Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Камышинской городской прокуратуры Волгоградской области о привлечении заместителя председателя комитета по управлению имуществом администрации городского округа – город Камышин ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

УСТАНОВИЛ:

Камышинская городская прокуратура Волгоградской области обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении заместителя председателя комитета по управлению имуществом администрации городского округа – город Камышин ФИО2 к административной ответственности по части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель прокуратуры требование о привлечении заместителя председателя комитета по управлению имуществом администрации городского округа – город Камышин ФИО2 к административной ответственности по части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поддержал, подтвердив доводы, изложенные в заявлении.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, против удовлетворения заявленных требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Заслушав представителей прокуратуры и лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Как следует из документов, представленных в материалы дела, на основании представленных прокуратурой Волгоградской области материалов Управлением Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области в отношении комитета по управлению имуществом администрации городского округа – город Камышин Волгоградской области возбуждено дело № 14-01-17.-03/625 о нарушения антимонопольного законодательства.

В рамках проведенной проверки установлено, что комитетом по управлению имуществом администрации городского округа-город Камышин Волгоградской области заключен договор от 12.05.2012 № 2 на аренду встроенного нежилого помещения муниципального фонда с индивидуальным предпринимателем ФИО4, согласно которому за плату во временное владение и пользование передается муниципальное имущество - встроенное нежилое помещение по адресу: <...>, общей площадью 132,7 квадратных метра, расположенное на первом этаже и в полуподвале жилого дома. Срок действия договора установлен с 12 мая 2012 года по 12 мая 2017 года. На основании акта приема-передачи от 21.05.2012 указанное помещение передано комитетом индивидуальному предпринимателю ФИО4

При этом договор аренды от 12.05.2012 № 2 заключен без проведения конкурса или аукциона на право заключения договора.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 03.12.2014 по делу № 14-01-17.1-03/625 признан факт нарушения комитетом по управлению имуществом администрации городского округа-город Камышин Волгоградской области части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135 «О защите конкуренции», выразившегося в заключении договора от 12.05.2012 № 2 на аренду встроенного нежилого помещения муниципального фонда без проведения конкурса или аукциона на право заключения договора аренды муниципального имущества.

Усмотрев в действиях заместителя председателя комитета по управлению имуществом администрации городского округа – город Камышин ФИО2 нарушение требований части 1 статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции», заместителем Камышинского городского прокурора в отношении заместителя председателя комитета по управлению имуществом администрации городского округа – город Камышин ФИО2 06.02.2015 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем в ее присутствии принято соответствующее постановление.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении заместителя председателя комитета по управлению имуществом администрации городского округа – город Камышин ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В подпункте «д» пункта 3 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что дела об административных правонарушениях, перечисленных в абзаце 5 части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подсудны судьям арбитражных судов независимо от того, кем было совершено административное правонарушение: должностным лицом, юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

Частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1.2 положения о комитете по управлению имуществом администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области, утвержденного постановлением главы городского округа - город Камышин от 12.05.2006 № 807-п, комитет является структурным подразделением администрации городского округа - город Камышин, осуществляющим функции по управлению и распоряжению муниципальным имуществом, в том числе в области земельных отношений - земельными участками, находящимися в муниципальной или государственной собственности до ее разграничения.

Согласно пункту 3.2 положения о комитете по управлению имуществом администрации городского округа - город Камышин комитет осуществляет, в том числе функции по отчуждению в интересах местного самоуправления способами, предусмотренными действующим законодательством и местными нормативными актами, муниципального имущества, в том числе объектов недвижимости, движимого имущества, земельных участков.

Согласно пункту 3.5 вышеупомянутого положения комитет от имени городского округа - город Камышин осуществляет полномочия собственника в отношении объектов муниципальной собственности.

Комитет по управлению имуществом администрации городского округа - город Камышин выступает арендодателем муниципального имущества, в том числе объектов нежилого фонда, выполняет функции продавца при продаже права на заключение договоров долгосрочной аренды объектов нежилого фонда (пункты 3.8 и 3.9 положения о комитете по управлению имуществом администрации городского округа - город Камышин).

Пунктами 4.1.1 и 4.1.4 положения о комитете по управлению имуществом администрации городского округа — город Камышин комитет наделен исключительным правом заключать договоры аренды муниципального недвижимого и движимого имущества, выступать продавцом права на заключение договоров аренды нежилого фонда.

В соответствии с частью 1 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее па праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Как следует из материалов дела, встроенное нежилое помещение общей площадью 132,7 квадратных метра, расположенное по адресу: <...>, принадлежат на праве собственности городскому округу-город Камышин Волгоградской области (свидетельство о государственной регистрации права 34-АА №979604 от 30.05.2008).

Согласно пункту 1 статьи 43 Устава городского округа-город Камышин Волгоградской области, принятого решением Камышинской городской Думы Волгоградской области от 28.06.2005 №56, органы местного самоуправления городского округа от имени городского округа самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

В соответствии со статьей 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135 «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество в случаях, предусмотренных пунктами 1-16 части 1 настоящей статьи.

Таким образом, с момента вступления в силу статьи 17.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135 «О защите конкуренции» (02 июля 2008 года) заключение договоров аренды в отношении муниципального имущества возможно только в соответствии с указанной правовой нормой.

Вместе с тем в нарушение вышеуказанных требований действующего антимонопольного законодательства заместитель председателя комитета по управлению имуществом администрации городского округа - город Камышин ФИО2, имеющая полномочия на заключение договоров аренды муниципального недвижимого имущества, 12.05.2012 без проведения конкурса или аукциона на право заключения договора аренды муниципального имущества от имени комитета заключила договор № 2 с индивидуальным предпринимателем ФИО4 о предоставлении в аренду встроенного нежилого помещения по адресу: <...> общей площадью 132,7 квадратных метра, сроком до 12.05.2017.

В соответствии с пунктом 1.2 должностной инструкции заместителя председателя комитета по управлению имуществом администрации городского округа - город Камышин, утвержденной 19.06.2009, указанное должностное лицо в период временного отсутствия председателя комитета осуществляет его обязанности. При этом заместитель председателя комитета обязан обеспечивать соблюдение норм, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами Волгоградской области, Уставом городского округа - город Камышин, правовыми актами органов местного самоуправления (пункт 3.2 должностной инструкции).

Кроме того, заместителю председателя комитета предоставлены права подписывать и согласовывать документы в пределах своей компетенции.

Приказом от 30.10.1998 № 138 на должность заместителя председателя комитета по управлению имуществом назначена ФИО2.

С должностной инструкцией заместителя председателя комитета по управлению имуществом администрации городского округа - город Камышин, утвержденной председателем комитета 19.06.2009, ФИО2 ознакомлена 19.06.2009.

Доверенностью от 27.03.2012, выданной председателем комитета по управлению имуществом администрации городского округа - город Камышин ФИО5 сроком на 3 года, заместитель председателя комитета по управлению имуществом администрации городского округа - город Камышин ФИО2 наделена правом подписи договоров аренды, дополнительных соглашений и уведомлений к ним, соглашений о расторжении договоров аренды, выписок из реестра объектов муниципальной собственности, заверять копии документов, совершать все иные действия и формальности, связанные с заключением, изменением и расторжением договороваренды от имени комитета по управлению имуществом администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области.

В результате заключения комитетом по управлению имуществом администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области договора аренды муниципального имущества без проведения конкурса или аукциона на право заключения договора аренды муниципального имущества нарушена часть 1 статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции».

Факт нарушения комитетом по управлению имуществом администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области антимонопольного законодательства подтверждён решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 03.12.2014 по делу № 14-01-17.1-03/625.

Сведений об оспаривании указанного решения, а также признании его в установленном порядке незаконным не представлено, что в соответствии с положениями части 1.2 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях заместителя председателя комитета по управлению имуществом администрации городского округа – город Камышин ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод лица, привлекаемого к административной ответственности о том, что предоставление в аренду спорного недвижимого имущества осуществлялось на основании действующего на момент заключения договора решения Камышинской городской Думы Волгоградской области от 30.10.2008 № 54 «О порядке формирования и ведения Перечня нежилых помещений (зданий), предназначенных для оказания имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и порядке и условиях предоставления в аренду нежилых помещений (зданий), включенных в данный Перечень», суд находит подлежащим отклонению, поскольку согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» одним из основных принципов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства является оказание поддержки с соблюдением требований, установленных Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Рассматриваемый случай не относится к исключениям, указанным в части 1 статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции».

Кроме того, решением Арбитражного суда Волгоградской области от 25.09.2012 по делу № А12-15871/2012 удовлетворены требования прокуратуры Волгоградской области о признании недействующими отдельных положений решения Камышинской городской Думы Волгоградской области от 30.10.2008 № 54 (в редакции от 20.02.2012).

В соответствии с пунктом 1.2 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33, является вступление в законную силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

В рассматриваемом случае, антимонопольным органом установлен факт нарушения антимонопольного законодательства.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечению к административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать, в том числе, лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.

Статья 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется тем, что при заключении договора аренды муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности, без проведения конкурса или аукциона на право заключения договора аренды заместитель председателя комитета по управлению имуществом администрации городского округа – город Камышин должен был осознавать противоправность своего поведения по нарушению требований законодательства о защите конкуренции и предвидеть возможность вредных последствий в виде наступления административной ответственности, то есть действовал неосторожно.

Соответственно, вина заместителя председателя комитета по управлению имуществом администрации городского округа – город Камышин ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным органом установлена и доказана.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) заместителя председателя комитета по управлению имуществом администрации городского округа – город Камышин ФИО2 состава вменяемого административного правонарушения.

Порядок возбуждения производства по делу об административном правонарушении проверен, каких-либо нарушений, ущемляющих права лица, привлекаемого к административной ответственности, не установлено.

В соответствии со статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к ответственности, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

С учетом характера совершенного правонарушения, учитывая цели и принципы административного наказания, принимая во внимание совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, впервые, обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено, заместитель председателя комитета по управлению имуществом администрации городского округа – город Камышин ФИО2 подлежит привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания по низшему пределу санкции в размере 15 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

привлечь заместителя председателя комитета по управлению имуществом администрации городского округа – город Камышин ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, зарегистрированную и проживающую по адресу: <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

УФК по Волгоградской области (Прокуратура Волгоградской области)

ИНН <***>, КПП 344401001, Код ОКТМО 18701000

Наименование банка – Отделение Волгоград г. Волгоград;

Номе счета получателя платежа: 40101810300000010003

БИК 041806001

Код бюджетной классификации - 41511690040046000140

Назначение платежа: административный штраф

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Волгоградской области.

СУДЬЯ Е.В. Пономарева