Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Стрельниковой Н.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дашковой Е.И., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Комитета информационных технологий Волгоградской области к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области о признании недействительным представления

Третьи лица: Комитет финансов Волгоградской области, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Министерство финансов Российской Федерации, Администрация Волгоградской области

В судебном заседании участвуют представители:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 11.03.2015 №67-0/д;

от ответчика: ФИО2, доверенность от 31.08.2015; ФИО3, доверенность от 06.11.2015;

от Комитета финансов Волгоградской области: ФИО4, доверенность от 30.01.2015 №10; ФИО5, доверенность от 14.12.2015 №86;

от Администрации Волгоградской области: ФИО6, доверенность от 29.09.2015 №47;

остальные: не явились, извещены

установил:

Комитет информационных технологий Волгоградской области (далее – Комитет) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит признать недействительным представление территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области (далее – Росфиннадзор) № 07-42/62/07-14-18/2908 от 20.08.2015.

К участию в деле в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет финансов Волгоградской области, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Министерство финансов Российской Федерации, Администрация Волгоградской области

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования, с учетом дополнений.

Представители Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области возражают против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве и дополнении к отзыву.

Представители Комитета финансов Волгоградской области поддерживают позицию заявителя, представлен отзыв.

Представитель Администрации Волгоградской области, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, представлен отзыв.

Изучив представленные документы, оценив доводы и возражения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, на основании приказа руководителя территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области от 22.06.2015 № 78-рп в соответствии с пунктом 11 Плана контрольных мероприятий Росфиннадзора на 2015 год (поручение Росфиннадзора от 13.03.2015 № ЭИ-05-25а/660@-ТУ), проведена плановая выездная проверка соблюдения комитетом бюджетного законодательства при исполнении в 2014 году консолидированных бюджетов отдельных субъектов Российской Федерации в части использования, предоставленных из федерального бюджета субсидий, имеющих целевое назначение за период с 01.01.2014 по 31.12.2014.

По итогам проверки составлен акт от 28.07.2015, в котором зафиксированы нарушения нормативно-правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, Комитету информационных технологий Волгоградской области выдано представление от 20.08.2015 № 07-42/62/07-14-18/2908 с требованием рассмотреть информацию об указанном в представлении правонарушении нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, принять меры к устранению причин и условий, способствующих совершению выявленного нарушения.

Полагая, что указанное представление является незаконным, Комитет информационных технологий Волгоградской области обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 164 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс) Федеральная служба финансово-бюджетного надзора является участником бюджетного процесса, пунктом 1 статьи 157, статьей 166.2 Бюджетного кодекса установлено, что бюджетные полномочия службы финансово-бюджетного надзора по осуществлению государственного (муниципального) финансового контроля установлены настоящим кодексом и Правительством Российской Федерации.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 04.02.2014 № 77 «О Федеральной службе финансово-бюджетного надзора» Федеральная служба финансово-бюджетного надзора является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, осуществляющая свои полномочия через территориальные управления. Компетенция территориальных управлений на осуществление контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере установлена пунктом 5 Положения о территориальных органах федеральной службы финансово-бюджетного надзора, утвержденного приказом Минфина России от 11.07.2005 №89н.

На основании п. 4 Правил осуществления Федеральной службой финансово-бюджетного надзора полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092 «О порядке осуществления Федеральной службой финансово-бюджетного надзора полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере» (далее - Правила № 1092), предусмотрено, что плановые контрольные мероприятия осуществляются в соответствии с планом контрольных мероприятий, который утверждается службой по согласованию с Министром финансов Российской Федерации.

Подпунктом «а» пункта 7 Правил № 1092 установлено, что объектами контроля в финансово-бюджетной сфере являются главные распорядители (распорядители, получатели) средств федерального бюджета, главные администраторы (администраторы) доходов федерального бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита федерального бюджета.

Согласно п. 24 постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации» (вместе с «Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации») контроль за соблюдением субъектами Российской Федерации условий предоставления субсидий осуществляется главными распорядителями средств федерального бюджета и Федеральной службой финансово-бюджетного надзора.

Пунктом 1 статьи 270.2 Бюджетного кодекса, подпунктом "г" пункта 10 Правил осуществления Федеральной службой финансово-бюджетного надзора полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1092, пунктом 5.14.7 Положения о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11.07.2005 N 89н, предусмотрено, что при установлении нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, должностные лица названного органа составляют и выдают представления и (или) предписания.

В соответствии с ч. 2 ст. 270.2 Бюджетного кодекса представление - это документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать обязательную для рассмотрения в установленные в нем сроки или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений.

Согласно пункту 1 статьи 306.1 Бюджетного кодекса бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

В силу ст. 34 Бюджетного кодекса принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Согласно п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

В соответствии со статьей 129 Бюджетного кодекса межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы РФ предоставляются, в том числе в форме субсидий бюджетам субъектов РФ.

Согласно ст. 130 Бюджетного кодекса межбюджетные трансферты из федерального бюджета (за исключением субвенций) предоставляются при условии соблюдения органами государственной власти субъектов Российской Федерации бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

В части 1 статьи 132 Бюджетного кодекса под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, критерии отбора субъектов Российской Федерации для предоставления указанных межбюджетных субсидий и их распределения между субъектами Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации на срок не менее трех лет.

Предоставление субсидии бюджету субъекта Российской Федерации осуществляется на основании соглашения.

В пункте 1 оспариваемого представления содержится вменяемое комитету нарушение, которое заключается в невыполнении в 2014 году условий софинансирования расходных обязательств за счет средств бюджета Волгоградской области по финансированию проектов, направленных на становление информационного общества в субъектах Российской Федерации на сумму 35 513 661 рублей. В результате в 2014 году средства субсидии из федерального бюджета в сумме 17 659 885 рублей использованы при невыполнении обязательств за счет средств бюджета Волгоградской области предусмотренных Соглашением о предоставлении бюджету Волгоградской области субсидии из федерального бюджета на реализацию проектов, направленных на становление информационного общества в субъектах Российской Федерации от 15.04.2014 №ОП-П8-6656.

Нарушенные Комитетом положения нормативных правовых актов, и иных документов, являющихся правовым основанием предоставления бюджетных средств - Пункт 2 Правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию проектов, направленных на становление информационного общества в субъектах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.06.2012 №560

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 20.10.2010 № 1815-р утверждена государственная программа Российской Федерации «Информационное общество (2011 - 2020 годы)» (далее - Государственная программа Российской Федерации «Информационное общество (2011 - 2020 годы)»).

Вышеуказанная Государственная программа содержит следующие подпрограммы:

- информационно - телекоммуникационная инфраструктура информационного общества и услуги, оказываемые на ее основе;

- информационная среда;

- безопасность в информационном обществе;

- информационное государство.

Федеральным законом от 02.12.2013 №349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» предусмотрена субсидия на поддержку региональных проектов в сфере информационных технологий в рамках подпрограммы «Информационное государство» государственной программы Российской Федерации «Информационное общество (2011 - 2020 годы)» (межбюджетные трансферты) по коду бюджетной классификации 071 0410 2345028 500.

В рамках реализации Государственной программы Российской Федерации «Информационное общество (2011 - 2020 годы)» распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.03.2014 № 388-р утверждено распределение субсидий, предоставляемых в 2014 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию проектов, направленных на становление информационного общества в субъектах Российской Федерации. В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.03.2014 №388-р бюджету Волгоградской области предоставляется из бюджета Российской Федерации на указанные цели 20 000 000 рублей.

В целях обеспечения развития информационного общества в Волгоградской области, повышения уровня открытости органов исполнительной власти Волгоградской области и участия граждан, общества и хозяйствующих субъектов в принятии государственных решений, в соответствии с постановлением Правительства Волгоградской области от 27.08.2013 № 423-п «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Волгоградской области», постановлением Правительства Волгоградской области от 23.12.2013 № 777-п утверждена государственная программа Волгоградской области «Информационное общество (2014 - 2016 годы)» (далее - Государственная программа Волгоградской области «Информационное общество (2014 - 2016 годы)»).

Ответственным исполнителем указанной программы является комитет информационных технологий Волгоградской области.

Целью Государственной программы Волгоградской области «Информационное общество (2014 - 2016 годы)» является получение гражданами и организациями преимуществ от применения информационных и телекоммуникационных технологий в Волгоградской области.

Сроки и этапы реализации указанной программы - 2014 - 2016 годы в один этап.

Объемы и источники финансирования Государственной программы Волгоградской области «Информационное общество (2014 - 2016 годы)»: общий объем финансирования комплекса мероприятий составляет 460 216 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год в общей сумме 119 241 тыс. рублей, из них средства федерального бюджета - 20 000 тыс. рублей;

2015 год в общей сумме 174 100 тыс. рублей;

2016 год в общей сумме 166 875 тыс. рублей.

Согласно Перечню мероприятий Государственной программы Волгоградской области «Информационное общество (2014 - 2016 годы)», утвержденному Приложением 2 к Государственной программе Волгоградской области «Информационное общество (2014 - 2016 годы)» в 2014 году выполнение мероприятия 1 - обеспечение предоставления государственных и муниципальных услуг с использованием информационных и коммуникационных технологий, закреплено за Комитетом, объем средств на его реализацию составил 60 045 000 рублей, в том числе:

- за счет средств федерального бюджета в сумме 20 000 000 рублей;

- за счет средств бюджета Волгоградской области в сумме 40 045 000 рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.06.2012 № 560 утверждены Правила распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию проектов, направленных на становление информационного общества в субъектах Российской Федерации (далее - Правила распределения и предоставления субсидий на реализацию проектов, направленных на становление информационного общества от 06.06.2012 № 560).

Согласно п. 2 Правил распределения и предоставления субсидий на реализацию проектов, направленных на становление информационного общества от 06.06.2012 № 560 субсидии предоставляются на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации по реализации проектов, предусмотренных в рамках региональных программ, направленных на становление информационного общества в субъектах Российской Федерации.

Согласно п. 5, п. 13 Правил распределения и предоставления субсидий на реализацию проектов, направленных на становление информационного общества от 06.06.2012 № 560 определено, что субсидия предоставляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных министерству связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в рамках государственной программы Российской Федерации «Информационное общество (2011 - 2020 годы)», на цели, указанные в п. 2 настоящих Правил, на основании соглашения между министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Условия участия субъектов Российской Федерации в конкурсе определены пунктом 6 Правил не содержат условия по обеспечению фактического расходования в 2014 году причитающейся Волгоградской области доли софинансирования и выполнены в полном объёме.

Приказом Минкомсвязи России от 29.10.2013 № 325 утверждена форма соглашения о предоставлении бюджету субъекта Российской Федерации субсидии из федерального бюджета на реализацию проектов, направленных на становление информационного общества в субъектах Российской Федерации, заключаемого между министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Бюджетным кодексом, Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» от 02.12.2013 № 349-Ф3, постановлением Правительства Российской Федерации от 06.06.2012 № 560, распоряжением Правительства Российской Федерации от 20.10.2010 № 1815-р между министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее - Минкомсвязи России), являющимся главным распорядителем средств федерального бюджета и Правительством Волгоградской области (далее - Субъект Российской Федерации), являющейся получателем Субсидии заключено соглашение о предоставлении бюджету Волгоградской области субсидии из федерального бюджета на реализацию проектов, направленных на становление информационного общества в субъектах Российской Федерации от 15.04.2014 № ОП-П8-6656, по форме, утвержденной приказом Минкомсвязи России от 29.10.2013 № 325 (далее - Соглашение от 15.04.2014 № ОП-П8-6656).

В соответствии с п. 1.3, п. 2.3, п. 3.3.2, п. 3.3.4 Соглашения от 15.04.2014 № ОП-П8-6656 Минкомсвязи России обязуется предоставить в 2014 году Субъекту Российской Федерации субсидию из федерального бюджета на реализацию проектов, направленных на становление информационного общества в субъектах Российской Федерации, в размере 20 000 000 рублей по коду бюджетной классификации:

глава 071 «Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации»;

раздел 04 «Национальная экономика»;

подраздел 10 «Связь и информатика»;

целевая статья 23 4 5028 «Субсидия на поддержку региональных проектов в сфере информационных технологий в рамках подпрограммы «Информационное государство» государственной программы Российской Федерации «Информационное общество (2011 - 2020 годы)»;

вид расходов 521 «Субсидии, за исключением субсидий на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности»;

код (подстатья) классификации операций сектора государственного управления (далее - КОСГУ) 251 «Перечисление другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации»,

а Субъект Российской Федерации обязуется принять указанную Субсидию, осуществлять контроль за ее целевым и эффективным использованием, обеспечить софинансирование проектов, направленных на становление информационного общества в субъектах Российской Федерации в объеме не менее 40 045 000 рублей.

Условия предоставления субсидии определены в п. 2.1. Соглашения, не содержат условия по обеспечению фактического расходования в 2014 году причитающейся Волгоградской области доли софинансирования и выполнены в полном объеёме.

Размер Субсидии предоставленной в 2014 году из федерального бюджета бюджету Волгоградской области на реализацию проектов, направленных на становление информационного общества в субъектах Российской Федерации соответствует размеру Субсидий, предусмотренных распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.03.2014 № 388-р.

В целях определения размера и срока перечисления субсидии Субъект Российской Федерации предоставляет в Минкомсвязи России заявку на получение Субсидии по форме, согласно Приложению 1 Соглашения от 15.04.2014 № ОП-П8-6656.

Правительство Волгоградской области в 2014 году направило в Минкомсвязи России заявку о перечисление средств Субсидии с указанием в заявке всех необходимых сведений, предусмотренных Приложением 1 к Соглашению от 15.04.2014 № ОП-П8-6656.

Согласно заявке от 15.04.2014 года размер средств, предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации, на финансирование расходного обязательства в 2014 году составляет 40 045 тыс. рублей. Запрашиваемый объем средств (в пределах предусмотренной субсидии) составляет 20 000 тыс. рублей. Предполагаемый срок возникновения денежного обязательства субъекта Российской Федерации по финансированию расходного обязательства - 2 квартал 2014 года.

Законом Волгоградской области от 20.12.2013 № 182-ОД «Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» (ред. от 28.11.2014 № 161-ОД, далее - Закон об областном бюджете от 20.12.2013 № 182-ОД), предусмотрены расходы за счет средств бюджета Волгоградской области по главе 837 «Комитет информационных технологий Волгоградской области», разделу (подразделу) 0410 «Связь и информатика», целевой статье 2600000 «Государственная программа Волгоградской области «Информационное общество (2014 - 2016 годы)», виду расходов 200 «Закупка товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд» в сумме 102 477, 6 тыс. рублей.

Правилами распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию проектов, направленных на становление информационного общества в субъектах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.06.2012 № 560 были регламентированы необходимые условия получения субъектами Российской Федерации субсидий на реализацию проектов, направленных на становление информационного общества в субъектах Российской Федерации. На момент заключения Соглашения о предоставлении бюджету Волгоградской области субсидии из федерального бюджета на реализацию проектов, направленных на становление информационного общества в субъектах Российской Федерации от 15.04.2014 № ОП-П8-6656 нарушений действующего законодательства и нарушения указанных правил зафиксировано не было.

В соответствии с пунктом 2 Правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию проектов, направленных на становление информационного общества в субъектах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.06.2012 № 560 субсидии предоставляются на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации по реализации проектов, предусмотренных в рамках региональных программ, направленных на становление информационного общества в субъектах Российской Федерации.

В 2014 году в бюджет Волгоградской области - на лицевой счет Комитета администратора доходов бюджета № 04292005250, открытый по УФК Волгоградской области, в соответствии с заявленной потребностью от Минкомсвязи России платежным поручением от 18.04.2014 № 553 поступили средства федерального бюджета на общую сумму 20 000 000 рублей. Назначение платежа: субсидии из федерального бюджета бюджету Волгоградской области на реализацию проектов, направленных на становление информационного общества в субъектах Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 06.06.2012 № 560,

Соглашением от 15.04.2014 № ОП-П8-6656. Сумма поступившего финансирования соответствует сумме, предусмотренной в Соглашении от 15.04.2014 № ОП-П8-6656 и в Распределении субсидий, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.03.2014 № 388-р.

Согласно уведомлению об изменении бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств от 17.04.2014 № 1071 Комитету утверждено бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на общую сумму 40 045 000 рублей, в том числе по коду бюджетной классификации бюджета:

- 837 0410 2600024 242 221 в сумме 4 045 000 рублей;

- 837 0410 2600024 242 226 в сумме 36 000 000 рублей.

Согласно уведомлению об изменении бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств от 13.05.2014 № 1211 Комитету утверждено бюджетных назначений по коду бюджетной классификации бюджета, предоставляющего межбюджетный трансферт 837 0410 2605028 242 226 в сумме 20 000 000 рублей.

К проверке представлены изменения кассового плана по расходам:

- от 13.05.2014 № 13477 на 2 квартал 2014 года, согласно которого кассовые выплаты из областного бюджета по 837 0410 2605028 242 226 в текущем финансовом году составят в сумме 20 000 000 рублей;

- от 06.06.2014 № 15367 на 2 квартал 2014 года, согласно которого кассовые выплаты из областного бюджета в текущем финансовом году составят на общую сумму 8 209 206 рублей, в том числе:

по 837 0410 2600024 242 221 в сумме 101 700 рублей;

по 837 0410 2600024 242 226 в сумме 8 107 506 рублей.

Согласно уведомлению об изменении бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств от 16.06.2014 № 1529 Комитету по 837 0410 2600024 242 226 в бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств внесены на сумму 282 000 рублей.

Согласно уведомлению об изменении бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств от 16.06.2014 № 1558 Комитету по 837 0410 2600024 242 221 в бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств внесены на сумму 282 000 рублей.

К проверке представлено изменение кассового плана по расходам от 01.07.2014 № 18710 на 3 квартал 2014 года, согласно которого кассовые выплаты из областного бюджета в текущем финансовом году по 837 0410 2600024 242 221 составят в сумме 152 501 рублей.

Согласно уведомлению об изменении бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств от 01.08.2014 № 1998 Комитету по 837 0410 2600024 242 226 в бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств внесены на сумму «-» 307 692 рублей.

Согласно уведомлению об изменении бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств от 19.08.2014 № 21577 Комитету по 837 0410 2600024 242 226 в бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств внесены на сумму «-» 130 900 рублей.

Согласно уведомлению об изменении бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств от 19.08.2014 № 21578 Комитету по 837 0410 2600024 242 310 в бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств внесены на сумму 130 900 рублей.

К проверке представлено изменение кассового плана по расходам от 25.08.2014 № 23693 на 3 квартал 2014 года, согласно которого кассовые выплаты из областного бюджета в текущем финансовом году по 837 0410 2600024 242 221 составят в сумме 107 700 рублей.

Согласно уведомлениям об изменении бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств Комитету в бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств внесены следующие изменения:

по 837 0410 2600024 242 226 в сумме 93 928 рублей (уведомление от 12.09.2014 №2307);

по 837 0410 2600024 242 221 в сумме 93 928 рублей (уведомление от 12.09.2014 №2308);

по 837 0410 2600024 242 226 в сумме «-» 200 00 рублей (уведомление от 19.09.2014 №2388);

по 837 0410 2600024 242 310 в сумме 200 00 рублей (уведомление от 19.09.2014 №2389).

К проверке представлены изменения кассового плана по расходам:

- от 01.10.2014 № 30288 на 4 квартал 2014 года, согласно которого кассовые выплаты из областного бюджета по 837 0410 2600024 242 221 в текущем финансовом году составят в сумме 3 970 695 рублей;

- от 07.11.2014 № 32712 на 4 квартал 2014 года, согласно которого кассовые выплаты из областного бюджета по 837 0410 2600024 242 226 в текущем финансовом году составят в сумме 6 505 700 рублей.

Согласно уведомлению об изменении бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств от 04.12.2014 № 2999 Комитету по 837 0410 2600024 242 226 в бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств внесены изменения на сумму 307 692 рублей.

После подписания Соглашения и получения субсидии из федерального бюджета в размере 20 000 000,00 рублей, в рамках мероприятий запланированных на 2014 год государственной программой комитетом информационных технологий Волгоградской области были проведены соответствующие конкурсные процедуры, по их результатам размещён государственный заказ, в 2014 году заключены 10 государственных контрактов на общую сумму 59 057 006 рублей, в том числе:

за счет средств бюджета Волгоградской области в сумме 39 443 629 рублей;

за счет средств субсидий из федерального бюджета в сумме 19 613 377 рублей.

Государственные контракты заключены со следующими контрагентами:

- от 23.12.2013 № 2013.41780/5-14 с открытым акционерным обществом междугородней и международной связи «Ростелеком» на сумму 610 000 рублей,

- от 23.06.2014 № 39-14 с ООО «Ред Софт Дубна»,

- от 04.08.2014 № 51-14 с ООО «БФТ-Проект»,

- от 11.08.2014 № 2014.29828/53-14 с открытым акционерным обществом междугородней и международной связи «Ростелеком».

- от 16.09.2014 № 64-14 с ООО «Бюджетные и финансовые технологии»,

- от 17.10.2014 № 2014.40339/70-14 с ЗАО «СофтЛайн Трейд» на поставку программно-аппаратного комплекса.

- от 12.11.2014 № 2014.45091/79-14 с ЗАО «СофтЛайн Трейд» на поставку ключа активации сервиса расширенной технической поддержки на аппаратно-программный комплекс,

- от 24.11.2014 № 204.48323/84-14 с ООО «Ред Софт Дубна»,

- от 08.12.2014 № 204.48323/88-14 с ООО «БФТ-Проект».

- от 16.12.2014 № 92-14 с ООО Научно-производственным предприятием «Интеллект Софт» на поставку программного обеспечения.

Оплата вышеуказанных государственных контрактов в проверяемом периоде составила в сумме 23 543 345 рублей, в том числе:

за счет средств бюджета Волгоградской области в сумме 3 929 968 рублей; за счет средств субсидий из федерального бюджета в сумме 19 613 377 рублей.

Из указанных финансовых средств предполагалось финансирование по исполнению обязательств по заключенным государственным контрактам 39 443 629 руб. за счет средств бюджета Волгоградской области, 19 613 377 руб. - за счет средств федерального бюджета, привлеченных Комитетом в соответствии с Соглашением о предоставлении бюджету Волгоградской области субсидии из федерального бюджета на реализацию проектов, направленных на становление информационного общества в субъектах Российской Федерации от 15.04.2014 № ОП-П8-6656.

1) По государственному контракту от 23.06.2014 № 39-14, заключенному с ООО «Ред Софт Дубна», Предмет контракта - выполнение работ по развитию функциональных возможностей государственной информационной системы «Региональная система межведомственного электронного взаимодействия Волгоградской области» (далее - ГИС РСМЭВ). Цена контракта составляет 19 100 000 рублей, в том числе (за счет средств бюджета Волгоградской области в размере 14 692 308 рублей; за счет средств субсидий из федерального бюджета в размере 4 407 692 рублей). Срок действия контракта установлен до 31.12.2014.

Согласно п. 2.2 государственного контракта от 23.06.2014 № 39-14 оплата работ производится поэтапно после подписания актов сдачи-приемки выполненных работ, за счет доведенных ассигнований, но не позднее 31.12.2014.

К проверке Росфиннадзора были представлены следующие документы:

- акт сдачи-приемки выполненных работ от 08.08.2014 (1 этап) на общую сумму 1 991 285 рублей (за счет средств бюджета Волгоградской области);

- акт сдачи-приемки выполненных работ 01.09.2014 (2 этап) на общую сумму 2 287 387 рублей (за счет средств бюджета Волгоградской области);

- акт сдачи-приемки выполненных работ 30.09.2014 (3 этап) на общую сумму 3 972 299 рублей (за счет средств бюджета Волгоградской области в сумме 2 226971 рублей; за счет средств субсидий из федерального бюджета в сумме 1 745 328 рублей);

- акт сдачи-приемки выполненных работ 31.10.2014 (4 этап) на общую сумму 2 025 587 рублей (за счет средств бюджета Волгоградской области);

- акт сдачи-приемки выполненных работ 30.11.2014 (5 этап) на общую сумму 5 180 604 рублей (за счет средств бюджета Волгоградской области в сумме 2 518 240 рублей; за счет средств субсидий из федерального бюджета в сумме 2 662 364 рублей);

- акт сдачи-приемки выполненных работ 25.12.2014 (6 этап) на общую сумму 3 642 838 рублей (за счет средств бюджета Волгоградской области).

В 2014 году Комитетом произведена оплата работ ООО «Ред Софт Дубна» на общую сумму 6 398 977 рублей, в том числе:

за счет средств федерального бюджета в сумме 4 407 692 рублей

- платежное поручение от 10.11.2014 № 673140 в сумме 1 745 328 рублей (акт сдачи-приемки выполненных работ от 30.09.2014 - 3 этап);

- платежное поручение от 12.12.2014 № 163269 в сумме 2 662 364 рублей (акт сдачи-приемки выполненных работ от 30.11.2014 - 5 этап).

за счет средств бюджета Волгоградской области в сумме 1 991 285 рублей

- платежное поручение от 08.12.2014 № 60962 в сумме 500 000 рублей (акт сдачи-приемки выполненных работ от 08.08.2014 (1 этап);

- платежное поручение от 08.12.2014 № 60963 в сумме 500 000 рублей (акт сдачи-приемки выполненных работ от 08.08.2014 (1 этап);

- платежное поручение от 08.12.2014 № 60960 в сумме 500 000 рублей (акт сдачи-приемки выполненных работ от 08.08.2014 (1 этап);

- платежное поручение от 08.12.2014 № 60961 в сумме 491 285 рублей (акт сдачи-приемки выполненных работ от 08.08.2014 (1 этап).

Выполненные работы по развитию функциональных возможностей государственной информационной системы «Региональная система межведомственного электронного взаимодействия Волгоградской области» Комитетом в целях недопущения кредиторской задолженности по контракту от 23.06.2014 № 39-14 оформлены заявки на кассовый расход:

- от 19.11.2014 № 3268 на сумму 500 000 рублей;

- от 19.11.2014 № 3269 на сумму 226 971 рублей;

- от 19.11.2014 № 3270 на сумму 500 000 рублей;

- от 19.11.2014 № 3271 на сумму 500 000 рублей;

- от 19.11.2014 № 3272 на сумму 500 000 рублей;

- от 19.11.2014 № 3273 на сумму 500 000 рублей;

- от 19.11.2014 № 3274 на сумму 287 386 рублей;

- от 19.11.2014 № 3275 на сумму 500 000 рублей;

- от 19.11.2014 № 3276 на сумму 500 000 рублей;

- от 19.11.2014 № 3277 на сумму 500 000 рублей.

В 2014 году оплата указанных Заявок не осуществлена, в системе АЦК- Финансы. Заявки имели статус «нет финансирования».

К проверке Росфиннадзора был представлен акт сверки взаимных расчетов за период 2014 год между ООО «Ред Софт Дубна» и Комитетом, согласно которого задолженность Комитета (за счет средств бюджета Волгоградской области) в пользу ООО «Ред Софт Дубна» по контракту от 23.06.2014 № 39-14 по состоянию на 31.12.2014 составила 12 701 023 рублей.

В 2015 году Комитетом произведена оплата за счёт средств бюджета Волгоградской области работ ООО «Ред Софт Дубна» на сумму 12 701 023 рублей платежным поручением от 31.08.2015г. №708380 за счёт средств бюджета Волгоградской области.

2) По государственному контракту от 16.09.2014 № 64-14, заключенному с ООО «Бюджетные и финансовые технологии» (ООО «БФТ»). Предмет контракта - выполнение работ по развитию функциональности государственной информационной системы «Региональный портал государственных и муниципальных услуг Волгоградской области» (далее - ГИС РПГУ).

Цена контракта составляет 15 500 000 рублей, в том числе (за счет средств бюджета Волгоградской области в размере 7 898 089 рублей; за счет средств субсидий из федерального бюджета в размере 7 601 911 рублей). Срок действия контракта установлен до 31.12.2014.

Согласно п. 2.4 государственного контракта от 16.09.2014 № 64-14 оплата стоимости работ производится после подписания акта сдачи-приемки выполненных работ, но не позднее 31.12.2014.

К проверке Росфиннадзора был представлен акт приема-передачи выполненных работ по государственному контракту от 16.09.2014 № 64-14 от 01.12.2014 на общую сумму 15 500 000 рублей.

Комитетом в 2014 году платежным поручением от 25.12.2014 № 275172 произведена оплата работ ООО «БФТ» (за счет средств федерального бюджета) на сумму 7 601 911 рублей. За счет средств бюджета Волгоградской области оплата работ ООО «БФТ» в 2014 году Комитетом не производилась.

К проверке Росфиннадзора был представлен акт сверки взаимных расчетов за период с 01.07.2013 по 11.02.2015 между ООО «БФТ» и Комитетом, согласно которого задолженность Комитета (за счет средств бюджета Волгоградской области) в пользу ООО «БФТ» по контракту от 16.09.2014 № 64-14 по состоянию на 11.02.2015 составила 7 898 089 рублей.

В 2015 году Комитетом оплачено по вышеуказанному контракту платежным поручением от 24.09.2015г. №62789 в сумме 7 898 089,17 рублей.

3) По государственному контракту от 04.08.2014 № 51-14, заключенному с ООО «БФТ - Проект». Предмет контракта - выполнение работ по развитию и сопровождению государственной информационной системы «Контроль исполнения административных регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг Волгоградской области» (далее - ГИС КИАР).

Цена контракта составляет 15 500 000 рублей, в том числе (за счет средств бюджета Волгоградской области в размере 7 896 226 рублей; за счет средств субсидий из федерального бюджета в размере 7 603 774 рублей). Срок действия контракта установлен до 31.12.2014.

Согласно п. 2.4 государственного контракта от 04.08.2014 № 51-14 оплата работ производится поэтапно после подписания актов сдачи-приемки выполненных работ, но не позднее 31.12.2014.

К проверке Росфиннадзора были представлены следующие документы:

- акт сдачи-приемки выполненных работ по 1 этапу от 14.11.2014 на общую сумму 5 000 300 рублей (за счет средств бюджета Волгоградской области в сумме 170 424 рублей; за счет средств субсидий из федерального бюджета в сумме 4 829 876 рублей);

- акт сдачи-приемки выполненных работ по 2 этапу от 23.12.2014 на общую сумму 8 500 200 рублей (за счет средств бюджета Волгоградской области в сумме 5 726 302 рублей; за счет средств субсидий из федерального бюджета в сумме 2 773 898 рублей);

- акт сдачи-приемки выполненных работ по 3 этапу от 31.12.2014 на общую сумму 1 500 400 рублей (за счет средств бюджета Волгоградской области);

- акт сдачи-приемки выполненных работ по 4 этапу от 31.12.2014 на общую сумму 499 100 рублей (за счет средств бюджета Волгоградской области).

Комитетом произведена оплата работ ООО «БФТ - Проект» на общую сумму 7 603 774 рублей, в том числе:

за счет средств федерального бюджета в сумме 7 60S 774 рублей

- платежное поручение от 02.12.2014 № 868410 в сумме 4 829 876 рублей (акт сдачи-приемки выполненных работ по 1 этапу от 14.11.2014);

- платежное поручение от 26.12.2014 № 297057 в сумме 2 773 898 рублей (акт сдачи-приемки выполненных работ по 2 этапу от 23.12.2014).

За счет средств бюджета Волгоградской области оплата работ ООО «БФТ - Проект» в 2014 году по актам сдачи-приемки выполненных работ по этапам 1, 2 , 3 и 4 Комитетом не производилась.

К проверке Росфиннадзора был представлен акт сверки взаимных расчетов за период с 01.07.2013 по 11.02.2015 между ООО «БФТ - Проект» и Комитетом, согласно которого задолженность Комитета (за счет средств бюджета Волгоградской области) в пользу ООО «БФТ - Проект» по контракту от 04.08.2014 № 51-14 по состоянию на 11.02.2015 составила 7 896 226 рублей.

В 2015 году Комитетом оплачено по вышеуказанному контракту за счёт бюджета Волгоградской области на общую сумму 2 229 916,80 рублей.

- платежное поручение от 02.06.2015 г. №748346 в сумме 743 305,60 рублей,

- платежное поручение от 02.06.2015г. №748347 в сумме 604 309,02 рублей,

- платежное поручение от 15.09.2015г. №853638 в сумме 743 305,60 рублей,

- платежное поручение от 15.09.2015г. №853630 в сумме 138 996,58 рублей.

4) По государственному контракту от 23.12.2013 № 2013.41780/5-14 заключенному с ОАО междугородней и международной связи «Ростелеком» (ОАО «Ростелеком). Предмет контракта - оказание услуг по организации и предоставлению доступа (подключению) к сети VPN по волоконно-оптическим линиям связи, на основе технологии MPLS. и предоставление доступа в сеть Интернет со скоростью не менее 10 Мбит/с.

Цена контракта составляет 610 000 рублей (за счет средств бюджета Волгоградской области). Срок действия контракта установлен до 31.12.2014.

Согласно п. 2.2 государственного контракта от 23.12.2013 № 2013.41780/5-14 оплата услуг производится ежемесячно, за фактически оказанные услуги на основании акта сдачи-приемки оказанных услуг. Окончательный расчет производится по мере поступления средств из областного бюджета, но не позднее 31.12.2014.

К проверке представлены акты приемки сдачи работ: от 31.01.2014 №44100023647/0403-001120, от 28.02.2014 № 44100054813/0403-001120, от 31.03.2014 №441000110413/0403-001120, от 30.04.2014 № 44100168590/0403- 001120, от 31.05.2014 №441000191627/0403-001120, от 30.06.2014 № 441000253350/0403-001120, от 31.08.2014 №441000340205/0403-001120, от 31.08.2014 № 441000340432/0403-001120, от 30.09.2014 №44100383933/0403- 001120, от 31.10.2014 № 44100434760/0403-001120, от 30.11.2014 №44100472640/0403-001120, от 31.12.2014 № 44100555371/0403-001120 на общую сумму 610 000 рублей.

Комитетом за счет средств бюджета Волгоградской области в 2014 году произведена оплата выполненных услуг по контракту от 23.12.2013 № 2013.41780/5-14 на общую сумму 457 500 рублей, в том числе:

- платежное поручение от 27.06.2014 № 244901 в сумме 50 834 рублей (акт приемки сдачи работ от 31.01.2014 № 44100023647/0403-001120);

- платежное поручение от 27.06.2014 № 245099 в сумме 50 834 рублей (акт приемки сдачи работ от 28.02.2014 № 44100054813/0403-001120);

- платежное поручение от 06.08.2014 № 618721 в сумме 50 834 рублей (акт приемки сдачи работ от 31.05.2014 № 441000191627/0403-001120);

- платежное поручение от 06.08.2014 № 618723 в сумме 50 833 рублей (акт приемки сдачи работ от 31.03.2014 № 441000110413/0403-001120);

- платежное поручение от 06.08.2014 № 618725 в сумме 50 833 рублей (акт приемки сдачи работ от 30.04.2014 № 44100168590/0403-001120);

- платежное поручение от 24.09.2014 № 205379 в сумме 50 833 рублей (акт приемки сдачи работ от 30.06.2014 № 441000253350/0403-001120);

- платежное поручение от 25.09.2014 № 216885 в сумме 50 833 рублей (акт приемки сдачи работ от 31.08.2014 № 441000340432/0403-001120);

- платежное поручение от 28.10.2014 № 532778 в сумме 50 833 рублей (акт приемки сдачи работ от 30.09.2014 № 44100383933/0403-001120);

- платежное поручение от 28.10.2014 № 532781 в сумме 50 833 рублей (акт приемки сдачи работ от 31.08.2014 № 441000340205/0403-001120).

К проверке Росфиннадзора был представлен акт сверки взаимных расчетов за период 2014 год между ОАО «Ростелеком и Комитетом, согласно которого задолженность Комитета (за счет средств бюджета Волгоградской области) в пользу ОАО «Ростелеком по контракту от 23.12.2013 № 2013.41780/5-14 по состоянию на 01.01.2015 (по актам приемки сдачи работ от 31.10.2014 № 44100434760/0403-001120, от 30.11.2014 № 44100472640/0403-001120, от31.12.2014 №44100555371/0403-001120) составила 152 500 рублей.

В 2015 году Комитетом по вышеуказанному контракту оплачено за счёт средств бюджета Волгоградской области на общую сумму 152 999,94 рублей:

- платежное поручение от 02.06.2015г. №743470 в сумме 50 833,34 рублей,

- платежное поручение от 02.06.2015г. №748345 в сумме 50 833,34 рублей,

- платежное поручение от 02.06.2015г. №748344 в сумме 50 833,26 рублей.

5) По государственному контракту от 11.08.2014 № 2014.29828/53-14 заключенному с ОАО междугородней и международной связи «Ростелеком» (ОАО «Ростелеком»). Предмет контракта - оказание услуг по предоставлению каналов связи для подключения участников государственной информационной системы «Контроль исполнения административных регламентов».

Цена контракта составляет 3 716 528 рублей (за счет средств бюджета Волгоградской области). Срок действия контракта установлен до 31.12.2014.

Согласно п. 2.2. государственного контракта от 11.08.2014 № 2014.29828/53-14 оплата услуг осуществляется по факту оказания услуг, ежемесячно, после предоставления счета и счета-фактуры за оказанные услуги по мере поступления средств из областного бюджета, но не позднее 31.12. 2014.

К проверке Росфиннадзора были представлены акты об оказанных услугах связи: от 31.08.2014 № 44100347176/0403-001120, от 30.09.2014 № 44100391536/0403-001120, от 31.10.2014 № 44100443335/0403-001120, от 30.11.2014 № 44100492245/0403-001120, от 31.12.2014 № 44100536589/0403- 001120 на общую сумму 3 711 100 рублей.

Комитетом за счет средств бюджета Волгоградской области в 2014 году произведена оплата выполненных услуг по контракту от 11.08.2014 № 2014.29828/53-14 на общую сумму 1 481 183 рублей, в том числе:

- платежное поручение от 14.11.2014 № 701669 в сумме 743 306 рублей (акт приемки сдачи работ от 30.09.2014 № 44100391536/0403-001120);

- платежное поручение от 16.12.2014 № 132475 в сумме 737 877 рублей (акт приемки сдачи работ от 31.10.2014 № 44100443335/0403-001120).

К проверке Росфиннадзора был представлен акт сверки взаимных расчетов за период 2014 год между ОАО «Ростелеком и Комитетом, согласно которого задолженность Комитета (за счет средств бюджета Волгоградской области) в пользу ОАО «Ростелеком по контракту от 11.08.2014 № 2014.29828/53-14 по состоянию на 01.01.2015 (акты оказанных услуг от 31.08.2014 № 44100347176/0403-001120, от 30.11.2014 № 44100492245/0403- 001120, от 31.12.2014 №44100536589/0403-001120) составила 2 229 917 рублей.

- платежное поручение от 02.06.2015 г. №748346 в сумме 743 305,60 рублей,

- платежное поручение от 02.06.2015г. №748347 в сумме 604 309,02 рублей,

- платежное поручение от 15.09.2015г. №853638 в сумме 743 305,60 рублей,

- платежное поручение от 15.09.2015г. №853630 в сумме 138 996,58 рублей.

6) По государственному контракту от 17.10.2014 № 2014.40339/70-14 заключенному с Закрытым акционерным обществом «СофтЛайн Трейд» (ЗАО «СофтЛайн Трейд»). Предмет контракта - поставка программно-аппаратного комплекса ViPNet Coordinator HW1000. Цена контракта составляет 130 900 рублей (за счет средств бюджета Волгоградской области). Срок поставки по контракту составляет не позднее 18.11.2014.

Согласно п. 4.2 государственного контракта от 17.10.2014 № 2014.40339/70-14 оплата стоимости поставляемой продукции производится по факту его поставки, по мере поступления денежных средств из областного бюджета, после представления товарной накладной, подтверждающей факт передачи продукции, но не позднее 31.12.2014.

К проверке Росфиннадзора была представлена товарная накладная от 31.10.2014 № ТгОб 1155 на общую сумму 130 900 рублей, подтверждающая факт получения Комитетом программно-аппаратного комплекса ViPNet Coordinator HW1000.

Оплата стоимости поставленной продукции (программно-аппаратный комплекс ViPNet Coordinator HW1000) Комитетом за счет средств бюджета Волгоградской области в 2014 году не осуществлялась.

К проверке представлен акт сверки взаимных расчетов за период 2014 год между ЗАО «СофтЛайн Трейд» и Комитетом, согласно которого задолженность Комитета (за счет средств бюджета Волгоградской области) в пользу ЗАО «СофтЛайн Трейд» по контракту от 17.10.2014 № 2014.40339/70-14 по состоянию на 01.01.2015 (товарная накладная от 31.10.2014 № ТгОб 1155) составила 130 900 рублей.

Выполненные работы оплачены платежным поручением от 02.06.2015г. №743471 в сумме 130 900 рублей.

7) По государственному контракту от 12.11.2014 № 2014.45091/79-14 заключенному с ЗАО «СофтЛайн Трейд». Предмет контракта - поставка ключа активации сервиса расширенной технической поддержки на имеющийся у заказчика аппаратно-программный комплекс шифрования «Континент».

Цена контракта составляет 2 200 000 рублей (за счет средств бюджета Волгоградской области). Срок поставки по контракту составляет не позднее 10.12.2014.

Согласно п. 4.2. государственного контракта от 12.11.2014 № 2014.45091/79-14 оплата стоимости ключа активации сервиса расширенной технической поддержки производится по факту его поставки, по мере поступления денежных средств из областного бюджета, но не позднее 31.12.2014.

К проверке Росфиннадзора был представлен акт приема передачи от 20.11.2014 № ТЮ78297 на общую сумму 2 200 000 рублей, подтверждающий факт получения Комитетом ключа активации сервиса расширенной технической поддержки.

Оплата стоимости поставленной продукции (ключа активации сервиса расширенной технической поддержки) Комитетом за счет средств бюджета Волгоградской области в 2014 году не осуществлялась.

К проверке представлен акт сверки взаимных расчетов за период 2014 год между ЗАО «СофтЛайн Трейд» и Комитетом, согласно которого задолженность Комитета (за счет средств бюджета Волгоградской области) в пользу ЗАО «СофтЛайн Трейд» по контракту от 12.11.2014 № 2014.45091/79-14 по состоянию на 01.01.2015 (акт приема передачи от 20.11.2014 № Тг078297) составила 2 200 000 рублей.

Выполненные работы оплачены платежным поручением от 24.09.2015г. №62647 в сумме 2 200 000 рублей.

8) По государственному контракту от 24.11.2014 № 204.48323/84-14 заключенному с ООО «Ред Софт Дубна». Предмет контракта - поставка программного обеспечения (система управления базами данных «Ред База Данных») и предоставление неисключительных прав на его использование (инсталляционный пакет).

Цена контракта составляет 263 078 рублей (за счет средств бюджета Волгоградской области). Срок поставки по контракту составляет не позднее 22.12.2014.

Согласно п. 4.2 государственного контракта от 24.11.2014 № 204.48323/84-14 оплата стоимости поставляемого программного обеспечения и неисключительных прав производится по факту поставки всего объема программного обеспечения и предоставления неисключительных прав на его использование по мере поступления денежных средств из областного бюджета, но не позднее 31.12.2014.

К проверке Росфиннадзора был представлен акт приема передачи неисключительных прав на использование программного обеспечения от 26.11.2014 на общую сумму 263 078 рублей, подтверждающий факт получения

Комитетом неисключительных прав на использование программного обеспечения «Система управления базами данных «Ред База Данных» и инсталляционного пакета.

Оплата стоимости поставленной продукции (неисключительных прав на использование программного обеспечения «Система управления базами данных «Ред База Данных» и инсталляционного пакета) Комитетом за счет средств бюджета Волгоградской области в 2014 году не осуществлялась.

К проверке Росфиннадзора был представлен акт сверки взаимных расчетов за период 2014 год между ООО «Ред Софт Дубна» и Комитетом, согласно которого задолженность Комитета (за счет средств бюджета Волгоградской области) в пользу ООО «Ред Софт Дубна» по контракту от 24.11.2014 № 204.48323/84-14 по состоянию на 01.01.2015 (акт приема передачи неисключительных прав на использование программного обеспечения от 26.11.2014) составила 263 078 рублей.

Выполненные работы оплачены платежным поручением от 31.08.2015г. №708380 в сумме 263 078 рублей.

9) По государственному контракту от 08.12.2014 № 204.48323/88-14 заключенному с ООО «БФТ-Проект». Предмет контракта - выполнение работ по развитию функциональности государственной информационной системы «Контроль исполнения административных регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг Волгоградской области».

Цена контракта составляет 6 500 000 рублей (из которых 1 941 500 рублей - средства бюджета Волгоградской области, задействованные в софинансировании). Срок выполнения работ по контракту составляет 25.12.2014.

Согласно п. 2.2, 2.4 государственного контракта от 08.12.2014 № 204.48323/88-14 оплата работ осуществляется за счет средств областного бюджета (Волгоградской области) по факту выполнения всего объема работ, после подписания сторонами акта сдачи-приемки выполненных работ, но не позднее 31.12.2014.

По состоянию на 01.01.2015 и 06.03.2015 работы по развитию функциональности государственной информационной системы «Контроль исполнения административных регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг Волгоградской области» ООО «БФТ-Проект» не выполнены. Просрочка выполнения обязательств по контракту от 08.12.2014 № 204.48323/88-14 составляет 71 день. В соответствии с п. 5.4. контракта ООО «БФТ-Проект» за просрочку исполнения обязательств ООО «БФТ-Проект» платежным поручением от 31.03.2015 № 89 на лицевой счет Комитета перечислена сумма пени в размере 126 913 рублей. По состоянию на момент проверки Росфиннадзора (17.07.2015) работы по развитию функциональности государственной информационной системы «Контроль исполнения административных регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг Волгоградской области» ООО «БФТ-Проект» не были выполнены.

Работы были выполнены в соответствии с актами выполненных работ в 2015 году.

Выполненные работы оплачены:

- платежное поручение от 15.09.2015г. №853636 в сумме 1 941 464 рублей,

- платежное поручение от 22.09.2015г. №30833 в сумме 1 000 000 рублей,

- платежное поручение от 22.09.2015г. №30837 в сумме 1 000 000 рублей,

- платежное поручение от 22.09,2015г. №30861 в сумме 1 000 000 рублей,

- платежное поручение от 22.09.2015г. №30842 в сумме 1 508 536 рублей.

10) По государственному контракту от 16.12.2014 № 92-14 заключенному с ООО «Интеллект Софт». Предмет контракта - поставка программного обеспечения и предоставление неисключительных прав на его использование. Цена контракта составляет 95 000 рублей (за счет средств бюджета Волгоградской области). Срок поставки по контракту составляет не позднее 31.12.2014.

Согласно п. 4.2. государственного контракта от 16.12.2014 № 92-14 оплата стоимости поставляемого программного обеспечения и неисключительных прав производится по факту поставки всего объема программного обеспечения и предоставления неисключительных прав на его использование по мере поступления денежных средств из областного бюджета, но не позднее 31.12.2014.

К проверке Росфиннадзора был представлен акт приема передачи от 19.12.2014 № 0001634 на общую сумму 95 000 рублей, подтверждающий факт получения Комитетом программного обеспечения и неисключительных прав на его использование программного.

Оплата стоимости поставленной продукции (программного обеспечения и неисключительных прав) Комитетом за счет средств бюджета Волгоградской области в 2014 году не осуществлялась.

К проверке представлен акт сверки взаимных расчетов за период 2014 год между ООО «Интеллект Софт» и Комитетом, согласно которого задолженность Комитета (за счет средств бюджета Волгоградской области) в пользу ООО «Интеллект Софт» по контракту от 16.12.2014 № 92-14 по состоянию на 01.01.2015 (акт приема передачи 19.12.2014 № 0001634) составила 95 000 рублей.

Выполненные работы оплачены платежным поручением от 02.06.2015г. №743467 в сумме 95 000 рублей.

Кредиторская задолженность Комитета (за счет средств бюджета Волгоградской области) в рамках реализации мероприятий Государственной программы Волгоградской области «Информационное общество (2014 - 2016 годы)» по состоянию на 01.01.2015 (по государственным контрактам от 23.06.2014 № 39-14, от 16.09.2014 № 64-14, от 04.08.2014 № 51-14, от 23.12.2013 № 2013.41780/5-14, от 11.08.2014 № 2014.29828/53-14, от 17.10.2014 № 2014.40339/70-14, от 12.11.2014 № 2014.45091/79-14. от 24.11.2014 № 204.48323/84-14, от 16.12.2014 № 92-14) составила 35 513 661 рублей.

Проверкой полноты и своевременности возврата неиспользованных остатков средств субсидий из федерального бюджета на реализацию проектов, направленных на становление информационного общества в субъектах Российской Федерации нарушений не установлено.

Неиспользованный на 01.01.2015 остаток средств субсидий в сумме 386 623 рублей своевременно возвращен Комитетом в доход федерального бюджета платежным поручением от 28.01.2015 № 455286.

Заявитель отметил, что в 2014 году в соответствии с действующим законодательством и заключенными государственными контрактами в рамках реализации указанных мероприятий, комитетом предпринимались исчерпывающие меры по выделению финансирования из бюджета Волгоградской области для исполнения обязательств по государственным контрактам. Финансирование заключенных в 2014 году государственных контрактов за счет бюджета Волгоградской области произошло в 2015 году, однако данное обстоятельство, исходя из вышеизложенного, не может расцениваться как нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов.

Ответчик пришел к выводу, что комитетом не выполнены условия софинансирования расходных обязательств за счет средств областного бюджета в сумме 35 513 661 рублей, по финансированию проектов, направленных на становление информационного общества в субъектах Российской Федерации.

Вместе с тем, как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, в 2014 г. оплата, выполненных работ за счёт средств бюджета Волгоградской области была произведена на общую сумму 3 929 968 рублей, за счёт средств федерального бюджета 19 613 377 рублей.

В 2015 году произведена оплата на общую сумму 35 413 833 рублей за счет средств бюджета Волгоградской области.

В 2014 году Комитетом в Комитет финансов Волгоградской области были поданы заявки на оплату вышеуказанных контрактов на общую сумму 4 514 358 рублей, которые по состоянию на 31 декабря 2014 года не были оплачены и числились в статусе «нет финансирования».

Отсутствие фактической оплаты по заключенным и исполненным по состоянию на 31 декабря 2014 года контрактам за счет средств бюджета Волгоградской области, не является нарушением условий предоставления межбюджетных трансфертов, так как такое условие не предусмотрено в качестве такового ни в Соглашении от 15.04.2014 № ОП-П8-6656, ни в Правилах распределения и предоставления субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на реализацию проектов, направленных на становление информационного общества в субъектах РФ, утверждённых постановлением Правительства РФ от 06.06.2012 года №560.

В оспариваемом представлении в качестве обоснования нарушения Комитетом условий предоставления межбюджетных трансфертов указано на несоблюдение им пункта 2 Правил №560, в котором указано, что вышеуказанные субсидии предоставляются на софинансирование расходных обязательств субъектов РФ по реализации проектов, предусмотренных в рамках региональных программ, направленных на становление информационного общества в субъектах РФ.

Вышеуказанное требование Правил №560 выполнено и Комитетом в 2014-2015 годах было направлено за счет средств областного бюджета соответствующее софинансирование.

Срок действия Соглашения от 15.04.2014 № ОП-П8-6656 позволял производить софинансирование как в 2014 году, так и в 2015 году, так как исполнение мероприятий им предусмотренных определено до 1 июня 2015 года.

Исходя из акта проверки, и оспариваемого представления невозможно установить, в чем конкретно выразились виновные действия комитета, материалами дела не подтверждается, что комитет, получая надлежащее финансирование из областного бюджета, не принял всех надлежащих мер по софинансированию в рамках вышеуказанного соглашения.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Вместе с тем арбитражный суд считает, что материалами дела не подтверждается наличие в деятельности комитета действий (бездействия), свидетельствующих о нарушении им принципа эффективности использования средств федерального бюджета в рамках исполнения вышеуказанного соглашения.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что комитет, получая средства областного бюджета, использовал их не в интересах реализации указанных проектов, либо не проявил должных мер по реализации предоставленных ему полномочий по получению надлежащего финансирования из соответствующего бюджета.

Учитывая изложенное, а также то обстоятельство, что цели предоставления субсидий, определенные в Правилах и соглашениях, достигнуты, денежные средства областного бюджета, предусмотренные на эти цели потрачены по назначению, суд приходит к выводу об отсутствии оснований полагать комитет нарушившим требования Правил, соглашения и Бюджетного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, в судебном заседании нашел подтверждение факт не соответствия оспариваемого представления положениям Бюджетного кодекса.

При указанных обстоятельствах требования о признании оспариваемого представления недействительным является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

признать недействительным представление территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области от 20.08.2015 № 07-42/62/07-14-18/2908, выданное комитету информационных технологий Волгоградской области, как несоответствующее положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Поволжского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции (через Арбитражный суд Волгоградской области).

Судья Стрельникова Н.В.