Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Преображение» (ОГРН <***> ИНН <***>)

к заведующему сектором надзора за управлением МКД отдела лицензирования и надзора за управлением МКД Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области ФИО1

заинтересованные лица: Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), товарищество собственников недвижимости «Менжинского -2-4-8» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконными действия, ненормативного правового акта недействительным

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО2, доверенность №1 от 11.01.2016

заведующий сектором надзора за управлением МКД отдела лицензирования и надзора за управлением МКД Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области ФИО1, служебное удостоверение

от ИГЖН по Волгоградской области - ФИО1, доверенность №04-0106-02/175 от 07.10.2015

от ТСН «Менжинского -2-4-8» - ФИО3, доверенность 375 от 25.12.2015, ФИО4, председатель правления, протокол от 30.06.2015

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Преображение» (далее - ООО УК «Преображение», Общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к заведующему сектором надзора за управлением МКД отдела лицензирования и надзора за управлением МКД Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области ФИО1, в котором просит признать действия должностного лица, составившего акт проверки № пр-1220 от 16.09.2015 и предписание № 1220-1 от 16.09.2015 незаконными.

Заведующий сектором надзора за управлением МКД отдела лицензирования и надзора за управлением МКД Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области ФИО1, Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области с заявленными требованиями не согласны, просят в их удовлетворении отказать, указав, что предписание вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Товарищество собственников жилья «Менжинского 2-4».

В судебном заседании представлены документы об изменении наименования Товарищества собственников жилья «Менжинского 2-4» на Товарищество собственников недвижимости «Менжинского -2-4-8», в подтверждение чего представлены лист записи Единого государственного реестра юридических лиц от 13.10.2015, Устав.

ТСН «Менжинского -2-4-8» в удовлетворении требований просит отказать.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд считает, что требования ООО УК «Преображение» удовлетворению не подлежат.

Как следует из материалов дела, на основании приказа заместителя руководителя по правовым вопросам Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 25.08.2015 № 1220 с целью проверки доводов обращения от 27.07.2015 №ж-02683 в период с 11.09.2015 по 16.09.2015 проведена внеплановая документарная проверка ООО УК «Преображение» по вопросам соблюдения требований Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.20013. № 416, результаты которой зафиксированы в акте от 16.09.2015 №пр-1220.

По результатам проверки Инспекцией о выдано предписание от 16.09.2015 №1220-1, согласно которому заявителю предписано в срок до 15.10.2015 принять меры по передаче в адрес ТСЖ «Менжинского-2-4» технической документации на многоквартирные дома и иных, связанных с управлением многоквартирными домами №№ 2, 4, 8 по ул. Менжинского в г. Волгограде документов в соответствии с разделом VПравил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, у утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 №416.

ООО УК «Преображение», полагая, что действия по составлению акта проверки и выданное административным органом предписание являются незаконными и нарушают права и законные интересы общества, обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Заявитель просит восстановить срок на обжалование указанного предписания. Вместе с тем, заявление подано в арбитражный суд 29.10.2015г., то есть в установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ трехмесячный срок. В связи с чем, отсутствуют основания для обсуждения указанного ходатайства.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц требуется одновременно наличие двух условий: несоответствие их закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем, в соответствии со ст. 65 АПК РФ заявитель должен доказать обстоятельства, на которые ссылается как на основание своих требований и возражений.

Из положений статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, к компетенции которого относится и выбор способа управления многоквартирным домом.

Обязанность собственников помещений в многоквартирном доме по определению способа управления своим домом установлена в статье 161 Жилищного кодекса Российской Федерации. Способ управления выбирается и может быть изменен в любое время на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу пункта 9 названной нормы многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией. Решение о выборе способа управления принимается большинством голосов присутствующих на общем собрании домовладельцев или их представителей и оформляется протоколом (статья 46 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Договор управления многоквартирным домом в соответствии с пунктом 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации при выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме заключается с каждым собственником помещения в таком доме.

Пунктом 5 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор управления многоквартирным домом заключается на срок не менее чем один год и не более чем пять лет, а в случае, указанном в части 5 статьи 161 настоящего Кодекса, на срок не менее чем один год и не более чем три года. Изменение и (или) расторжение договора, осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Обязанность управляющей компании за 30 дней до прекращения договора управления многоквартирным домом передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной управляющей организации определена пунктом 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Порядок передачи технической документации на многоквартирный дом и иных документов, связанных с управлением этим домом, определен разделом 5 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416.

Согласно пунктам 18, 19 раздела 5 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, в случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом, истечения срока договора управления многоквартирным домом или досрочного расторжения такого договора уполномоченное собранием лицо, орган управления товарищества или кооператива в течение 5 (пяти) рабочих дней направляет организации, ранее управляющей таким домом, уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения. Организация, ранее управлявшая многоквартирным домом и получившая предусмотренное пунктом 18 настоящих Правил уведомление, передает в порядке, предусмотренном пунктом 22 настоящих Правил, техническую документацию на многоквартирный дом, иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, а также сведения, указанные в подпункте «б» пункта 4 настоящих Правил, организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества, указанному в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме по акту приема-передачи не позднее срока, установленного частью 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Перечень документов, включаемых состав технической документации многоквартирным домом, установлен пунктами 24, 26 Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" (далее - Правила №491).

Согласно пунктам 24, 26 Правил №491 техническая документация на многоквартирный дом включает в себя: документы технического учета жилищного фонда, содержащие сведения о состоянии общего имущества; документы (акты) о приемке результатов работ; акты осмотра, проверки состояния (испытания) инженерных коммуникаций, приборов учета, механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, обслуживающего более одного помещения в многоквартирном доме, конструктивных частей многоквартирного дома (крыши, ограждающих несущих и ненесущих конструкций многоквартирного дома, объектов, расположенных на земельном участке, и других частей общего имущества) на соответствие их эксплуатационных качеств установленным требованиям; инструкцию по эксплуатации многоквартирного дома по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства. Указанная инструкция включает в себя рекомендации застройщика (подрядчика) по содержанию и ремонту общего имущества, рекомендуемые сроки службы отдельных частей общего имущества, а также может включать в себя рекомендации проектировщиков, поставщиков строительных материалов и оборудования, субподрядчиков; копия кадастрового плана (карты) земельного участка, удостоверенная органом, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра; выписка из Реестра, содержащая сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимости, являющиеся общим имуществом; заверенная уполномоченным органом местного самоуправления копия градостроительного плана земельного участка по установленной форме (для многоквартирных домов, строительство, реконструкция или капитальный ремонт которых осуществлялись на основании разрешения на строительство, полученного после установления Правительством Российской Федерации формы градостроительного плана земельного участка); документы, в которых указываются содержание и сфера действия сервитута или иных обременений, с приложением заверенного соответствующей организацией (органом) по государственному учету объектов недвижимого имущества плана, на котором отмечены сфера действия и граница сервитута или иных обременений, относящегося к части земельного участка (при наличии сервитута); проектная документация (копия проектной документации) на многоквартирный дом, в соответствии с которой осуществлено строительство (реконструкция) многоквартирного дома (при наличии); иные связанные с управлением многоквартирным домом документы, перечень которых установлен решением общего собрания собственников помещений.

Согласно подпункту «б» пункта 4 Постановления Правительства РФ от 15.05.2013 №416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами" вместе с "Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами" (Далее - Правила №416) управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением стандартов, в том числе по сбору, обновлению и хранению информации о собственниках и нанимателях помещений в многоквартирном доме, а также о лицах, использующих общее имущество в многоквартирном доме на основании договоров (по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме), включая ведение актуальных списков в электронном виде и (или) на бумажных носителях с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите персональных данных.

Согласно п. 19 Правил №416 организация, ранее управлявшая многоквартирным домом и получившая предусмотренное пунктом 18 настоящих Правил уведомление, передает в порядке, предусмотренном пунктом 22 настоящих Правил, техническую документацию на многоквартирный дом, иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, а также сведения, указанные в подпункте "б" пункта 4 настоящих Правил, организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме одному из собственников, указанному в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме по акту приема-передачи не позднее срока, установленного частью 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, обязанность предыдущей управляющей организации передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организации основана на действующем законодательстве.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Частью 8 данной статьи предусмотрено, что изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Системное толкование норм гражданского и жилищного законодательства позволяет сделать вывод о том, что договор управления многоквартирным домом по своей правовой природе является особым видом договора, в отношении которого действует специальный режим правового регулирования.

Такой договор может быть прекращен в одностороннем порядке по инициативе собственников помещений по основаниям, установленным законом, а именно частями 8.1 и 8.2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случаях, определенных соглашением сторон. В силу части 8.1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 статьи 161 Кодекса, по истечении каждого последующего года со дня заключения указанного договора в случае, если до истечения срока действия такого договора общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме принято решение о выборе или об изменении способа управления этим домом.

В силу пунктов 5, 6 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в установленном Кодексом порядке, по вопросам, отнесенным к компетенции такого собрания, является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе для тех собственников, которые не участвовали в голосовании.

Как следует из материалов дела, между ООО УК «Преображение» и ТСЖ «Менжинского-2-4» 07.05.2015 заключен договор управления многоквартирными домами.

Собственниками помещений многоквартирных домов №№ 2,4,8 по ул. Менжинского в г. Волгограде по результатам общего собрания, проводимого в форме заочного голосования, было принято решение о расторжении договора управления многоквартирными домами с управляющей компанией, выборе в качестве способа управления – ТСЖ «Менжинского-2-4».

В связи с принятым решением ТСЖ «Менжинского-2-4» 30.06.2015 в ООО УК «Преображение», как в организацию, ранее осуществляющую управление многоквартирными домами, в соответствии с требованиями пункта 18 Правил №416 было направлено уведомление с предложением передать техническую документацию, связанную с управлением многоквартирными домами по акту приема-передачи.

Указанные уведомления получено ООО УК «Преображение» 01.07.2015 (т. 1, л.д.41).

Вместе с тем, на момент проведения проверки техническая документация на многоквартирные дома №2, 4, 8 по ул. Менжинского г. Волгограда и иные связанные с управлением таким многоквартирным домом документы ТСЖ «Менжинского-2-4» не переданы.

В соответствии со стаями статей 161, 162 ЖК РФ решение собственников помещений о выборе в качестве способа управления - управляющей организацией ТСЖ «Менжинского-2-4» является основанием для смены управляющей организации и передачи технической документации и иных документов, связанных с управлением дома.

Доказательств того, что указанное решение признано недействительным не представлено.

Таким образом, судом установлен факт нарушения требований части 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, подтверждается материалами дела.

Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Согласно пунктам 5, 6 статьи 2 Закона от 26.12.2008 N 294-ФЗмероприятие по контролю - действия должностного лица или должностных лиц органа государственного контроля (надзора) либо органа муниципального контроля и привлекаемых в случае необходимости в установленном настоящим Федеральным законом порядке к проведению проверок экспертов, экспертных организаций по рассмотрению документов юридического лица, индивидуального предпринимателя, по обследованию используемых указанными лицами при осуществлении деятельности производственных объектов и перевозимых указанными лицами грузов, по отбору образцов продукции, объектов окружающей среды, объектов производственной среды, по проведению их исследований, испытаний, плановых (рейдовых) осмотров, обследований особо охраняемых природных территорий, лесных участков, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов, районов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, транспортных средств (судов и иных плавучих средств, находящихся на внутренних водных путях и в акваториях портов, во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне Российской Федерации, автомобильного и городского наземного электрического транспорта, самоходных машин и других видов техники, подвижного состава железнодорожного транспорта, воздушных судов) в процессе их эксплуатации, а также по проведению экспертиз и расследований, направленных на установление причинно-следственной связи выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, с фактами причинения вреда; проверка - совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

В силу частей 1 и 2 статья 14 Закона N 294-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Согласно части 1 статьи 16 Закона N 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Типовая форма акта проверки устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Как следует из материалов дела, и указывалось ранее, проверки Общества проведена на основании приказа №1220 от 25.08.2015 с целью проверки доводов обращения от 27.07.2015 №ж-02683 назначенным лицом, уполномоченным на проведение проверки ФИО1 - заведующим сектором надзора за управлением многоквартирными домами отдела лицензирования и надзора за управлением многоквартирными домами Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области, по результатам проверки должностным лицом, проводившим проверку, составляется акт.

Таким образом, действие должностного лица, составившего акт проверки не противоречат положениям Федерального закона N 294-ФЗ.

Кроме того ООО УК «Преображение» не представлено подтверждающих доказательств, свидетельствующих о нарушении его прав в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не указаны нормы закона, которым, по мнению заявителя не соответствуют оспариваемые действия должностного лица Инспекции ФИО1.

При указанных обстоятельствах суд пришел к выводу, что оспариваемые обществом с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Преображение»

действия должностного лица, составившего акт проверки № пр-1220 от 16.09.2015 и предписание № 1220-1 от 16.09.2015 основаны на нормах действующего законодательства и не нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Преображение» к заведующему сектором надзора за управлением МКД отдела лицензирования и надзора за управлением МКД Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области ФИО1 о признании действия должностного лица, составившего акт проверки № пр-1220 от 16.09.2015 и предписание № 1220-1 от 16.09.2015 незаконными.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Т.В. Двоянова