Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по иску государственного казенного учреждения Волгоградской области Центр занятости населения Новоаннинского района (ОГРН <***>, ИНН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРН ИП 316344300164329, ИНН <***>) о взыскании субсидии, процентов в сумме 66 216,56 руб., без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Государственное казенное учреждение Волгоградской области Центр занятости населения Новоаннинского района (далее - Центр занятости, истец) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее –ИП ФИО1, ответчик) о взыскании по договору № 4ИП от 21.12.2016 субсидии в размере 60800руб., из которых: 58800 руб. -финансовая помощь на организацию предпринимательской деятельности, 2000 руб. - финансовая помощь на организационные расходы, процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 5416,56 руб., начисленных с 31.12.2017 по 26.12.2017.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии со статьями 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Стороны надлежащим образом были извещены о начавшемся судебном процессе, что подтверждается почтовыми уведомлениями о вручении судебной корреспонденции.

Ответчик представил письменный мотивированный отзыв, в котором просил в удовлетворении иска Центра занятости отказать, ссылаясь на то, что все представленные истцу документы в полной мере отражают реальные хозяйственные операции и направлены на реализацию бизнес-плана, согласованного с истцом, достоверно подтверждают целевое использование полученной субсидии.

Изучив материалы дела, оценив фактические обстоятельства, суд считает, что заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат в силу следующего.

Как следует из материалов дела, ФИО1 был зарегистрирован в качестве безработного (ищущего работу) 09.03.2016.

23.12.2016 ФИО1 обратился в Центр занятости с заявлением о предоставлении единовременной финансовой помощи.

21.12.2016 между Центром занятости и ФИО1 заключен Договор №4ИП «о предоставлении финансовой помощи на организацию предпринимательской деятельности без образования юридического лица (далее по тексту – Договор №4ИП).

По условиям указанного Договора Центр занятости предоставляет ФИО1 финансовую помощь на организацию предпринимательской деятельности по безналичному расчету на безвозвратной основе в сумме 58 800 руб.

29.12.2016 в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись о приобретении физическим лицом ФИО1 статуса индивидуального предпринимателя –государственный регистрационный номер ГРНИП: 316344300164329.

Во исполнение условий Договора Центр занятости предоставил ФИО1 денежные средства в сумме 58 800 руб.

Данное обстоятельство сторонами не оспаривается и подтверждается платежным поручением №529510 от 30.12.2016.

Кроме того, согласно Приказу №361Ф5/16 от 26.12.2016 Центр перечислил ФИО1 финансовую помощь на организационные расходы в размере 2000 рублей, что подтверждается платежными поручениями №529507 от 30.12.2016 на сумму 1200 руб., №529509 от 30.12.2016 на сумму 800 руб.

Основаниям для предоставления финансовой помощи ФИО2 послужили положения подпункта 8 пункта 1 статьи 7.1.-1 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", постановление Администрации Волгоградской области от 26.03.2012 N 171-п " Об утверждении Порядка предоставления финансовой помощи при государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработным, прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации" (далее по тексту - Порядок N 171-п).

Согласно п. 3 Порядка N 171-п финансовая помощь и финансовая помощь на организационные расходы предоставляются на безвозмездной основе.

Представление финансовой помощи и финансовой помощи на организационные расходы осуществляется государственными казенными учреждениями Волгоградской области центрами занятости населения (ГКУ ЦЗН) за счет средств областного бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на соответствующий финансовый год.

Согласно пункту 5 Порядка N 171-п право на получение финансовой помощи и финансовой помощи на организационные расходы имеют граждане, достигшие возраста 18 лет, зарегистрированные в качестве безработных, а также граждане, прошедшие профессиональное обучение или получившие дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости с целью организации предпринимательской деятельности и зарегистрированные в целях поиска подходящей работы или в качестве безработных (далее именуются - безработные граждане).

Пунктом 6 Порядка N 171-п предусмотрено, что для получения финансовой помощи и финансовой помощи на организационные расходы безработные граждане представляют в ГКУ ЦЗН по месту своего жительства следующие документы:

заявление о предоставлении финансовой помощи и финансовой помощи на организационные расходы;

бизнес-план.

В соответствии с пунктом 11 Порядка N 171-п предоставление финансовой помощи осуществляется на основании договора о предоставлении финансовой помощи на организацию предпринимательской деятельности (далее именуется - договор), заключенного между ГКУ ЦЗН и безработным гражданином.

Финансовая помощь предоставляется на оплату указанных в бизнес-плане затрат, в том числе на приобретение оборудования, основных средств, оплату аренды помещений, текущий и (или) капитальный ремонт нежилых помещений, приобретение и сопровождение программного обеспечения, производство, размещение и распространение рекламы, получение лицензий на осуществление видов деятельности, подлежащих лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации, сертификацию продукции, а также на другие затраты, связанные с организацией предпринимательской деятельности (пункт 16 Порядка).

В пункте 17 Порядка N 171-п определено, что финансовая помощь должна быть использована безработным гражданином в течение 3 месяцев со дня поступления финансовой помощи на его лицевой счет.

Согласно пункту 19 Порядка N 171-п подтверждением целевого использования финансовой помощи является представление безработным гражданином в ГКУ ЦЗН копий оплаченных счетов за приобретенное оборудование и другие материально-технические ресурсы для ведения предпринимательской деятельности, накладных, квитанций об оплате, товарных и кассовых чеков, договоров купли-продажи, актов приема-передачи товара и денежных средств, других документов, отражающих фактически произведенные расходы и ведение предпринимательской деятельности не менее 12 месяцев со дня внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц или Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.

Согласно ч.3 ст.78 Бюджетного кодекса РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, должны определять в том числе порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Порядком N 171-п (пункт 23) установлено, что финансовая помощь и финансовая помощь на организационные расходы подлежит возврату в ГКУ ЦЗН в полном объеме в течение 10 рабочих дней со дня предъявления ГКУ ЦЗН письменного требования в случаях:

непредставления либо неполного представления безработным гражданином документов, подтверждающих целевое использование финансовой помощи, а равно несвоевременное представление указанных документов;

представления безработным гражданином недостоверных (подложных) документов, послуживших основанием для перечисления финансовой помощи и финансовой помощи на организационные расходы либо подтверждающих целевое использование указанных видов финансовой помощи;

прекращения предпринимательской деятельности ранее 12 месяцев со дня внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц или Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.

Аналогичные условия закреплены в пункте 4.6 Договора №4ИП.

Ссылаясь на то, что ИП ФИО1 представлены недостоверные (подложные) документы, подтверждающие целевое расходование финансовой помощи, ГКУ ЦЗН направило в адрес ответчика претензии от 20.11.2017 №1002, от 22.11.2017 №1009 с требованием возвратить единовременную финансовую помощь в размере 58800 руб., финансовую помощь на организационные расходы в размере 2000 руб.

В ответ на данную претензию ответчик в письме от 29.11.2017 заявил о несогласии с требованиями Центра.

В связи с тем, что ответчиком денежные средства возвращены не были, Центр обратился в суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд руководствуется следующим.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7.1-1 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" Органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают порядок, условия предоставления и размер единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными, прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам должны определять: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; 4) порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий; 5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями (пункт 3 статьи 78 БК РФ).

Статьями 28 и 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) определен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

Исходя из статьи 282 БК РФ, изъятие бюджетных средств является мерой, применяемой к нарушителям бюджетного законодательства.

По смыслу статьи 78 БК РФ, возврат субсидии возможен при выдаче субсидии лицу, не имеющему по субъективным либо объективным критериям права на ее получение (нарушение условий предоставления субсидии). Возврат субсидии также возможен при использовании средств нецелевым образом как меры бюджетного принуждения (статья 306.4 БК РФ).

По условиям Договора №4ИП ФИО1 (далее –гражданин) обязуется:

п.2.1.2 организовать предпринимательскую деятельность в соответствии с бизнес-планом, согласованным с Центром, и осуществлять ее не менее 12 месяцев с даты внесения записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.

п.2.1.3 использовать предоставленную Центром финансовую помощь только для организации предпринимательской деятельности в соответствии с бизнес-планом в срок, предусмотренный п.2.1.4 Договора.

п.2.1.4 представить в Центр подлинники документов, подтверждающих целевое использование финансовой помощи в сумме, установленной п.2.2.2, в срок не позднее трех месяцев со дня получения финансовой помощи на лицевой счет гражданина.

Согласно пункту 3.2 Договора, в случае нарушения гражданином условий, предусмотренных пп. 2.1.2, 2.1.3, 2.1.4 (одни из этих пунктов), выделенная ему финансовая помощь подлежит возврату ФИО3 в полном объеме с уплатой неустойки на эту сумму в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день уплаты, за каждый день неисполнения обязательства по день фактического возврата.

Пунктом 4.5 Договора предусмотрено право Центра на проведение проверки ведения предпринимательской деятельности, полноты и достоверности предоставляемых в Центр документов, а также выполнения гражданином условий настоящего договора, не вмешиваясь при этом в хозяйственную (оперативную) деятельность гражданина.

Сторонами Договора №4ИП согласован бизнес-план предпринимательского проекта – создание кофейни формата «Кофе с собой». Цель проекта – предоставление услуг путем варки кофе в кофемашине и добавки различных ингредиентов для создания коктейлей или других рецептов кофейного напитка, добавление взбитого или холодного молока, сливок, топпингов, сиропов, кремов мороженного и др.

В разделе 7 бизнес-плана «Финансовый план» определена общая стоимость проекта 102 000 руб., наименование затрат и источники финансирования.

В разделе 5 бизнес-плана «Производственный план» предусмотрено использование кофемашины и кофемолки на праве аренды, а также приобретение оборудования на сумму 71 900 руб.: холодильный прилавок; барная стойка (полки, стол для кофемашины); обмягчитель воды; чековый принтер (планшет); питчеры (холдеры и др).

Центр занятости в обоснование иска ссылается на то, что при проведении проверки подлинности документов, представленных ФИО1 по акту приема-передачи документов, были выявлены нарушения, а именно:

- бизнес-план не содержит информации о товарах, работах, услугах, на приобретение которых выделена финансовая помощь, вместе с тем, в личном деле содержатся документы, подтверждающие приобретение оборудования: барная стойка, стол, полка навесная на общую сумму 32800 рублей;

- ФИО1 предоставлен товарный чек на приобретение печати самонаборной на сумму 1200 рублей, вместе с тем, пунктом 20 Порядка №171-п определен перечень видов расходования средств по данному основанию, который является исчерпывающим и не содержит такого вида расходов, что свидетельствует о нецелевом использовании средств областного бюджета.

По мнению Центра занятости, данные обстоятельства являются основанием для возврата перечисленной ответчику финансовой помощи в размере 58800 руб., финансовой помощи на организационные расходы в размере 2000 руб. на основании п.4.6 Договора №4ИП.

Однако, суд не может согласиться с данными доводами истца в силу следующего.

Согласно пункту 6 Порядка №171-п бизнес-план является структурированным документом, экономически обосновывающим оправданность организации предпринимательской деятельности, и должен содержать: резюме; описание услуги (товара, работ); исследование и анализ рынка; план маркетинга; производственный план (при необходимости); организационный план; финансовый план (с подробным описанием видов расходования финансовой помощи и предполагаемым объемом затрат на организационные расходы); анализ рисков; приложения (при необходимости).

Критериями возможности предоставления финансовой помощи и финансовой помощи на организационные расходы являются:

соответствие вида предпринимательской деятельности приоритетным направлениям социально-экономического развития конкретного муниципального образования;

срок окупаемости проекта не более 12 месяцев.

Порядком №171-п (пункт 18) предусмотрено, что в ходе выполнения работ по бизнес-плану безработный гражданин имеет право в течение 3 месяцев со дня поступления финансовой помощи на его лицевой счет перераспределять средства между видами расходов финансовой помощи, указанными в бизнес-плане.

На основании пункта 16 Порядка №171-п финансовая помощь предоставляется на оплату указанных в бизнес-плане затрат, связанных с организацией предпринимательской деятельности.

Таким образом, решение о направлении расходования денежных средств граждане, получившие субсидию, вправе принимать самостоятельно, а целевыми считаются расходы на организацию и осуществление предпринимательской деятельности в соответствии с направлениями, предусмотренными в бизнес-плане.

Приобретение основных средств за счет полученных субсидий в целях организации предпринимательской деятельности в соответствии с направлениями, определенными в одобренном бизнес-плане, не может рассматриваться в качестве нецелевого использования и служить основанием для их возврата (пункт 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Основным направлением бизнес-плана является создание кофейни формата «Кофе с собой». Бизнес-план составлен в соответствии с Порядком №171-п, предусматривает общую стоимость проекта, наименование затрат и источники финансирования.

Доказательств того, что предусмотренный бизнес-планом вид предпринимательской деятельности не является приоритетным направлением социально-экономического развития Новоаннинского муниципального образования, Центром в материалы дела не представлено.

В подтверждение целевого расходования средств субсидии предпринимателем ФИО3 занятости представлены первичные документы на общую сумму 58800 рублей: расходная накладная №95 от 23.02.2017 на сумму 26000 рублей, товарный чек от 20.02.2017 на сумму 32800 рублей.

Из данных документов видно, что денежные средства израсходованы ФИО1 в соответствии с целевым назначением предоставленной ему финансовой помощи – открытие кофейни формата «Кофе с собой», на приобретение оборудования (барной стойки, стола, полки навесной, холодильной (барной) витрины), без которого выполнение работ, отраженных в бизнес-плане, не невозможно.

С учетом представленных документов, суд находит несостоятельными доводы Центра о нарушении ответчиком п.4.6 Договора № 4ИП.

Доводы Центра о том, что ответчиком допущено нецелевое расходование средств финансовой помощи на организационные расходы в сумме 1200 рублей, судом отклоняются.

Пунктом 20 Порядка №171-п предусмотрено, что основанием для перечисления средств областного бюджета на оказание финансовой помощи на организационные расходы является представление безработным гражданином в ГКУ ЦЗН до истечения 30 дней с даты внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц или Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей документов, подтверждающих расходы на подготовку документов, представляемых при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, крестьянских (фермерских) хозяйств, оплату государственной пошлины, оплату нотариальных действий, услуг правового и технического характера, приобретение бланочной документации, изготовление печатей, штампов.

В иске Центр не оспаривает факт предоставления ответчиком товарного чека, подтверждающего приобретение самонаборной печати на сумму 1200 руб.

На основании данного документа Центром перечислены ответчику денежные средства в размере 1200 рублей (платежное поручение №529507 от 30.12.2016).

Также по платежному поручению №529509 от 30.12.2016 ответчику перечислены денежные средства в размере 800 руб. на подготовку документов, предоставляемых при государственной регистрации индивидуального предпринимателя.

Ответчиком представлен чек-ордер от 21.12.2016 на оплату государственной пошлины в размере 800 руб.

Таким образом, ответчиком представлены надлежащие документы, подтверждающие целевое расходование средств финансовой помощи на организационные расходы.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Частью 1 статьи 71 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно части 2 указанной статьи арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив представленные в материалы доказательств в их совокупности и взаимной связи в порядке ст. 71 АПК РФ, суд считает недоказанным факт нарушения ответчиком обязательных условий представления финансовой помощи, предусмотренных Порядком №171-п и Договором №4ИП.

Ответчиком представлены первичные документы, свидетельствующие о расходовании финансовой помощи на цели, связанные с деятельностью ИП ФИО1, указанные в бизнес-плане.

Приобретение оборудования непосредственно связано с созданием кофейни формата «Кофе с собой» в соответствии с предпринимательским проектом, утвержденного бизнес-плана.

Ответчик осуществляет предпринимательскую деятельность в настоящее время, в установленном порядке производит налоговые и иные платежи в бюджет РФ, что подтверждается представленными чеками-ордерами об оплате налогов и сборов, выпиской из ЕГРИП.

Доказательств недостоверности первичных документов Центром не представлено, равно как и не представлено доказательств прекращения ответчиком предпринимательской деятельности.

Положение подпункта 3 части 3 статьи 78 БК РФ о том, что в нормативном акте указывается порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, не может быть применено для произвольного установления уполномоченным органом условий возврата предоставленной субсидии по формальным основаниям.

Учитывая, что по материалам дела не нашел подтверждения ни факт получения ответчиком бюджетных средств с нарушением условий, установленных при их предоставлении, ни факт нецелевого использования финансовой помощи суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска о взыскании с ответчика субсидии в размере 60800 руб. и процентов в размере 5 416,56 руб., начисленных с 31.12.2017 по 26.12.2017.

Истец от уплаты государственной пошлины освобожден.

Руководствуясь статьями 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении иска отказать полностью.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья И.И. Аниськова