Гражданский кодекс часть 1

заинтересованное лицо: государственный инспектор отдела государственного горного надзора, надзора за объектами металлургической промышленности, подъемными сооружениями и котлонадзора Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 30.06.2016 № 24,

от административного органа – ФИО3, представитель по доверенности от 21.12.2015 № 2/206-15, ФИО1, представитель по доверенности от 11.01.2016 № 23/06-16

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Рос-сервис» (далее – ООО «Рос-сервис», Общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об оспаривании постановления государственного инспектора отдела государственного горного надзора, надзора за объектами металлургической промышленности, подъемными сооружениями и котлонадзора Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 от 10.08.2016 № 06-171/16 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Нижне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – НВУ Ростехнадзора». Управление) полагает, что в действиях ООО «Рос-сервис» имеется состав вмененного административного правонарушения.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд считает, что в действиях Общества имеется состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Из представленных материалов усматривается, что прокуратурой Центрального района г. Волгограда в период с 23.06.2016 по 21.07.2016 проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов в деятельности Общества при эксплуатации фасадных подъемников. По результатам проверки выявлены следующие нарушения:

1) Эксплуатирующей организацией ООО «Рос-сервис» перед пуском в работу подъемников фасадных (8 шт.) типа ZLP-630 (зав. №№ 1508009, 1505441, 12038, 12976, 1505528, 1505531, 1505536, 1505545) не обеспечена постановка их на учет в федеральных органах исполнительной власти в области промышленной безопасности, осуществляющих ведение реестра опасных производственных объектов (нарушение частей 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 147, подпункта «и» пункта 255 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.11.2013 № 533).

2) Эксплуатирующей организацией ООО «Рос - сервис» в установленном порядке не обеспечен пуск в работу подъемников фасадных (8 шт.) типа ZLP-630 (заводские №№ 1508009, 1505441, 12038, 12976, 1505528, 1505531, 1505536, 1505545), по адресам: г. Волгоград, Центральный район, проспект им. В.И. Ленина, <...> перед пуском в работу после постановки подъемников на учет и после монтажа, вызванного установкой подъемников на новом месте (решения о пуске в работу указанных подъемников отсутствуют, о чем свидетельствуют паспорта подъемников), что является нарушением требования частей 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997№ 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; подпунктов «а», «б» пункта 148, подпункта «к» пункта 255 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.11.2013 № 533.

3) Эксплуатирующей организацией ООО «Рос-сервис» не обеспечена регистрация опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов; на объектах капитального ремонта, расположенных по адресам: г. Волгоград, Центральный район, проспект им. В.И. Ленина, <...>, ООО «Рос - сервис» осуществляется эксплуатация подъемников фасадных (8 шт.) типа ZLP-630. (заводские №№ 1508009, 1505441, 12038, 12976, 1505528, 1505531, 1505536, 1505545), что является нарушением требований частей 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 5 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371; пунктов 145, 146 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.11.2013 № 533.

4) ООО «Рос-сервис», эксплуатирующей опасные производственные объекты, составляющими которых являются подъемники фасадные (8 шт.) хипа ZLP-630 (заводские №№ 1508009, 1505441, 12038, 12976, 1505528, 1505531, 1505536, 1505545) не заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (нарушение требования статьи 4 Федерального закона от 27.07.2010 № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного: объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте»; частей 1, 2 статьи 9, статьи 15 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

5) Эксплуатирующий организацией ООО «Рос-сервис» не обеспечено содержание
подъемников фасадных (8 шт.) типа ZLP-630 (заводские №№ 1508009, 1505441, 12038, 12976, 1505528, 1505531, 1505536, 1505545) в работоспособном состоянии и безопасные условия их работы путем организации надлежащего надзора и обслуживания, технического освидетельствования и ремонта. В этих целях ООО «Рос-сервис» не установлен порядок периодических осмотров, технических обслуживании и ремонтов, обеспечивающих содержание подъемников фасадных: в работоспособном состоянии; не разработаны журналы, программы выполнения планово-предупредительных ремонтов. Обществом нарушены требования частей 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; подпункты «а», «г» пункта 150, подпункта «к» пункта 255 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12,11.2013 № 533.

6) Обществом не разработаны и не выданы под расписку производственные
инструкции для персонала, занятого обслуживанием фасадных подъемников, а именно: машинистов (операторов) подъемников фасадных типа ZLP-630, рабочих люльки,
определяющие их обязанности, порядок безопасного производства работ и ответственность.

Для проверки представлена Инструкция по безопасному ведению работ для рабочих люльки, находящихся на подъемнике (вышке) № ИОТ-027, утвержденная генеральным директором ООО «Рос-сервис» ФИО4 от 11.04.2016. Предоставленная инструкция разработана на основании утратившего силу нормативного правового акта (Правила устройства и безопасной эксплуатации подъемников (вышек) ПБ 10-611-03, данные правила не применяются с 07.03.2014 на основании приказа Ростехнадзора от 12.11.2013 № 533). Эксплуатирующей организацией ООО «Рос-сервис» в нарушение пункта 26 Положения об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (РД 03-20-2007), утвержденного приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37, не разработаны производственные инструкции на основании квалификационных требований, указанных в квалификационных справочниках, и/или профессиональных стандартов по соответствующим профессиям рабочих, а также с учетом особенностей технологических процессов конкретного производства. Указанные инструкции должны находиться на рабочих местах, и выдаваться под роспись рабочим, для которых обязательно знание этих инструкций. Перед допуском к самостоятельной работе после инструктажа по безопасности рабочие проходят проверку знаний инструкций.

Обществом нарушены требования частей 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; подпункта «г» пункта 150, пункта 156, подпункта «к» пункта 255 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.11.2013 № 533.

7) Эксплуатирующей организацией ООО «Рос-сервис» не разработаны и не утверждены распорядительным актом инструкции с должностными обязанностями, а также поименный перечень лиц, ответственных за промышленную безопасность в организации из числа ее аттестованных специалистов: специалиста, ответственного за осуществление производственного контроля при эксплуатации подъемных сооружений; специалиста, ответственного за содержание подъемных сооружений в работоспособном состоянии; специалиста, ответственного за безопасное производство работ с применением подъемных сооружений (нарушены требования частей 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; подпункта «ж» пункта 23, подпункта «д» пункта 26, подпункта «г» пункта 150, пункта 151, подпунктов «б», «к» пункта 255 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.11.2013 № 533.

8) Начальник участка ООО «Рос-сервис» ФИО5 (приказ ООО «Рос-сервис» от 29.04.2016 № 10) не аттестован в установленном порядке согласно
требованиям промышленной безопасности (область аттестации (проверки знаний):
Эксплуатация опасных производственных объектов, на которых применяются подъемные
сооружения, предназначенные для подъема и транспортировки людей (Б.9.32.).

Нарушены требования частей 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 12 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (РД 03-19-2007), утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.01.2007 № 37; подпункта «д» пункта 26 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.11.2013 № 533.

9) Не представлены документы по аттестации генерального директора ООО «Рос-сервис» ФИО4 в области промышленной безопасности (области аттестации (проверки знаний): Основы промышленной безопасности (A.I.), Эксплуатация опасных производственных объектов, на которых применяются подъемные сооружения, предназначенные для подъема и транспортировки людей (Б.9.32.).

Нарушены требования частей 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пунктов 12, 20 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (РД 03-19-2007), утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.01.2007 № 37.

10) Обществом не представлены (отсутствуют) акты смонтированных
подъемников фасадных (8 шт.) типа ZLP-630 (зав. №№ 1508009, 1505441, 12038, 12976,
1505528, 1505531, 1505536, 1505545) по адресам: г. Волгоград, Центральный район, проспект им. В.И. Ленина, <...>, подтверждающие качество монтажа и наладки указанных подъемников с приложением протоколов замера сопротивления изоляции проводов и системы заземления; данные о заменах неработоспособных элементов приводов, тормозов, крепежа, которые выполнены монтажной организацией; результаты наладочных работ, подтверждающие работоспособность систем управления подъемников, электрооборудования, механизмов, а также имеющихся в наличии ограничителей, указателей; результатов технического освидетельствования смонтированных подъемников (нарушены требования частей 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; подпунктов «в», «д», «з», «и» пункт 62, подпункта «к» пункта 255 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.11.2013 № 533; пункта 4.1 Инструкции по эксплуатации и монтажу для модели ZLP-630 предприятия-изготовителя.

11) ООО «Рос-сервис» не обеспечило проведение технического освидетельствования подъемников фасадных (8 шт.) типа ZLP-630 (заводские №№ 1508009, 1505441, 12038, 12976, 1505528, 1505531, 1505536, 1505545), смонтированных по адресам: г. Волгоград, Центральный район, проспект им. В.И. Ленина, <...>, о чем свидетельствуют паспорта подъемников (записи ответственного специалиста в разделе «Результаты освидетельствования» паспортов подъемников отсутствуют).

Обществом нарушены требования частей 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пунктов 168, 169, 193, подпунктов «в», «к» пункта 255 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.11.2013 № 533; пунктов 8.1.2, 8.1.5 Инструкции по эксплуатации и монтажу для модели ZLP-630 предприятия-изготовителя.

12) Находящиеся в эксплуатации ООО «Рос-сервис» подъемники фасадные (8 шт.) типа ZLP-630 (заводские №№ 1508009, 1505441, 12038, 12976, 1505528, 1505531, 1505536, 1505545), установленные по адресам: г. Волгоград, Центральный район, проспект им. В.И. Ленина, <...>, не снабжены табличками с обозначениями учетного номера (учетный номер присваивается подъемному сооружению территориальным органом Ростехнадзора),
заводского номера подъемного сооружения, паспортной грузоподъемности и дат следующего полного и частичного технического освидетельствований (нарушение требования частей 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 124 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.11.2013 № 533).

13) Проект производства работ 02-34/10-2,2А-ППР «Капитальный ремонт
многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> Ленина, <...> (капитальный ремонт фасада) не утвержден эксплуатирующей подъемные сооружения (подъемники фасадные) организацией (ООО «Рос-сервис») и не выдан на участки, где будут использоваться подъемники фасадные, до начала ведения работ.

Обществом нарушены требования частей 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 161 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.11.2013 № 533.

14) Специалисты, ответственные за безопасное производство работ с применением подъемных сооружений, машинисты подъемников фасадных, рабочие люльки ООО «Рос-сервис» не ознакомлены с проектом производства работ (02-34/10-2,2А-ППР) под роспись до начала производства работ (нарушение требования частей 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 162 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.11.2013 № 533).

15) Производство работ с применением подъемников фасадных типа ZLP-630 (заводские №№ 1508009, 1505441, 12038, 12976, 1505528, 1505531, 1505536, 1505545) по адресам: пр. им. В.И. Ленина, <...> г. Волгограда ведется ООО «Рос-сервис» без устройства временного ограждения с козырьком, что является нарушением требований стройгенплана проекта производства работ (02-34/10-2,2А-ППР).

Обществом нарушены требования частей 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 101, подпункта «к» пункта 255 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.11.2013 № 533.

16) Строительная площадка, расположенная по адресу: <...>, на которой Обществом ведутся работы по капитальному ремонту фасада, не обозначена знаками опасности и надписями установленной формы в соответствии ГОСТ Р 12.4.026-2001, что является нарушением требований стройгенплана проекта производства работ (02-34/10-2,2А-ППР).

Нарушены требования частей 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 101, подпункта «к» пункта 255 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.11.2013 № 533.

17) В проекте производства работ 02-34/10-2,2А-ППР «Капитальный ремонт
многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> (капитальный ремонт фасада) не предусмотрено соответствие устанавливаемых подъемников фасадных типа ZLP-630 условиям строительно-монтажных работ по грузоподъемности, высоте подъема и вылету (грузовой характеристике ПС), ветровой нагрузке.

Нарушены требования частей 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; подпункта «а» пункта 160 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.11.2013 № 533.

18) В проекте производства работ 02-34/10-2,2А-ППР «Капитальный ремонт
многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> (капитальный ремонт фасада) не предусмотрено определение опасных для людей зон, в которых постоянно действуют или могут действовать опасные факторы, связанные с работой подъемников фасадных типа ZLP-630 (Размеры указанных опасных зон устанавливаются согласно приложению № 12 к Федеральным нормам и правилам в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения».

Нарушены требования частей 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; подпункта «ж» пункта 160 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.11.2013 № 533.

19) В проекте производства работ 02-34/10-2,2А-ППР «Капитальный ремонт
многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> (капитальный ремонт фасада) не предусмотрены условия
установки подъемников фасадных типа ZLP-630 на площадках объектов капитального
ремонта указанных многоквартирных домов.

Нарушены требования частей 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; подпункта «н» пункта 160 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.11.2013 № 533.

20) Проект производства работ 02-34/10-2,2А-ППР «Капитальный ремонт
многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> (капитальный ремонт фасада) не имеет в своем составе раздел, связанный с организацией безопасного производства работ с применением подъемников фасадных типа ZLP-630, который должен включать: условия перемещения подъемника фасадного с грузом, а также условия перемещения грузов над помещениями, где производятся строительно-монтажные и другие работы; выписку из паспорта подъемника фасадного о силе ветра, при котором не допускается его работа; мероприятия, подлежащие выполнению при наличии опасной зоны в местах возможного движения транспорта и пешеходов.

Нарушены требования частей 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; подпунктов «г», «ж», «л» пункта 163 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.11.2013 № 533.

21) В проекте производства работ 02-34/10-2,2А-ППР «Капитальный ремонт
многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> (капитальный ремонт фасада) не указаны сведения о специалистах ООО «Рос-сервис», разработавших данный проект. Не представлены документы по аттестации в области промышленной безопасности специалистов, разработавших вышеуказанный проект (области аттестации (проверки знаний): Основы промышленной безопасности. (А.1.), Эксплуатация опасных производственных объектов, на которых применяются подъемные сооружения, предназначенные для подъема и транспортировки людей (Б.9.32.).

Нарушены требования частей 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 101 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.11.2013 № 533; подпункта «б» пункта 10 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (РД 03-19-2007), утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.01.2007№37.

22) Общекством не осуществляется производственный контроль за безопасной эксплуатацией подъемников фасадных (8 шт.) типа ZLP-630 (зав.№№ 1508009, 1505441, 12038, 12976, 1505528, 1505531, 1505536, 1505545) по адресам: г. Волгоград, Центральный район, проспект им. В.И. Ленина, <...>, в составе опасных производственных объектов в соответствии с Правилами организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263.

Нарушены требования части 1, части 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 149 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.11.2013 № 533.

23) Эксплуатирующей организацией ООО «Рос-сервис» не разработано Положение о производственном контроле с учетом особенностей эксплуатируемых опасных производственных объектов и условий, их эксплуатации. Заверенная руководителем эксплуатирующей организации копия Положения о производственном контроле не направлена в территориальный орган Ростехнадзора по месту нахождения опасных производственных объектов.

Нарушены требования частей 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 3 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263; пункта 149 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.11.2013 № 533.

24)Эксплуатирующей организацией ООО «Рос-сервис» не разработан и не согласован с территориальным органом Ростехнадзора документ, регламентирующий порядок расследования причин инцидентов на опасных производственных объектах, их учет и анализ. Нарушены требования части 1, части 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997№ 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 32 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.08.2011 № 480.

25) Обществом не обеспечено наличия у специалистов Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», должностных инструкций и руководящих указаний по безопасной эксплуатации подъемников фасадных (8 шт.) типа ZLP-630 (заводские №№ 1508009, 1505441, 12038, 12976, 1505528, 1505531, 1505536, 1505545), а у персонала - производственных инструкций.

Прокурором Центрального района г. Волгограда вынесено постановление от 21.07.2016 о возбуждении в отношении Общества производства об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.1 КоАП РФ.

Постановлением государственного инспектора отдела государственного горного надзора, надзора за объектами металлургической промышленности, подъемными сооружениями и котлонадзора Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 от 10.08.2016 № 06-171/16 ООО «Рос-сервис» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, назначенное наказание - административный штраф в размере 200 000 рублей,

Согласно части 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Суд считает, что событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, установлены административным органом. Доказательств обратного материалы дела не содержат. Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено. Совершенное Обществом правонарушение посягает на установленный государством порядок, который должен носить устойчивый характер, соблюдение его является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Частью 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 названной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

В рассматриваемом случае в оспариваемом постановлении штраф определен административным органом в размере 200000 рублей. Суд считает, что штраф в размере 200 000 рублей является для Общества значительной суммой. Учитывая в совокупности обстоятельства данного конкретного дела, суд приходит к выводу о том, что взыскание штрафа в размере 200 000 рублей может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, ставит под угрозу экономическую деятельность Общества.

Обществом принимаются меры к устранению выявленных нарушений. Учитывая имущественное и финансовое положение заявителя, обстоятельства и характер совершенного правонарушения, отсутствие тяжких последствий, суд считает возможным уменьшить размер назначенного наказания в виде административного штрафа до 100 000 рублей. В указанном размере административный штраф отвечает принципу справедливости наказания и обеспечивает его неотвратимость.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Изменить в части назначения наказания постановление государственного инспектора отдела государственного горного надзора, надзора за объектами металлургической промышленности, подъемными сооружениями и котлонадзора Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 от 10.08.2016 № 06-171/16 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Рос-сервис» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменив наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей, на наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Наумова М.Ю.