Гражданский кодекс часть 1

от открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» в лице филиала «Волгоградэнерго» - ФИО2, представитель по доверенности от 29.12.2014 №14-15;

от инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области – ФИО3, представитель по доверенности от 28.05.2014 №04-01-06-1/1401;

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению открытого акционерного общества «Волгоградэнергосбыт» (ИНН <***>, ОГРН <***>), открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» в лице филиала «Волгоградэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании ненормативного правового акта недействительным, с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО4;

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Волгоградэнергосбыт» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным предписания инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 05.11.2014 №1738 об устранении выявленных нарушений Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.20144 № 354.

Открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» в лице филиала «Волгоградэнерго» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным предписания инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 05.11.2014 №1738.

Определением суда от 20 апреля 2015 года дела объединены в одно производство для совместного рассмотрения. Объединенному делу присвоен номер А12-5015/2015.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО4.

Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области представила отзыв, в котором просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Исследовав материалы дела, изучив доводы заявлений и отзыва на заявление, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.

Как следует из материалов дела, на основании приказа от 02.10.2014 № 1738 с целью проверки доводов, изложенных в жалобе гражданина, проживающего по адресу: <...>, инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области проведена внеплановая документарная проверка в отношении открытого акционерного общества «Волгоградэнергосбыт» по начислению платы потребителю коммунальной услуги по электроснабжению.

В ходе проверки установлено, что в нарушение пункта 62, подпункта «б» пункта 81(12), подпункта «а» пункта 59 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354, потребителям, проживающим в доме № 6 по улице Исторической в поселке Донской Калачевского района Волгоградской области в отсутствие правовых оснований и доказательств вмешательства в работу индивидуального прибора учета электроэнергии, обществом выставлено доначисление за коммунальную услугу по электроснабжению исходя из мощности ресурсопотребляющего оборудования за период с 08.06.2013 по 07.12.2013 на сумму 12206,16 рублей, что повлекло нарушение прав граждан, выразившееся в необоснованном увеличении размера платы за указанную коммунальную услугу.

По результатам проверки составлен акт проверки 05.11.2014 № 1738.

Административным органом открытому акционерному обществу «Волгоградэнергосбыт» выдано предписание от 05.11.2014 №1738, согласно которому в срок до 15.10.2015 необходимо снять доначисление платы за электроэнергию с потребителей жилого дома № 6 по улице Историческая в поселке Донской за период с 08.06.2013 по 07.12.2014 на сумму 12206,16 рублей.

Открытое акционерное общество «Волгоградэнергосбыт», открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» в лице филиала «Волгоградэнерго», полагая, что выданное административным органом предписание является незаконным и нарушает их права и законные интересы, обратились с соответствующими заявлениями в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявленного требования без удовлетворения.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом установлено и следует из материалов дела, представителями открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» в лице филиала «Волгоградэнерго 07.12.2013 у потребителя частного домовладения № 6 по улице Историческая в поселке Донской проведена проверка, в ходе которой установлено повреждение пломбы на приборе учета электроэнергии типа СО-2М заводской №48511022, о чем составлен акт безучетного потребления электрической энергии от 07.12.2013 № 167у-27/13. Безучетное потребление допущено потребителем путем повреждения пломбы госповерителя и энергоснабжающей организации на приборе учета электрической энергии. По результатам рассмотрения акта о безучетном потреблении электрической энергии в соответствии с Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, и Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, произведен расчет объема неучтенной электрической энергии за период с 08.06.2013 по 07.12.2013 (183 дня).

Указанные акт от 07.12.2013 № 167у-27/13 о безучетном потреблении и расчет направлены в открытое акционерное общество «Волгоградэнергосбыт» для учета объема неучтенного потребления при определении объема оказания услуг по передаче электрической энергии по сетям открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» и доначисления потребителю размера платы за потребленную электрическую энергию.

Актом от 07.12.2013 № 167у-27/13 определен перечень и мощность электрооборудования потребителя, произведен расчет объема и стоимости неучтенной электроэнергии за период с 08.06.2013 по 07.12.2013. Объем неучтенной электроэнергии составил 7024 кВт (1,6 кВт*183дн*24ч).

Из данного объема исключен объем, за который начислена плата за период с июля 2013 по декабрь 2013 (1376 кВт), в результате за объем неучтенной электроэнергии 5651 кВт (7024кВт-1376кВт) с учетом действовавшего тарифа (2,16 руб.) доначислена стоимость оказанной коммунальной услуги в размере 12206,16 рублей.

Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области, выдавая оспариваемое предписание, исходит из того, что актом от 07.12.2013 №167у-27/13 не установлено вмешательство в работу прибора учета, что не дает исполнителю коммунальной услуги права на применение пункта 62 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354, нарушение пломбы представляет собой выход из строя прибора учета в соответствии с пунктом 81 (12) указанных Правил и плата должна определяться в соответствии с подпунктом «а» пункта 59 Правил.

В соответствии с пунктом 2 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, безучетное потребление - потребление электрической энергии с нарушением установленного договором энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), договором оказания услуг по передаче электрической энергии) и настоящим документом порядка учета электрической энергии со стороны потребителя (покупателя), выразившимся во вмешательстве в работу прибора учета (системы учета), обязанность по обеспечению целостности и сохранности которого (которой) возложена на потребителя (покупателя), в том числе в нарушении (повреждении) пломб и (или) знаков визуального контроля, нанесенных на прибор учета (систему учета), в несоблюдении установленных договором сроков извещения об утрате (неисправности) прибора учета (системы учета), а также в совершении потребителем (покупателем) иных действий (бездействий), которые привели к искажению данных об объеме потребления электрической энергии (мощности).

Согласно пункту 167 постановления Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующие поставщики (энергосбытовые, энергоснабжающие организации) и сетевые организации, в соответствии с настоящим разделом проверяют соблюдение потребителями (производителями электрической энергии (мощности) на розничных рынках) требований настоящего документа, определяющих порядок учёта электрической энергии, условий заключенных договоров энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, договоров оказания услуг оперативно-диспетчерского управления, а также проводят проверки на предмет выявления фактов безучётного и бездоговорного потребления электрической энергии.

Пунктом 194 постановления 04.05.2012 № 442 установлено, что расчёт объёма безучётного потребления электрической энергии (мощности) направляется сетевой организацией гарантирующему поставщику (энергосбытовой, энергоснабжающей организации), обслуживающему потребителя, осуществляющего безучётное потребление, вместе с актом о неучтённом потреблении электрической энергии в срок, установленный пунктом 192 настоящего документа.

В соответствии с пунктом 192 постановления 04.05.2012 № 442 по факту выявленного безучётного или бездоговорного потребления электрической энергии сетевой организацией составляется акт о неучтённом потреблении электрической энергии и не позднее 3 рабочих дней с даты его составления передаётся в адрес: гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации), обслуживающего потребителя, осуществившего безучётное потребление; лица, осуществившего бездоговорное потребление.

Факт безучётного потребления электрической энергии может быть выявлен в том числе при проведении проверки состояния приборов учёта, а также в ходе проведения осмотра прибора учёта перед его демонтажем.

В случае если сетевая организация не присутствовала при проведении гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией) проверки состояния приборов учёта, в результате которой был выявлен факт безучётного потребления электрической энергии, то акт о неучтённом потреблении электрической энергии составляется гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией) и не позднее 3 рабочих дней со дня его составления передаётся в сетевую организацию.

Из пункта 184 постановления 04.05.2012 № 442 следует, что определение объёмов потребления электрической энергии потребителями коммунальной услуги по электроснабжению осуществляется в порядке, установленном Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила № 354).

Согласно пунктам 81 (11), 81 (12) Правил № 354 прибор учёта должен быть защищён от несанкционированного вмешательства в его работу. Прибор учёта считается вышедшим из строя в случаях: неотображения приборами учёта результатов измерений; нарушения контрольных пломб и (или) знаков поверки; механического повреждения прибора учёта; превышения допустимой погрешности показаний прибора учёта; истечения межповерочного интервала поверки приборов учёта.

Из пункта 62 Правил № 354 следует, что при обнаружении исполнителем факта несанкционированного вмешательства в работу индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учёта, расположенного в жилом или нежилом помещении потребителя, повлекшего искажение показаний такого прибора учёта, исполнитель обязан прекратить использование показаний такого прибора учёта при расчётах за коммунальную услугу и произвести перерасчёт размера платы за коммунальную услугу для потребителя исходя из объёмов коммунального ресурса, рассчитанных как произведение мощности имеющегося ресурсопотребляющего оборудования (для водоснабжения и водоотведения - по пропускной способности трубы) и его круглосуточной работы за период начиная с даты несанкционированного вмешательства в работу прибора учёта, указанной в акте проверки состояния прибора учёта, составленном исполнителем с привлечением соответствующей ресурсоснабжающей организации, до даты устранения такого вмешательства.

Если дату осуществления несанкционированного подключения или вмешательства в работу прибора учёта установить невозможно, то доначисление должно быть произведено начиная с даты проведения исполнителем предыдущей проверки, но не более чем за 6 месяцев, предшествующих месяцу, в котором выявлено несанкционированное подключение или вмешательство в работу прибора учёта.

Статьёй 544 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учёта энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Порядок расчётов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объёма потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учёта, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 184 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии определение объёмов потребления электрической энергии потребителями коммунальной услуги по электроснабжению осуществляется в порядке, установленном Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов; определение объёмов покупки электрической энергии, поставленной исполнителю коммунальных услуг в лице управляющей организации или товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, в том числе на вводе в многоквартирный дом, осуществляется в соответствии с Правилами, обязательными при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями.

Как следует из приведённых выше правовых норм, количество потребленной электрической энергии подлежало определению либо по показаниям приборов учёта, либо исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, установленных органами местного самоуправления. Определение расхода электроэнергии в отсутствие прибора учёта по присоединенной мощности и числу часов работы объектов энергопотребления не соответствует положениям Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, заявителями допущено нарушение порядка расчета объема безучетного потребления, установленного Правилами № 354, выразившееся в определении объема безучетного потребления электрической энергии, используя положения пункта 136 и формулу, указанную в приложении №3 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 №442, что привело к ущемлению интересов потребителя.

Доводы заявителей о правомерности расчета объема безучетного потребления в соответствии с пунктом 136 постановления 04.05.2012 № 442 и пунктом 62 Правил №354 не может быть признан состоятельным.

В акте о безучетном потреблении электрической энергии от 07.12.2013 №167у-27/13 информация, которая свидетельствовала бы о вмешательстве в работу прибора учета, повлекшего искажение его показаний, отсутствует, в указанном акте только зафиксирован факт безучетного потребления, выразившийся в срыве пломбы госповерителя и энергоснабжающей организации.

Порядок расчета безучетно потребленной электроэнергии гражданами установлен Правилами №354 регулирующими отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Пунктом 19 Правил №354 установлено, что собственники помещений в многоквартирном доме в рамках заключенного договора несут обязательства по оплате коммунальных услуг исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, показаний приборов учета или иного способа, указанного в Правилах.

Согласно пункту 81 (12) Правил №354 в случае нарушения контрольных пломб и (или) знаков поверки прибор учета считается вышедшим из строя. В случае выхода из строя прибора учета, определение объемов коммунальной услуги регламентируется пунктом 59 Правил №354.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 59 Правил №354 в случае выхода из строя или утраты ранее введенного в эксплуатацию индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета либо истечения срока его эксплуатации, определяемого периодом времени до очередной поверки, - начиная с даты, когда наступили указанные события, а если дату установить невозможно, - то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд для жилого помещения и не более 2 расчетных периодов подряд для нежилого помещения.

Из пункта 60 Правил №354 следует, что по истечении указанного в пункте 59 настоящих Правил предельного количества расчетных периодов, за которые плата за коммунальную услугу определяется по данным, предусмотренным указанным пунктом, плата за коммунальную услугу рассчитывается в соответствии с пунктом 42 Правил №354, исходя из нормативов потребления коммунальных услуг.

Таким образом, применение иного способа учета фактического потребления энергии потребителями (по положениям пункта 136 Правил №442) прямо противоречит вышеуказанной специальной норме Правил №354, подлежащей прямому применению в спорных правоотношениях по поставке коммунальных ресурсов.

Таким образом, предписание инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 05.11.2014 №1738 об устранении выявленных нарушений Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.20144 № 354, прав и законных интересов заявителей в сфере предпринимательской деятельности не нарушает.

С учетом изложенного, в удовлетворении требований открытого акционерного общества «Волгоградэнергосбыт», открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» в лице филиала «Волгоградэнерго» о признании недействительным предписания инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 05.11.2014 №1738 следует отказать.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

отказать в удовлетворении требований открытого акционерного общества «Волгоградэнергосбыт» (ИНН <***>, ОГРН <***>), открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» в лице филиала «Волгоградэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным предписания инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 05.11.2014 №1738 об устранении выявленных нарушений Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.20144 № 354.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Поволжского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции (через Арбитражный суд Волгоградской области).

СУДЬЯ Е.В. Пономарева