Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Стрельниковой Н.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дашковой Е.И., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене решения, с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - общества с ограниченной ответственность «ГАЗ», общества с ограниченной ответственность «Современное торговое оборудование», индивидуального предпринимателя ФИО1, общества с ограниченной ответственность «Мираком», индивидуального предпринимателя ФИО2, общества с ограниченной ответственность «ОКГН», ГУП ВО «Волгоградавтотранс», простого товарищества «100 дорог», индивидуального предпринимателя ФИО3;

В судебном заседании участвуют представители:

от заявителя: ФИО4, доверенность от 15.02.2016 №25-01-01/10-46;

от УФАС по Волгоградской области: ФИО5, доверенность от 09.02.2016;

от ГУП ВО «Волгоградавтотранс»: ФИО6, доверенность от 20.03.2014;

остальные: не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

Комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Управление ФАС по Волгоградской области, антимонопольный орган) от 01.08.2016 г. №16-01-18.1-03/456.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены, ООО «ГАЗ», ООО «Современное торговое оборудование», ИП ФИО1, ООО «Мираком», ИП ФИО2, ООО «ОКГН», ГУП ВО «Волгоградавтотранс», простого товарищества «100 дорог», ИП ФИО3

В судебном заседании заявитель поддержал требования.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области возражает против удовлетворения заявленных требований. В материалы дела представлен отзыв.

ГУП ВО «Волгоградавтотранс» поддерживает доводы заявителя.

Изучив представленные документы, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный судне находит оснований к удовлетворению заявленных требований.

Как следует из материалов дела, в Управление ФАС по Волгоградской области 21.07.2016 (вх. № 6772) поступила коллективная жалоба ИП ФИО1, ООО «ГАЗ». ООО «СТО») на действия организатора торгов, конкурсной комиссии - комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области (далее - Организатор конкурса) при организации и проведении открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальными маршрутам регулярных перевозок на территории Волгоградской области (далее - открытый конкурс).

01.08.2016 Управлением ФАС по Волгоградской области вынесено решение делу №16-01-18.1-03/456,в соответствии с которым:

1. Признана жалоба ИП ФИО1, ООО «ГАЗ», ООО «СТО» обоснованной в части довода об установлении комитета транспорта и дорожною хозяйства Волгоградской области при организации и проведении открытого конкурса незаконного требования к участникам конкурса о представлении ими в составе заявки заверенной органами ГИБДД МВД России копии журнала учета дорожно-транспортных происшествий.

2. Признано в действиях комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области нарушение ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Считая такое решение Управления ФАС по Волгоградской области несоответствующим законодательству и нарушающим его права и законные интересы, УФСКН по Волгоградской области обратилось в арбитражный суд с требованием признать его незаконным в части.

Согласно ст. 13 ГК РФ, ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных актов, незаконными решения и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконным необходима совокупность двух условий: их несоответствие требованиям закона и нарушение прав и законных интересов лица, оспаривающего данное действие (бездействие).

При этом согласно п.5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со ст. 65 АПК РФ лежит на заявителе.

Частью 2 статьи 24 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что требования к содержанию, в том числе к описанию, предложения участника открытого конкурса, к форме и составу заявки на участие в открытом конкурсе устанавливаются организатором открытого конкурса.

Организация, порядок проведения открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Волгоградской области утверждены Приказом комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской обл. от 01.02.2016 №15-п «Об организации открытого конкурса па право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному пли нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Волгоградской области».

Из представленных документов усматривается, что Организатором конкурса является комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области в соответствии с Законом Волгоградской области от 29.12.2015 № 230-ОД «Об отдельных вопросах организации регулярных перевозок по межмуниципальным и муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом в Волгоградской области».

Согласно п. 2.1.12 постановления Администрации Волгоградской области от 24.11.2014 № 29-п «Об утверждении Положения о комитете транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области» к полномочиям комитета относится, в том числе, проведение открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок.

Конкурсная документация № 2 на право получения свидетельств об осуществлении перевозок но одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Волгоградской области утверждена приказом комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области от 03.06.2016 № 141-п (далее - конкурсная документация).

Извещение и конкурсная документация размещены на официальном портале Губернатора и Администрации Волгоградской области на странице комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области: http://uad.volganel.rn/other/aviobus-other/konkursy/.

Пунктом 6.2.8 Конкурсной документации предусмотрена подача копии документа учета дорожно-транспортных происшествий, заверенная, органами ГИБДД МВД России.

В разъяснениях конкурсной документации № 2 указано, что документ учета дорожно-транспортных происшествий представляется в виде копии журнала учета дорожно-транспортных происшествий, заверенной органами ГИБДД МВД России, либо в виде оригинала справки, выданной органами ГИБДД МВД России.

Правила учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.06.1995 № 647 (далее - Правила) в п. 15 главы III предусматривает, что владельцы транспортных средств учитывают дорожно-транспортные происшествия с участием принадлежащих им транспортных средств независимо от места их совершения. Форма учета дорожно-транспортных происшествий владельцами транспортных средств определяется Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации (п. 18 главы III Правил). Приказом Минтранса РФ от 02.04.1996 № 22 утверждена форма учета дорожно-транспортных происшествий владельцами транспортных средств.

В п. 18 главы III Правил также закреплено, что владельцы транспортных средств ежемесячно сверяют с управлениями (отделами) органа внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, сведения о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих им транспортных средств.

Таким образом, журнал журнала учета дорожно-транспортных происшествий подлежит сверке в органах ГИБДД МВД России и требование комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области о заверении журнала учета, создает дополнительные ограничения доступа для участников, имевших намерение принять участие в конкурсе.

Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ) в ст. 19 закрепляет обязательность проведения конкурса при выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок. Свидетельство может быть выдано без проведения конкурса только в особо оговоренных указанной статьей случаях. Таким образом, проведения конкурса при выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок является обязательным в силу закона.

Частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции закреплено, что в соответствии с правилами указанной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом. Таким образом, конкурс на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Волгоградской области проведенный комитетом транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области является одной из форм проведения торгов.

Оценив представленные доказательства в совокупности, арбитражный суд считает, что решение Управления ФАС по Волгоградской области от 01.08.2016 по делу № 16-01-18.1-03/456, вынесенное уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий, соответствует требованиям Закона о защите конкуренции и не нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

При таких обстоятельствах суд считает не подлежащими удовлетворению требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

отказать в удовлетворении требований Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 01.08.2016 №16-01-18.1-03/456.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд (через Арбитражный суд Волгоградской области).

Судья Стрельникова Н.В.