Гражданский кодекс часть 1

Государственное бюджетное учреждение культуры «Волгоградский государственный Новый экспериментальный театр» (далее- ГБУК «НЭТ», Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 23.11.2017 по делу № 17-01-7.32.3-04/482 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее – УАФС по Волгоградской области, Управление) в представленном отзыве просит отказать в удовлетворении требований ГБУК «НЭТ».

Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства, изучив представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что в действиях Учреждения имеется состав вмененного правонарушения.

В УФАС по Волгоградской области 18.07.2017 поступили материалы проверки финансово-хозяйственнойдеятельности ГБУК «НЭТ», проведенной контрольно-счётной палатой Волгоградской области (далее - КСП).

КСП установило, что Учреждением в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) заключены: договор от 30.12.2014 № 148 на приобретение авторских прав на постановку спектаклей (лицензионный договор); договор от 30.12.2014 № 149 на услуги режиссёра-постановщика спектаклей (авторский договор). Указанные договоры были заключены сроком на 10 лет и на 3 года соответственно.

В дальнейшем к лицензионному и авторскому договорам заключены дополнительные соглашения, изменившие их существенные условия.

Так, к лицензионному договору заключено дополнительное соглашение от 10.12.2015 № 1, увеличившее первоначальную цену договора на 4300 тыс. руб. и дополнительное соглашение от 15.12.2016 № 2, увеличившее цену договора ещё на 36000 тыс. рублей.

К авторскому договору заключено дополнительное соглашение от 10.12.2015 № 1, изменившее количество и наименование спектаклей и увеличившее цену договора на 1520 тыс. руб.

Проверкой КСП установлено, что заключение названных дополнительных соглашений осуществлено без соблюдения требований Закона о закупках, в нарушение норм законодательства в сфере закупок и Положения о закупках учреждения.

В соответствии со статьей 7 Закона о закупках за нарушение требований данного Федерального закона и иных принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации виновные лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 6 Закона о закупках контроль за соблюдением требований указанного закона осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 № 649/15, территориальный орган Федеральной антимонопольной службы осуществляет функции по контролю за соблюдением законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц. В соответствии с пунктом 7.12 названного Положения территориальный орган Федеральной антимонопольной службы имеет право в установленном законом порядке рассматривать дела об административных правонарушениях, налагать административные штрафы.

В соответствии с частью 1 статьи 23.83 КоАП РФ федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1,3-8 статьи 7.32.3, частью 7.2 статьи 19.5, статьей 19.7.2-1 КоАП РФ.

Рассматривать дела об указанных административных правонарушениях вправе заместители руководителей территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (пункт 3 части 2 статьи 23.83 КоАП РФ).

Определением УФАС по Волгоградской области от 17.08.2017 № 04-1/5258 в отношении ГБУК «НЭТ» возбуждено дело об административном правонарушении, принято решение о проведении административного расследования.

По фактам выявленных нарушений Управлением в отношении ГБУК «НЭТ» составлен протокол от 09.10.2017 № 17-01-7.32.3-04/482 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

Постановлением УФАС от 23.11.2017 по делу № 17-01-7.32.3-04/482 ГБУК «НЭТ» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 7.32.3 КоАП РФ, назначенное наказание - административный штраф в размере 10 000 рублей.

В соответствии с частью 4 статьи 7.32.3 КоАП РФ нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 названной статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки. .

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках в единой информационной системе при закупке размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено Законом о закупках и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках. В случае, если при заключении и исполнении договора изменяются объём, цена закупаемых товаров, работ, услуг или сроки исполнения договора по сравнению с указанными в протоколе, составленном по результатам закупки, не позднее чем в течение десяти дней со дня внесения изменений в договор в единой информационной системе размещается информация об изменении договора с указанием измененных условий.

Информация об изменении лицензионного договора от 30.12.2014 № 148 дополнительным соглашением от 10.12.2015 № 1 подлежала внесению в ЕИС до 20.12.2015, а дополнительным соглашением от 29.12.2016 № 2 (с учетом нерабочих праздничных дней) - до 19.01.2017.

Информация об изменении авторского договора от 30.12.2014 № 149 дополнительным соглашением от 10.12.2015 № 1 подлежала внесению в ЕИС до 20.12.2015.

С учетом установленных частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности Управление пришло к выводу о том, что оценке должностного лица антимонопольного органа может подлежать лишь несоблюдение сроков размещения информации об изменениях в лицензионный договор, внесенных дополнительным соглашением № 2 от 29.12.2016.

Управлением установлено, что информация о соответствующих изменениях размещена заказчиком в ЕИС лишь 13.06.2017, то есть с нарушением срока (до 19.01.2017), предусмотренного частью 5 статьи 4 Закона о закупках.

Оценив представленные доказательства в совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях Учреждения состава вмененного правонарушения. Факт административного правонарушения и вина ГБУК «НЭТ» в его совершении установлены и подтверждены материалами дела, процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности не выявлено, оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ не установлено. Учреждению назначено минимальное наказание, предусмотренное частью 4 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

Действия Учреждения в рассматриваемом случае посягают на охраняемые законом общественные отношения, связанные с необходимостью соблюдения предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц требований к содержанию извещений о закупке товаров, работ, услуг и (или) документации о закупке товаров, работ, услуг. Нарушение требований законодательства Российской Федерации о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц является нарушением прав и законных интересов участников закупочных процедур, а также публичных интересов, создает угрозу наступления негативных социально-экономических последствий.

Доказательства принятия ГБУК «НЭТ» всех зависящих от него мер, направленных на выполнение требований части 5 статьи 4 Закона о закупках, в материалах дела отсутствуют. Каких-либо чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, объективных препятствий к выполнению предусмотренных Законом о закупках требований, не установлено.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются. Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3 000 рублей подлежит возврату Учреждению из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требований Государственного бюджетного учреждения культуры «Волгоградский государственный Новый экспериментальный театр» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 23.11.2017 по делу № 17-01-7.32.3-04/482 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Возвратить Государственному бюджетному учреждению культуры «Волгоградский государственный Новый экспериментальный театр» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Наумова М.Ю.