей, что составляет 6,72 процента от суммы расходных обязательств, принятых Волгоградской областью. В результате в 2014 году средства субсидии из федерального бюджета в сумме 13 618 880 рублей использованы при невыполнении обязательств за счет средств бюджета Волгоградской области, предусмотренных соглашением от 29.05.2014 № МТ-57/03.

Из материалов дела следует, что в соответствии с соглашением от 29.05.2014 № МТ-57/03 общий объем средств по реализации мероприятия «Экологическая реабилитация (расчистка) ерика ФИО8 и протоки от ерика ФИО8 до озера Проклятое на территории Волго-Ахтубинской поймы в Среднеахтубинском муниципальном районе Волгоградской области» составляет 20 000 000 рублей, из них: по средствам субсидии из федерального бюджета 14 600 000 рублей (или 73 процента от общего объема средств), по средствам областного бюджета - 5 400 000 рублей (или 27 процентов от общего объема средств).

С целях соблюдения условия соглашения от 05.06.2014 №МТ-53/13 Волгоградской областной Думой принято решение направить средства областного бюджета в размере 233053,6 тысяч рублей по государственной программе Волгоградской области «Использование и охрана водных объектов, предотвращение негативного воздействия вод на территории Волгоградской области» на 2014 - 2020 годы», в том числе 5 400 000 рублей на финансовое обеспечение расходного обязательств субъекта Российской Федерации по реализации региональной программы с учетом установленного уровня софинансирования за счет средств федерального бюджета в рамках реализации соглашения от 29.05.2014 № МТ-57/03. Данной решение утверждено Законом Волгоградской области от 20.12.2013 № 182-ОД «Об областном бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов».

Во исполнение соглашения от 29.05.2014 № МТ-57/03 комитетом заключены государственные контракты от 17.09.2014 № 10399/14, от 02.09.2014 № 10407/14, от 22.09.2014 № 10836/14 на выполнение работ по расчистке ерика ФИО8 и протоки от ерика ФИО8 до озера Проклятое на территории Волго-Ахтубинской поймы в Среднеахтубинском муниципальном районе Волгоградской области, работ по строительному контролю, авторскому надзору на общую сумму 20 000 000 рублей, их них: средств субсидии из федерального бюджета - 14 600 000 рублей, средств областного бюджета - 5 400 000 рублей.

За 2014 год по государственным контрактам от 17.09.2014 № 10399/14, от 02.09.2014 № 10407/14, заключенным в целях исполнения соглашения от 29.05.2014 № МТ-57/03, принято к оплате работ на сумму 19 967 801,39 рублей, из них: по средствам субсидии из федерального бюджета - 14 600 000 рублей (100 процентов от объема средств, предусмотренных соглашением от 29.05.2014 №МТ-57/03), по средствам областного бюджета - 5 367 801,39 рублей (или 99,4 процента от объема средств, предусмотренных соглашением от 29.05.2014 № МТ-57/03).

За 2014 год по государственным контрактам от 17.09.2014 № 10399/14, от 02.09.2014 № 10407/14 оплачено работ на сумму 14 963 003,36 рублей, из них: по средствам субсидии из федерального бюджета -14 600 000 рублей (что составляет 100 процентов от суммы расходных обязательств за счет средств федерального бюджета, предусмотренных соглашением от 29.05.2014 № МТ-57/03), по средствам областного бюджета - 363 003,36 рублей (что составляет 6,72 процента от суммы расходных обязательств за счет областного бюджета, предусмотренных соглашением от 29.05.2014 № МТ-57/03).

По состоянию на 01.01.2015 по данным бюджетного учета комитетом по счету 302.26 перед подрядчиками числится кредиторская задолженность в сумме 5 004 798,03 рублей, на основании чего заинтересованное лицо пришло к выводу, что в 2014 году средства субсидии из федерального бюджета в размере 13 618 880 рублей использованы при невыполнении обязательств за счет средств бюджета Волгоградской области, предусмотренных соглашением от 29.05.2014 № МТ-57/03.

Вместе с тем из материалов проверки следует, что в целях недопущения образования кредиторской задолженности заявки на кассовый расход направлены комитетом 19.11.2014 № 5010 на 3 573 831,7 рублей, 19.11.2014 № 5011 на 1 095 902,85 рублей, 25.12.2014 № 5791 на 147 762,78 рублей. В 2014 году оплата указанных заявок не осуществлена, в системе АЦК-Финансы заявки на кассовый расход имели статус «нет финансирования». По состоянию 19.01.2015 кредиторская задолженность по обязательствам области в рамках реализации соглашения от 29.05.2014 № МТ-57/03 полностью погашена.

Согласно пункту 4 оспариваемого представления комитетом в 2014 году неправомерно за счет средств субвенций на осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений приобретены основные средства в объеме, превышающем на 248 618,92 рублей согласованный с Федеральным агентством лесного хозяйства объем средств, а также при отсутствии согласия последнего оплачены судебные расходы в размере 87 000 рублей.

Из материалов дела следует, согласно бюджетным проектировкам, согласованным с Федеральным агентством лесного хозяйства, по подразделу 3.1 «Смета расходов на обеспечение деятельности органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области лесных отношений, включая обособленные подразделения (отделы), осуществляющие федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), федеральный государственный пожарный надзор в лесах в 2012 - 2013 годах и на 2014 - 2016 годы», разделу IV «Расшифровки к смете расходов на обеспечение деятельности органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области лесных отношений, включая обособленные подразделения (отделы), осуществляющие федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), федеральный государственный пожарный надзор в лесах в 2012 -2013 годах и на 2014 - 2016 годы», предусматриваются следующие расходы на обеспечение деятельности органа исполнительной власти за счет средств субвенций на общую сумму 44 638 200 рублей.

По подразделу 4.1.1. «Расшифровка расходов для органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области лесных отношений, включая обособленные подразделения (отделы), осуществляющие федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана), федеральный государственный пожарный надзор в лесах в 2012 - 2013 годах и на 2014-2016 годы», виду расходов 242 «Закупка товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий» на общую сумму 670 000 рублей, из них по кодам операций сектора государственного управления (далее - КОСГУ): 221 «Услуги связи» - 120 000 рублей; 226 «Прочие работы, услуги» - 100 000 рублей; 310 «Увеличение стоимости основных средств» - 450 000 рублей.

По подразделу 4.1.2. «Расшифровка расходов для органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области лесных отношений, включая обособленные подразделения (отделы), осуществляющие федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана), федеральный государственный пожарный надзор в лесах в 2012 - 2013 гадах и на 2014-2016 годы», виду расходов 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг для государственных нужд» на общую сумму 43 968 200 рублей, из них по КОСГУ: 226 «Прочие работы, услуги» - 43 264 700 рублей; 310 «Увеличение стоимости основных средств» - 350 000 рублей; 340 «Увеличение стоимости материальных запасов» - 353 500 рублей.

По подразделу 4.1.3. «Расшифровка расходов для органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области лесных отношений, включая обособленные подразделения (отделы), осуществляющие федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана), федеральный государственный пожарный надзор в лесах в 2012 - 2013 годах и на 2014-2016 годы», видам расходов 851 «Уплата налога на имущество организаций и земельного налога» и 852 «Уплата прочих налогов, сборов и иных обязательных платежей» расходы не предусмотрены.

Проверкой установлено, что в 2014 году комитетом экономия средств на оплату расходов прочим работам и услугам (КОСГУ 226) и приобретение материальных запасов (КОСГУ 340) направлена на приобретение основных средств (КОСГУ 310) и оплату судебных расходов по исполнительным листам по решениям Арбитражного суда Волгоградской области (КОСГУ 290).

Оценив материалы дела и доводы сторон в порядке статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд приходит к следующему.

Пунктом 3.2. соглашения от 20.08.2014 № ВЛ-21/119-согл предусмотрено, что субъект Российской Федерации обязуется:

3.2.1. осуществить приобретение специализированной лесопожарной техники и оборудования по перечню наименований в соответствии с приложением 1 к настоящему соглашению. Согласно отчету от 15.01.2015 № 10-09-3-07/275 в 2014 году приобретены: агрегат лесной фрезерный (АЛФ-10) в количестве 3 единиц, борона дисковая навесная (БДН-2,5), радиостанция возимая в количестве 8 единиц. Приобретенное оборудование полностью соответствует перечню, утвержденному в приложении 1 к соглашению от 20.08.2014 № ВЛ-21/119-согл;

3.2.2. соблюдать график перечисления субсидии (приложение 2 к настоящему
соглашению) и установленной уровень финансирования расходных обязательств
субъекта Российской Федерации, на исполнение которых предоставляется субсидия. Из областного бюджета в 2014 году на приобретение лесохозяйственной техники направлено 18 416 000 рублей, в том числе 75,2 тысяч рублей для расчета за противопожарное оборудование, приобретенное в рамках соглашения (копии платежных поручений от 31.12.2014 № 354172, 354173.

3.2.3. предоставлять ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего
за отчетным месяцем, отчет об осуществлении расходов бюджета субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых является субсидия, по форме согласно приложению 3 к настоящему соглашению и сведения об
использовании субсидии из федерального бюджета на софинансирование мероприятий по закупке оборудования по форме согласно приложению 4 к настоящему
соглашению. Ежемесячно отчеты по утвержденным формам и в установленные сроки направлялись комитетом в Федеральное агентство лесного хозяйства;

3.2.4.обеспечить достижение значений показателей результативности использования субсидий, определенных Правилами, (приложение 5 к настоящему соглашению). Значения показателей результативности использования субсидий, определенные Правилами, (приложение 5 к соглашению) в отчетном году комитетом выполнены.

Сторонами не оспаривается, что финансирование по соглашению от 20.08.2014 № ВЛ-21/119-согл в части финансирования обязательств Российской Федерации осуществлено в полном размере, в части выделения финансирования субъектом Российской Федерации обязательства в 2014 году не исполнены в полном объеме.

Вместе с тем материалами дела не подтверждается, что комитет, получая надлежащее финансирование из бюджета Волгоградской области, не принял всех надлежащих мер по софинансированию в рамках данного соглашения.

Указание в пункте 2 оспариваемого представлении на нарушение со стороны комитета пункта 4 Правил предоставления субсидий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.04.2012 № 350 «О федеральной целевой программе «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах», суд также находит необоснованным исходя из следующего.

Указанной нормой предусмотрены условия предоставления субсидии субъекту Российской Федерации в рамках региональной целевой программы «Использование и охрана водных объектов, предотвращение негативного воздействия вод на территории Волгоградской области» на 2014 - 2020 годы», а следовательно, комитет не мог нарушить указанную норму, так как субсидия предоставлена Волгоградской области в рамках заключенного соглашения от 05.06.2014 МТ-53/13, следовательно условия предоставления субсидии на момент заключения соглашения соблюдены со стороны Волгоградской области.

Выпиской из росписи расходов сводной бюджетной росписи областного бюджета на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов подтверждается наличие в законе об областном бюджете ассигнований на финансовое обеспечение расходного обязательств субъекта Российской Федерации по реализации региональной программы с учетом установленного уровня софинансирования за счет средств федерального бюджета.

Что касается нарушения пункта 3.3.4. соглашения от 05.06.2014 № МТ-53/13, то согласно дополнительному соглашению к соглашению от 05.06.2014 № МТ-53/13 предусмотрено обязательство субъекта направить средства бюджета субъекта Российской Федерации в объеме 34270,42 тысяч рублей на софинансирование мероприятий (объектов) согласно приложению № 1 к соглашению от 05.06.2014 № МТ-53/13.

В целях соблюдения условий соглашения от 05.06.2014 № МТ-53/13 Волгоградской областной Думой принято решение направить средства областного бюджета в размере 233053,6 тысяч рублей по государственной программе Волгоградской области «Использование и охрана водных объектов, предотвращение негативного воздействия вод на территории Волгоградской области» на 2014 - 2020 годы», в том числе 32037,53 тысяч рублей на финансовое обеспечение расходного обязательства субъекта Российской Федерации по реализации региональной программы с учетом установленного уровня софинансирования за счет средств федерального бюджета в рамках реализации соглашения от 05.06.2014 № МТ-53/13. В объеме направленных на финансовое обеспечение расходного обязательств Волгоградской области средств областного бюджета и субсидий из федерального бюджета комитетом приняты договорные обязательства на 2014 год.

Таким образом, общий объем средств бюджета субъекта Российской Федерации, направленный на финансовое обеспечение расходного обязательств субъекта Российской Федерации по реализации региональной программы с учетом установленного уровня софинансирования за счет средств федерального бюджета соответствует условию соглашения от 05.06.2014 № МТ-53/13.

Кроме того, Волгоградской областной Думой принято решение направить средства областного бюджета в размере 233053,6 тысяч рублей по государственной программе Волгоградской области «Использование и охрана водных объектов, предотвращение негативного воздействия вод на территории Волгоградской области» на 2014 - 2020 годы», в том числе 5 400 000 рублей на финансовое обеспечение расходного обязательства субъекта Российской Федерации по реализации региональной программы с учетом установленного уровня софинансирования за счет средств федерального бюджета в рамках реализации соглашения от 29.05.2014 № МТ-57/03. Данной решение утверждено Законом Волгоградской области от 20.12.2013 № 182-ОД «Об областном бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов». В объеме направленных на финансовое обеспечение расходного обязательств Волгоградской области средств областного бюджета и субсидии из федерального бюджета комитетом приняты договорные обязательства на 2014 год.

Таким образом, объем средств бюджета субъекта Российской Федерации, направленный на финансовое обеспечение расходного обязательства субъекта Российской Федерации по реализации региональной программы с учетом установленного уровня софинансирования за счет средств федерального бюджета в рамках реализации соглашения от 29.05.2014 № МТ-57/03, соответствует условию данного соглашения.

Исходя из акта проверки и оспариваемого представления невозможно установить, в чем конкретно выразились виновные действия комитета, материалами дела не подтверждается, что комитет природных ресурсов и экологии Волгоградской области, получая надлежащее финансирование из областного бюджета, не принял всех надлежащих мер по софинансированию в рамках вышеуказанных соглашений.

В соответствии с пунктом 3 Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2006 № 837, приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 09.10.2013 № 287 «О порядке проведения защиты бюджетных проектировок расходов федерального бюджета, выделяемых в форме субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию полномочий в области лесных отношений на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» органы государственной власти субъектов Российской Федерации не позднее 1 декабря текущего финансового года согласовывают с Федеральным агентством лесного хозяйства целевые прогнозные показатели на очередной финансовый год и плановый период (в случае необходимости их установления) и мероприятия, направленные на их достижение, предусмотренные перечнем мероприятий по осуществлению переданных полномочий, утверждаемым Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, бюджетные проектировки, включая целевые бюджетные показатели, объем субвенции на их достижение, согласованы в Федеральном агентстве лесного хозяйства 24.10.2013, что подтверждается копией протокола заседания комиссии Федерального агентства лесного хозяйства по бюджетным проектировкам расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период. Утверждена смета расходов на обеспечение деятельности органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области лесных отношений, включая обособленные подразделения (отдела), осуществляющие федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), федеральный государственный пожарный надзор в лесах в 2012-2013 годах и на 2014-2016 годы.

Расходы на обеспечение деятельности органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области лесных отношений, осуществлялись в пределах доведенного объема субвенции по данному направлению.

В соответствии со статьей 221 Бюджетного Кодекса Российской Федерации показатели бюджетной сметы учреждения, руководитель которого наделен правом ее утверждения, могут быть детализированы по кодам элементов видов расходов, а также по кодам статей соответствующих групп классификации операций сектора государственного управления в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств.

Основные средства приобретены комитетом за счет экономии субвенции на осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений по другим статьям расходов, а также произведена оплата судебных расходов в размере 87 000 рублей, что не противоречит статье 221 Бюджетного Кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Вместе с тем арбитражный суд считает, что материалами дела не подтверждается наличие в деятельности комитета действий (бездействия), свидетельствующих о нарушении им принципа эффективности использования средств федерального бюджета в рамках исполнения вышеуказанных соглашений.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что комитет, получая средства областного бюджета, использовал их не в интересах реализации указанных проектов, либо не проявил должных мер по реализации предоставленных ему полномочий по получению надлежащего финансирования из соответствующего бюджета.

Учитывая изложенное, а также то обстоятельство, что цели предоставления субсидий, определенные в Правилах и соглашениях, достигнуты, денежные средства областного бюджета, предусмотренные на эти цели потрачены по назначению, суд приходит к выводу об отсутствии оснований полагать комитет природных ресурсов и экологии Волгоградской области нарушившим требования Правил, соглашений и Бюджетного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах оспариваемое представление территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области от 19.08.2015 № 07-42/63/07-14-18/2887 нельзя расценивать как основанное на нормах права.

На основании изложенного арбитражный суд приходит к выводу, что оспариваемое представление нарушает права и законные интересы заявителя и не соответствует Бюджетному кодексу Российской Федерации, следовательно, требования заявителя обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

признать недействительным представление территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области от 19.08.2015 № 07-42/63/07-14-18/2887, выданное комитету природных ресурсов и экологии Волгоградской области, как несоответствующее Бюджетному кодексу Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Поволжского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции (через Арбитражный суд Волгоградской области).

СУДЬЯ Е.В. Пономарева